【正文】 險或其他財務保證書 》 ，或 《 油污損害民事責任信用證書 》 ，或 ? 提供其他財務信用保證。 ? (七 ) ? 對于不同種類或噸位的船舶分別作出要求。傾倒廢棄物的船舶還須向駛出港的港務監(jiān)督作出書面報告。廢棄物裝載之后，批準部門應予核實。 ? 海洋傾廢單位義務的規(guī)定。 ? 第一類為禁止傾倒的廢棄物，即毒性大或長期不能分解及嚴重防害海上航行、漁業(yè)等活動的物質(zhì)； ? 第二類為需要獲得特別的許可證才能傾倒的，即對海洋生物沒有劇毒性，但能通過生物富集污染水產(chǎn)品或危害航行、漁業(yè)等活動的物質(zhì)； ? 第三類為不屬于前兩類物質(zhì)的其他低毒性或無毒的，即要事先獲得普通許可證即可傾倒的物質(zhì)； ? 海洋傾廢許可證制度的規(guī)定。傾廢活動已成為海洋污染最嚴重的原因。 ? (六 ) ? 傾倒，是指通過船舶、航空器、平臺或者其他載運工具，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)行為，包括棄置船舶、航空器、平臺及其輔助設(shè)施和其他浮動工具的行為。海上試油時，應當確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海。海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺及其有關(guān)海上設(shè)施，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾。鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復合泥漿不得排放入海。海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生； ? (3)海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物，必須經(jīng)過處理達標后才能排放；殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海。首先，不 ? 得使用含超標準放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。對于露天開采海濱礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源的，規(guī)定必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境。海岸工程是污染海洋環(huán)境的主要因素之一。 ? 《 海洋環(huán)境保護法 》 第 38條規(guī)定在岸灘棄置、堆放和處理尾礦、礦渣、煤灰渣、垃圾和其他固體廢物的，依照 《 固體廢物污染環(huán)境防治法 》 的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ? (4) ? 《 海洋環(huán)境保護法 》 第 37條規(guī)定：沿海農(nóng)田、林場施用化學農(nóng)藥，必須執(zhí)行國家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標準，并且應當合理使用化肥和植物生長調(diào)節(jié)劑。另外最好為為深海離岸排放。 ? (1)向海域排放陸源污染物，必須嚴格執(zhí)行國家或地方規(guī)定的排放標準和規(guī)定。 海水養(yǎng)殖應當科學確定養(yǎng)殖密度，并應當合理投餌、施肥，正確使用 ? (三 )防止陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害 ? 陸源污染物，是指由陸地污染源排放的污染物。 ? 2．開發(fā)、利用海洋海島及周圍海域資源的 ? 3 ? 《 海洋環(huán)境保護法 》 規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，改善海洋生態(tài)狀況。 ? 沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，制定應急計劃報當?shù)丨h(huán)境保護部門與海洋行政主管部門備案。 ? ? (一 ) ? 1．海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的規(guī)定 ? 2．實行海洋環(huán)境標準制度：由國務院制定， ? 目前仍然施行的是 1997年原環(huán)保局和國家海洋局聯(lián)合制定的 《 海水水質(zhì)標準 》 ， Ⅰ 類適用于海洋養(yǎng)殖、自然保護區(qū)、珍稀瀕危海洋生物保護區(qū)；Ⅱ 類適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場、人體直接接觸海水的海上運動或娛樂區(qū)，以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)； Ⅲ 類適用于一般工業(yè)用水區(qū)、濱海風景旅游區(qū)； Ⅳ 類適用于海洋港口水域、 ? 3．對重點海域?qū)嵭信盼劭偭靠刂浦贫? ? 4．排污收費和限期治理等制度 ? 5．實行海洋環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)視信息管理制度 ? 6．實行國家重大海上污染事故應急計劃制度 ? 海洋行政主管部門制定海洋石油勘探開發(fā)重 ? 大海上溢油污染事故應急計劃。 ? ? 《 海洋環(huán)境保護法 》 適用于中華人民共和國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。 ? (3)妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動。 ? 海洋污染主要危害如下： ? (1)損害海洋生物資源。第 41條規(guī)定當事人請求環(huán)境保護行政管理部門對污染造成損失的賠償責任和賠償金額進行處理的形式，實際上是環(huán)境行政管理機關(guān)以第三人的身份介入到環(huán)境民事糾紛中進行的行政調(diào)解，這種調(diào)解并非環(huán) ? 境行政管理部門行使行政管理權(quán)的形式，進行處理也不是環(huán)境保護局必須履行的職責，其處理結(jié)果不能改變此類糾紛民事爭議的性質(zhì)，當事人不服處理決定僅能向人民法院提起民事訴訟，而不能以作出處理決定的環(huán)境行政機關(guān)為被告提起行政訴訟。 ? 答案二： ? 根據(jù) 《 環(huán)境保護法 》 第 41條的規(guī)定，造成環(huán)境污染損害的單位應對直接受到損害的單位或個人賠償損失，關(guān)于賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理?？梢?，限期治理的決定權(quán)屬于縣級以上人民政府。 問題一：長春市環(huán)保局責令中汽一公司限期治理是否合法？ ? 問題二：南關(guān)區(qū)法院判決環(huán)保局作出中汽一公司對崔延亭等人的賠償責任是否合法？ 杜臣訴長春市中國第一汽車集團公司排放污水污染案法理分析 ? 答案一： ? 根據(jù) 《 環(huán)境保護法 》 第 29條第 2款的規(guī)定，中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。但南關(guān)區(qū)人民法院認為，長春市環(huán)保局對中汽一公司具有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，對崔延亭等人申請因環(huán)境污染造成的賠償責任和賠償金額糾紛應在調(diào)解不成的情況下作出 ? 處理決定，因此，判決責令長春市環(huán)保局在一個月內(nèi)履行法定職責，對 181名村民與造成污染的企業(yè)和西新鄉(xiāng)政府之間的環(huán)境賠償責任和賠償金額作出處理決定長春市環(huán)保局對南關(guān)區(qū)人民法院作出的一審判決不服，認為該判決與法律規(guī)定相悖，遂上訴于長春市中級人民法院。