【正文】 配備不齊 ” 等事故隱患。根據(jù) 《 中國共產(chǎn)黨紀律處分條例 》 第 133條規(guī)定， 建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。 在善后處理時，發(fā)現(xiàn)死亡人數(shù)不止 7人，只書面向縣政府報告死亡人數(shù)還存在不完全真實的情況，沒有主動組織核實。 建議給予行政降級和黨內(nèi)嚴重警告處分，并建議給予免職處理。 對鳳凰嶺煤礦存在的事故隱患和長期超深越界超能力生產(chǎn)違法行為失察；沒有依法組織制定生產(chǎn)安全事故應急預案，事故發(fā)生后，未采取有效措施保護事故現(xiàn)場，給礦主藏匿、轉(zhuǎn)移尸體，隱瞞事故真相以可乘之機；在組織善后處理時，發(fā)現(xiàn)死亡人數(shù)不止 7人，知情不報。根據(jù) 《 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定 》 第 8條規(guī)定，建議給予行政撤職處分。組織查處鳳凰嶺煤礦存在的事故隱患和長期超深越界超能力生產(chǎn)違法行為不力；事故發(fā)生后，未采取有效措施保護事故現(xiàn)場，給礦主藏匿、轉(zhuǎn)移尸體，隱瞞事故真相以可乘之機；在協(xié)助善后處理時，發(fā)現(xiàn)死亡人數(shù)不止 7人，知情不報。 根據(jù) 《 中國共產(chǎn)黨紀律處分條例 》 第 133條規(guī)定， 建議給予留黨察看一年處分。對事故負重要責任。 ? 10．曹鈞國，中共黨員，金江鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察站站長，鳳凰嶺煤礦包礦責任人。對事故隱瞞負重要責任。 ? 9．鄧郴林，金江鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察站副站長。對事故隱瞞負重要責任。 ? ㈢ 建議給予黨紀、政紀處分的人員 ? 8．楊昌旺，金江鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察站副站長。安全投入不足，沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，沒有安排資金及時維修礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；事故發(fā)生后隱瞞事故真相并逃匿，對事故負主要責任。 涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送公安機關(guān)追究刑事責任。 ? ⒍ 黃國林，鳳凰嶺煤礦投資人之一，分管財務和后勤。建議撤銷礦長職務，吊銷礦長資格證和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人安全資格證，自吊證之日起 5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。 ? 5．蔣田林，鳳凰嶺煤礦投資人之一、法定代表人、礦長。四石門采煤工作面開采前沒有進行瓦斯抽放，沒有對巷道上方待開采煤體采取任何防突措施；四石門內(nèi)沒有按規(guī)定設(shè)置避災硐室和壓風自救系統(tǒng)；沒有及時督促處理空頂作業(yè)、礦井漏風嚴重、安全監(jiān)控系統(tǒng)損壞等事故隱患；事故發(fā)生后隱瞞事故真相并逃匿，對事故負主要責任。 涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送公安機關(guān)追究刑事責任。安排的生產(chǎn)區(qū)域全部處于批準礦界范圍以外且無正規(guī)開采設(shè)計，違反由上而下正常開采順序，亂采濫挖，超深越界且超能力組織生產(chǎn)；事故發(fā)生后隱瞞事故真相并逃匿。 ? 3．蔣友生，鳳凰嶺煤礦生產(chǎn)副礦長。對事故負主要責任。 ? ㈡ 建議移送司法機關(guān)處理的人員 ? 2． 蔣本義，鳳凰嶺煤礦生產(chǎn)副礦長助理，協(xié)助生產(chǎn)副礦長工作。對事故負直接責任。 ? 六、責任劃分及對責任者的處理建議 ? ㈠建議不再追究責任的責任人員 ? 1． 羅方平，事故當班值班長。 ? ，礦主和有關(guān)人員蓄意瞞報事故真相，金江鎮(zhèn)人民政府有關(guān)領(lǐng)導和人員知情不報，臨武縣人民政府有關(guān)領(lǐng)導工作嚴重失職，查處不力，這是本次事故隱瞞的主要原因。 “ 5三是臨武縣人民政府對鳳凰嶺煤礦長期超深越界超能力非法生產(chǎn)失察。對發(fā)現(xiàn)的“工作面空頂”等事故隱患督促整改不力；沒有指出該礦“未進行瓦斯抽放、防突安全防護設(shè)施不全、礦圖和技術(shù)資料數(shù)據(jù)虛假、安全管理人員配備不齊”等事故隱患；沒有查處其長期超能力生產(chǎn)違法行為。 ? ⒋ 安全監(jiān)管存在漏洞。三是礦井外部漏風率達 39%，總回風巷與臨近礦貫通漏風沒有及時處理，致使+180m水平有效供風不足，突出后不能快速沖淡逆流的高濃度瓦斯。二是頂板管理不到位。一是現(xiàn)場管理不到位。鳳凰嶺煤礦所有礦圖和作業(yè)規(guī)程均標明虛假范圍和標高，通風、瓦斯、防突等方面的報表、臺帳、記錄數(shù)據(jù)虛假，應付部門檢查，逃避監(jiān)管。鳳凰嶺煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)區(qū)域全部處于批準礦界范圍以外且無正規(guī)開采設(shè)計，違反由上而下正常開采順序，亂采濫挖。四石門采煤工作面開采前沒有進行瓦斯抽放，掘進和放頂回煤期間沒有對巷道上方待開采煤體采取任何防突措施，四石門內(nèi)沒有按規(guī)定設(shè)置避災硐室和壓風自救系統(tǒng)。 ? ⒉貫通處垮塌后，沒有采取控頂措施修通巷道，違規(guī)在垮塌處放頂出煤，采空區(qū)頂煤越冒越高誘導煤與瓦斯突出，致使作業(yè)人員被逆流高濃度瓦斯窒息死亡。 ? 五、事故原因及性質(zhì) ? ㈠事故直接原因 ? ⒈礦井開采的 12煤層具有煤與瓦斯突出危險，由于防突措施不到位，突出危險性未消除。接受調(diào)查的縣、鎮(zhèn)和部門相關(guān)人員，都沒有向調(diào)查組反映事故死亡人數(shù)不止 7人的情況。 6月 4日，蔣陽成得到 “ 紅網(wǎng) ” 中有一條臨武礦難死亡13人的消息后，交待鎮(zhèn)長郭平做好工作，防止到處散發(fā)告狀。 5月 29日，指示鎮(zhèn)辦公室將 “ 礦方上報人數(shù)中，還存在不完全真實的情況，請縣政府派有關(guān)部門對事故真實情況進行進一步核查 ” 的情況書面報縣政府。沙田派出所負責開具死亡證明，先后開具了 10人的死亡證明。金江鎮(zhèn)善后處理工作分成兩個組 ,