【正文】 設邁出重大步伐，公司治理發(fā)生深刻變化。截止 2022年年底，在 A 股 1500 多家上市公 司中，含有國有股份的上市公司有 1100 多家，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由 2022 年的 %提高到%，中央企業(yè)控股的境內(nèi)外上市公司已達 279 家，其中在香港、紐約、新加坡等境外資本市場上市的中央企業(yè)控股上市公司 78 家。代表國家履行出資人職責的中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構相繼組建，長期存在的政企不分、政資不分、所有權與經(jīng)營權不分的狀況得到明顯改變，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系基本形成，在國有企業(yè)普遍實施了企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核，國有資產(chǎn)保值增值的責任正在得到層層落實，具有中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善，國有資產(chǎn)多頭管理、無人負責的現(xiàn)象得到明顯改變。 新的國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，政企分開和政資分開取得了實質性進展。 國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化、不斷完善的過程。 2022 年 10 月召開的黨的十六屆三中全會充分肯定了國有企業(yè)改革取得的成效，指出，經(jīng)過多年的努力 ，我國國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，市場競爭力明顯增強，但是一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決。建立社會主義市場經(jīng)濟必須改革原有與計劃經(jīng)濟體制相適應的國有企業(yè)，使國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機制與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，重新構建社會主義市場經(jīng)濟體制的微觀基礎。正確分析和認識當前的 “ 國進民退 ” 討論，必須對國有企業(yè)改革取得的成效有一個正確的評估。 四是要正確認識國有企業(yè)改革取得的成效，避免出現(xiàn)對國有企業(yè)經(jīng)營行為認識上的重大偏差。實踐反復證明，堅持這一制度，中國特色社會主義建設就能順利發(fā)展；偏離這一制度，中國特色社會主義建設就會受損。黨的十六大從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求出發(fā)，作出了 “ 兩個毫不動搖 ” 的重要論斷，并強調公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩者統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中。另據(jù)有關資料，目前，全國 GDP 的 65%、新增就業(yè)崗位的 80%、稅收總額的 56%是由民營經(jīng)濟提供的，個體、私營等各種形式的 非公有制經(jīng)濟已是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)第二次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)， 2022 年末，全國共有工業(yè)企業(yè)法人單位 萬個，從業(yè)人員 萬人，其中，私營企業(yè) 萬個，占 %；港、澳、臺商投資企業(yè) 萬個，占 %；外商投資企業(yè) 萬個，占 %。不容否認，山西煤炭通過重組整合，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，抑制了無序競爭，煤礦安全保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，過去煤炭產(chǎn)業(yè)多、小、散、亂的產(chǎn)業(yè)格局以及安全生產(chǎn)隱患多的狀況得到明顯改善 ，其成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。應該說，通過煤炭行業(yè)的重組整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴大規(guī)模經(jīng)營，可以在相當程度上緩解煤炭行業(yè)長期存在的一些突出問題。但從我國的實際情況看，大量小煤礦的存在和經(jīng)營，在為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展提供大量煤炭的同時，也帶來煤炭亂開亂采、生態(tài)環(huán)境破壞、礦難事故不斷 等問題，而且?guī)缀醭蔀殡y以根治的痼疾，成為國人的一個心病。 眾所周知，能源是現(xiàn)代社會正常運轉不可或缺的基本條件，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速和低碳經(jīng)濟時代的 到來，能源安全和節(jié)能減排問題日顯重要，而煤炭占我國一次能源消費的比重達 70%左右，以煤炭為主的能源消費結構在較長時期內(nèi)也不會改變，在可替代能源沒有普遍應用之前，煤炭的有效供給關系到國家的能源安全和國民經(jīng)濟安全，顯然，煤炭行業(yè)屬于關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國家需要保持必要的控制力。不同的觀點則認為，煤炭屬于不可再生的、排他性的重要自然資 源，煤炭行業(yè)不屬于一般競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟必須保持一定的控制力，否則，煤炭行業(yè)長期存在的無序競爭、浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故居高不下等問題不可能從根本上解決。而根 據(jù)規(guī)劃，整合后到 2022 年，國有大型煤炭集團控股經(jīng)營的產(chǎn)量將達到全省總產(chǎn)量的 75%以上。這次山西煤炭行業(yè)的重組整合之所以引起很大爭論，一個重要原因在于重組整合后國有經(jīng)濟的比重大大提高，控制力大大增強。這一點已經(jīng)被前蘇聯(lián)和一些東歐國家的改革教訓所證明。這次 “ 國進民退 ” 的爭論中可以聽到一種聲音，要求將國有資產(chǎn)包括外匯儲備的大部分平均分配給全國人民，理由是這樣做有利于增加居民收入，擴大國內(nèi)需求，轉變 發(fā)展方式。如果脫離我國國情和發(fā)展現(xiàn)狀，照抄照搬西方經(jīng)濟學關于國有企業(yè)的一般原理，自然無法理解和解釋國有經(jīng)濟在我國的地位和作用。 