【正文】 ，我國農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)份額一直在下降。 ? 三是農(nóng)業(yè)上的技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，也把大量的勞動力從傳統(tǒng)種植業(yè)中驅(qū)逐出來。需求方面： ? 一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身有很強的季節(jié)性特點，這一特點決定了農(nóng)業(yè)的勞動轉(zhuǎn)化過程在時間上呈現(xiàn)出高度的密集性和分散格局，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動力的季節(jié)性相對過剩，農(nóng)忙時對勞動力需求量驟增，而農(nóng)閑時排擠出眾多的過剩勞動力。 按目前約 2億農(nóng)村剩余勞動力測算 ， 將占總?cè)丝?16%， 占農(nóng)村人口 25%， 農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模龐大 。 還有 2． 2億勞動力則屬于農(nóng)村剩余勞動力 ， 目前仍滯留在農(nóng)村 。 在 4． 98億農(nóng)村勞動力中 ， 有近 3． 5億屬于農(nóng)業(yè)剩余勞動力 。 注意這僅是農(nóng)業(yè)剩余勞動力 ， 若加上農(nóng)村新增勞動力和農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的富余勞動力 ， 那么農(nóng)村的剩余勞動力可能在今后的幾年內(nèi)達到 2億 。 ? 據(jù) 1998年農(nóng)業(yè)部課題組相關(guān)研究表明 ， 我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量為 ， 按 1998年我國農(nóng)業(yè)勞動力 ， 剩余勞動力達 。 農(nóng)村剩余勞動力的存在是世界各國工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象 。 從結(jié)構(gòu)上看 ， 農(nóng)村剩余勞動力是由兩部分構(gòu)成：農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力 。 一、中國農(nóng)村剩余勞動力問題 ? 農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀 ———— 農(nóng)村剩余勞動力絕對數(shù)大 ， 每年呈較快速度遞增 ? 所謂農(nóng)村剩余勞動力 ， 是指超過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求的那部分勞動力 。同時，伴隨著改革的逐步深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)對勞動力的需求將會減少，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量越積越多，農(nóng)村剩余勞動力的出路問題也越來越嚴(yán)峻。 四、二十一世紀(jì)前期就業(yè)目標(biāo) 中國就業(yè)幾個問題 ?我國 13億人口， 8億多在農(nóng)村，其中 4． 98億構(gòu)成了農(nóng)村勞動力，農(nóng)村勞動力基數(shù)巨大 。通過發(fā)展經(jīng)濟、改善結(jié)構(gòu)帶動大量就業(yè)崗位的開發(fā)，通過加強教育培訓(xùn)帶動勞動者就業(yè)能力的開發(fā)，使中國豐富的勞動力資源得到比較充分的開發(fā)和合理利用；創(chuàng)造更加良好的勞動者自主擇業(yè)、自由流動、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成穩(wěn)定的促進就業(yè)政策和制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開放、平等競爭、規(guī)范有序的勞動力市場，保持就業(yè)渠道通暢；將社會失業(yè)率和平均失業(yè)周期控制在社會可承受的范圍內(nèi)，使有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能夠得到平等就業(yè)機會或處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)。 ? 二十一世紀(jì)前２０年，中國進入全面建設(shè)小康社會的新時期。中國法律規(guī)定，勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。中國政府積極推動建立“雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整”的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，推動建立通過勞動合同確立勞動關(guān)系的制度。中國政府采取各種措施，積極探索建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。１９９８年以來，中國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的“三條保障線”制度。 ? 完善社會保障體系，維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定 。 ? 。 ? 實行社會保險補貼和減免稅收政策。 ? 。 ? ? 。 ? ，增加就業(yè)途徑 。 ? 。中國政府堅持通過發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟以及完善社會保障體系促進就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計增加就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。從就業(yè)人員行業(yè)看， 1985年 — 2022年，在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域就業(yè)人員最多，其次是制造業(yè)，第三批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲 。另外， 90年代以來，城鎮(zhèn)集體單位的就業(yè)人數(shù)一直在下降。不同經(jīng)濟成分的就業(yè)結(jié)構(gòu)比例發(fā)生了較大的變化，國有經(jīng)濟不再是勞動力就業(yè)的唯一渠道，國有經(jīng)濟吸納勞動力的比重大大下降，鄉(xiāng)村就業(yè)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，私營經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)大量增加。從就業(yè)人員職能看，生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員最多，其次是商業(yè)，其次專業(yè)技術(shù)人員。