為此，崔延亭等 181人于 1998年 4月以長春市環(huán)保局沒有履行法定職責為由， 向該市南關(guān)區(qū)人民法院提起了行政訴訟，要求判令長春市環(huán)保局履行行政職責。為此，崔延亭、杜臣等人多次上訪。 ? 四、跨行政區(qū)水污染糾紛協(xié)商解決制度 杜臣訴長春市中國第一汽車集團公司排放污水污染案 ? [案情簡介 ] ? 長春市中國第一汽車集團公司 (中央直屬企業(yè)， 以下簡稱“中汽一公司” )排放的污水，流經(jīng)綠園區(qū)西新鄉(xiāng)小開元村村民崔延亭等人所居住的二二社，注入長春市綠園區(qū)西新鄉(xiāng)的西新水庫。 ? ? 造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應當向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告，接受調(diào)查處理。 ? 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。 ? ? 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關(guān)水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。在保護區(qū)附近新建排污口，應當保證保護區(qū)水體不受污染。 ? 國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。 ? 在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。 ? 禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動（ 在金昌實習時看見水源地有網(wǎng)箱養(yǎng)殖 ）。 ? 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。 ? 建設(shè)生活垃圾填埋場，應當采取防滲漏等措施，防止造成水污染。 ? 縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應當按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理。 ? （ 3）城市污水的處理 ? 國務院建設(shè)主管部門應當會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。 ? 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對違反本法規(guī)定、嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。 ? 國務院環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。省級政府應當按照國務院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣人民政府。 ? 經(jīng)批準的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修定須經(jīng)原批準機關(guān)批準。另外，還有 《 造紙工業(yè)水污染物排放標準 》 、 《 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準 》 ? 3. ? (1)水污染防治的監(jiān)督規(guī)劃與合理布局 ? 國務院有關(guān)部門和地方各級人民政府在開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源的時候，應當統(tǒng)籌 ? 兼顧、維護江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力。 ? 環(huán)境保護部和省級政府，應當根據(jù)水污染防治的要求和國家或者地方的經(jīng)濟、技術(shù)條件，適時修訂水環(huán)境質(zhì)量標準和水污染物排放標準。地方水污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護主管部門備案。 ? （ 2 ? 水污染排放標準由環(huán)境保護部根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家水污染物排放標準。目前我國水環(huán)境質(zhì)量標準主要有 《 地表水環(huán)境質(zhì)量標準 》（ GB383888）是水環(huán)境標準體系的核心、 《 漁業(yè)水質(zhì)標準 》 （ GB1160789）、 《 飲用水衛(wèi)生標準 》 、 《 農(nóng)用灌溉水質(zhì)標準 》 （ GB508492）等 4個標準。 ? 對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方標準，但必須要報國務院環(huán)境保護主管部門備案。 ? （ 1 ? 水環(huán)境質(zhì)量標準是指為了保護人體健康和水的正常使用，而對水體中污染物和其他物質(zhì)的最高濃度所作的規(guī)定。 ? 2 ? 水環(huán)境標準是水污染防治中的技術(shù)規(guī)范。 ? 交通主管部門的海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。2022年 2月 28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議又修訂了 《 水污染防治法 》 ，與時俱進增加一些新的范圍。 1996年， 《 水污染防治法 》 經(jīng)修改后重新公布施行。國務院有關(guān)部門制定 《 污水綜合排放標準 》 。 1979年的 《 環(huán)境保護法 (試行 )》 ，首次以法律的形式對水污染的防治作了原則性規(guī)定。 ? 3．其他方面的危害。 ? (二 ) ? 1．危害人體健康。 ? 依照 《 水污染防治法 》 第 60條解釋，所謂水污染，指水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學、物理、生物或放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。 第三節(jié) 水污染防治法律制度 ? ? (一 ) ? 水環(huán)境也稱水體，是指江河、湖泊、河口、海灣、渠道、水庫等地表水和地下水的積聚體，不僅包括水，還包括水中的懸浮物，水生物和底泥等。車間排放的惡臭氣體污染周圍了環(huán)境，直接損害了與之毗鄰的體育學院師生的身體健康，盡管該公司提出了治理污染的措施和計劃，但并不能達到消除惡臭的效果。該法第 47條規(guī)定，建設(shè)項目的大氣污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處 1萬元以上 10萬元以下的罰款。在實踐中，由各地的環(huán)保局負責處理環(huán)境污染糾紛和污染環(huán)境的行為的查處工作。本案中，原告違反規(guī)定，在生產(chǎn)中向外排放惡臭氣體污染大氣環(huán)境，體育學院師生及市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員向環(huán)保局反映情況，要求處理，既是在行使自己的權(quán)利，也是在履行自己的義務。該企業(yè)不服，于 1993年 4月 18日向特區(qū)基層人民法院起訴， 1993年 4月 26日一審法院判決維持廈門市環(huán)保局的處罰決定；該廠繼續(xù)上訴，廈門市中級法院于 1993年 6月 2日判決駁回該廠的上訴。該企業(yè)不服，向省環(huán)保局申請復議。雖然后來該廠提出了治理污染的措施和計劃，但并不能達到消除惡臭的效果。 1992年 7月 1日，