綜上所述，國有經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟下，既承擔著市場經(jīng)濟國家的一般職能和作用，又承擔著建設中國特色社會主 義的特殊職能和作用。截止 2022 年 6月，中央企業(yè)擁有黨員 萬人，設有黨組織 528 個，黨委 15173 個，黨總支 萬個。共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨， 其路線、方針和政策是通過國家機構及黨的組 織和黨員的作用來體現(xiàn)和實施的。此外，國有企業(yè)還承擔著支援新疆、西藏等地區(qū)經(jīng)濟和社會建設的部分職能。從我國國有企業(yè)特別是中央企業(yè)實際承擔的職能看，國有企業(yè)承擔了國家對經(jīng)濟運行進行宏觀調控的部 分職能，承擔了國家應對和處理突發(fā)事件的部分職能，承擔了維護地區(qū)和社會穩(wěn)定的部分職能，承擔了國家對外交往和維護國家安全的部分職能。因為從理論上和法律上講，國有資產(chǎn)屬于全體人民所有，用國有資產(chǎn)投資建立的國有企業(yè)理應更多地擔負起提供公共產(chǎn)品和服務、實現(xiàn)社會公共利益的責任。 三是國有經(jīng)濟承擔了部分國家和社會職能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上，體現(xiàn)在對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐、引導和帶動上。截止 2022 年年底，企業(yè)國 有資產(chǎn)已達 35 萬億多元，并且大多分布在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有企業(yè)上繳的稅金達 億元。堅持公有制為主體，這是建設中國特色社會義的必然要求和物質基礎。 從我國的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的要求出發(fā)，當前及今后相當長的一段時期，國有經(jīng)濟在我國不僅要承擔經(jīng)濟職能，而且要更多地承擔社會職能和政治職能，更多地體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標和意圖，其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是國有經(jīng)濟是構成社會主義制度的重要經(jīng)濟基礎。我國正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉型期，當前及今后一段時期，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，同時又是矛盾凸現(xiàn)期，各種社會矛盾比較集中和突出 ,處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系顯得尤為重要，在這一時期，國有經(jīng)濟作為調節(jié)經(jīng)濟社會矛盾、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的重要工具需要發(fā)揮更大作用。 我國要建設的是中國特色社會主義，公有制為主體是中國特色社會主義的一個重要特征，作為公有制經(jīng)濟重要組成部分的國有經(jīng)濟，其地位和作用要與公有制的主體地位相適應。 我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟。從這個意義上說，國有經(jīng)濟是政府職能的延伸 和體現(xiàn)，是政府實現(xiàn)其愿景和意圖的手段和工具。從一些發(fā)達國家的實際看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)有四個作用值得重視：一是國有企業(yè)是國家加快推進工業(yè)化建設的依靠力量和實現(xiàn)手段，二是國有企業(yè)具有創(chuàng)造公共財富和增加政府收入的能力，三是國有企業(yè)是國家參與國際競爭和合作的重要力量，四是國有企業(yè)體現(xiàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政理念。一些西方國家的政要和學者甚至把國有企業(yè)視為一個整體，并認為國有企業(yè)已成為經(jīng)濟生活中最大的生產(chǎn)者，最大的消費者，最大的雇傭者 ，最大的財產(chǎn)所有者和最大的投資者。 正確認識社會主義市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的地位和作用，有必要了解市場經(jīng)濟國家的普遍做法。有觀點認為，在股權結構上一股獨大和競爭格局上一家獨占沒有得到完全改變的情況下，某些領域出現(xiàn) “ 國進民退 ” 或 “ 新國有化 ” 的現(xiàn)象，這與國有經(jīng)濟的功能定位是悖的，不符合市場化改革的取向，是改革的開倒車等等。 三是要正確認識國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，避免出現(xiàn)對國有經(jīng)濟功能定位認識上的重大偏差。 實際上，這幾年國 有企業(yè)收購民營企業(yè)的案例經(jīng)常發(fā)生，同時民營企業(yè)收購國有企業(yè)或國有企業(yè)改制為民營企業(yè)的案例也大量出現(xiàn)，對此，不能簡單地用“ 國進民退 ” 或 “ 民進國退 ” 來概括。 因此，對國有企業(yè)并購重組民營企業(yè)的案例要進行深入分析，不可一概而論。對中糧集團 來說，這一行為體現(xiàn)了企業(yè)清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于提升企業(yè)的綜合競爭力，而且收購重組是通過市場的交易行為來實現(xiàn)的。山鋼與日鋼的重組，不僅解決了日鋼的歷史遺留問題，而且使山東能夠淘汰落后產(chǎn)能，騰出部分產(chǎn)能以建設沿海精品鋼基地。事實上，山鋼、日鋼的重組本 身就是山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整的題中應有之意，是山東鋼鐵行業(yè)進行結構調整、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的一項重要措施。 當然，也要看到，近些年來，在屬于一般競爭性的一些行業(yè)和領域，如商貿(mào)、餐飲、建筑、一般制造加工等領域和行業(yè)，無論是中央企業(yè)還是地方國有企業(yè)都在進行投資或并購，其動因則是多樣的，要作具體分析。其中，其中朔州國有和民營礦井及產(chǎn)能各占半壁江山，呂梁民營礦井數(shù)和產(chǎn)能占到 60%。據(jù)山西省政府提供的材料，截止 2022 年年底，山西全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達到 98%，企業(yè)主體由原來的 2200 多家減少到 130 家。為進一步提高國有經(jīng)濟的活力、控制力和競爭力，上海市已經(jīng)確定了國有經(jīng)濟布局和結構調整的方案，