從下表城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，具有： 城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)逐漸增加，在就業(yè)人數(shù)中的比重也在上升，相反，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)和比重都在下降； 1998年鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)首次超過城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)， 2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員首次超過全國新增就業(yè)人數(shù)，表明農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐進一步加快。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從 1952年的 83%，下降到 2022年 50%左右，而第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比則上升， 1994年之后，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。 二、就業(yè)結(jié)構(gòu) ? 、三產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)。 ?總體而言 ， 我國就業(yè)人口總量在增長 ， 下崗職工人數(shù)持續(xù)減少 ， 但是就業(yè)比例在下降 ， 就業(yè)壓力有所增加 ， 1998年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %， 2022年為 %， 增加了 %， 農(nóng)村勞動力剩余壓力大 ，就業(yè)形勢仍較嚴(yán)峻 。 ?就業(yè)總量： 2022年，中國城鄉(xiāng)從業(yè)人員達到７4432萬人，其中城鎮(zhèn) 25639萬人，占 ％，鄉(xiāng)村48793萬人，占 ％。全國16歲以上人口為 99889萬人，其中 :城鎮(zhèn) 42375萬人，農(nóng)村 57514萬人；經(jīng)濟活動人口 76075萬人，勞動力參與率為 ％。主要表現(xiàn)在：勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。 ? 中華人民共和國人口和計劃生育法 （ 2022年 9月 1日正式實施 ） ? 中華人民共和國母嬰保健法 （ 自 1995年 6月 1日起施行 ） ? 流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定 （ 2022年 1月 1日起實施 ） ? 流動人口計劃生育工作管理辦法 ? 計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例 ? 社會撫養(yǎng)費征收管理辦法 ? 各地方出臺的人口和計劃生育條例 《人口與計劃生育法》和國務(wù)院《流動人口計劃生育工作管理辦法》《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》“一法三規(guī)”、人口計劃生育委員會和地方有關(guān)人口和計劃生育法規(guī)共同構(gòu)筑了人口和計劃生育法制體系框架，為人口和計生工作全面納入法制軌道奠定基礎(chǔ)。對不符合特批條件的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)在收到之日起 在規(guī)定的期限內(nèi) 作出是否批準(zhǔn)生育的決定。經(jīng)生育管理所在地鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府或街道辦事處審 批 后， 批準(zhǔn)的，發(fā)給生育證明 。中國政府堅決反對任何形式的強迫命令。 ?中國的計劃生育活動中堅持國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合，既尊重和維護個人、夫婦的基本權(quán)利，又強調(diào)個人、夫婦對社會的責(zé)任和義務(wù)。 ?提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生；提倡一對夫婦生育一個孩子；說服農(nóng)村有實際困難、希望生兩個孩子的夫婦實行適當(dāng)間隔；少數(shù)民族實行計劃生育的具體做法由所在自治區(qū)或區(qū)市決定。另外，中國農(nóng)村頭胎是女孩時 ,可以在申請后再生一個，獨生子女與獨生子女結(jié)婚時 ,也可以生兩胎 ,對再婚夫婦等政策上也允許生育。 中國計劃生育概況 ?（注：據(jù)國家人口和計劃生育委員會估計，從 70年代 初實行計劃生育 30多年以來，因為計劃生育少生了三億多人口，加上教育發(fā)展，文化提高，生活改善和經(jīng)濟社會進步的因素導(dǎo)致人口降低，兩部分加起來大概六億多。 ? 中國人口在生產(chǎn)類型發(fā)生了一個歷史性的轉(zhuǎn)變，由過去的高出生、高死亡、高增長，轉(zhuǎn)變到高出生、低死亡、高增長，再轉(zhuǎn)變到今天的低出生、低死亡、低增長。幾十年來，中國的計劃生育政策處在不斷改革創(chuàng)新的過程，付出了很大代價，也積累了很多經(jīng)驗。 變遷的軌跡： ?我國從 70年代初就實行計劃生育，迄今有 30多年，但計劃生育政策正式被列為我國基本國策是在1982年 3月 13日。 ? 1981年 3月，成立國家計劃生育委員會。 ? 1966年開始的“文化大革命”使計劃生育工作遭到嚴(yán)重的干擾和破壞，剛剛建立起來的計劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，受到普遍沖擊陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。 計劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)的變遷 ? 50年代，計劃生育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制處在探索之中，具體工作以衛(wèi)生部為主，衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生司兼管該項工作 。 許多省 、 自治區(qū) 、 直轄市和部分大軍區(qū)舉辦了馬克思主義人口理論學(xué)習(xí)班 。 自50年代后期批判馬寅初以后 ， 人口理論研究長時期處于停頓狀態(tài) 。 當(dāng)時我國經(jīng)濟落后 ， 人民生活水平很低 ， 1959～ 1961年經(jīng)歷三年經(jīng)濟困難時期 ， 黨中央 、 國務(wù)院對計劃生育工作極為重視 ，發(fā)出了提倡計劃生育政策指示 ? 理論研究發(fā)展 。 當(dāng)時一批社會有識之士認(rèn)為 ，中國人口太多 ， 生育率很高 ， 人口增長太快 ， 對人民生活和國家建設(shè)不利 ， 主張節(jié)制生育 。 他們強烈要求擺脫家庭的羈絆和多子女的拖累 ， 實行避孕 ， 節(jié)制生育 。 建國初期 ， 人民群眾特別是婦女投身于社會勞動的人數(shù)日益增多 。 城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口構(gòu)成 城鎮(zhèn)人口占比趨勢圖%%%%%%1952 1965 1978 1985 1990 2