【正文】 康 的發(fā)展，提出要實現(xiàn)兩個根本的轉變，第一個轉變是從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變；第二個轉變是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。庫存、未售出產品甚至無用的產品都被列入產值的事例并不鮮見。但是，一個主導性的原因便是政府官員或明或暗地對于 “速度 ”的偏愛以及企業(yè)經理們對這種政策的追隨。政府部分可能是沒有引入全面質量管理的唯一領域，盡管大多數(shù)部委下設有作為外圍組織的質量管理協(xié)會，通過這些協(xié)會，部（委）對企業(yè)的質量管理提供指導，并進行質量管理方面的信息和經驗的國際交流。內部的部門和崗位的設置已經到位。） 接著開始重新調整政府機構的職能和不同機構之間的關系，防止職能交叉重疊，以提高政府機構的辦事效率。其首先是要將國務院直屬機構的行政管理人員裁減 20%，省、市地方政府機構的行政管理人員裁減 25%。如上所述，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵是政企分開。中國 40 年的經濟建設可以劃分為三個階段：第一個階段（ 1949－ 1952）政府接管經濟；第二階段（ 1953－ 1978）政府運營經濟；第三階段（ 1979 年至今）政府著手改革經濟。其中由國家技術監(jiān)督局局長李傳卿發(fā)表了開播致詞。北京市政府要求電視臺在北京亞運會前夕對北京居民重播這一節(jié)目。節(jié)目介紹了服務業(yè)優(yōu)秀質量管理小組的活動和一些非常簡單的改進服務質量的質量控制技術。也許是受 “文化大革命 ”殘余的影響，國有企業(yè)提供的服務可以說是聲名狼藉。在這次監(jiān)督抽查中，大型國有企業(yè)的 產品抽查合格率達到了 91%。國有大型企業(yè)的質量狀況通常要好得多。抽查尤其是針對那些引起消費者投訴的產品的生產企業(yè)。國家技術監(jiān)督局每季度進行產品質量國家監(jiān)督抽查，得出了被抽查產品相對于相應標準的抽樣檢驗合格率。國有企業(yè)也以質量為代價來擴大產品數(shù)量，追求短期利潤。在計劃經濟的早期階段，產品質量 從總體上來說是有保證的，盡管質量標準較低，產品品種有限。讓我們再來探討一下有關中國的質量現(xiàn)狀以及上述的經濟體制與質量管理的變化對質量的影響這些問題。 中國質量現(xiàn)狀的評價。這是國家加速國有企業(yè)改革以提高產品質量、降低產品成本的真正意圖之一。近年來，中國進口關稅的大幅度降低，更加加速了外國商品的進口，反過來又給國有企業(yè)增加了壓力。同年，外國在中國的投資總額達到了 1500 億美元。改革開放以來，特別是向著市場經濟轉變以后，對外貿易有了迅速的增長。根據(jù)這一法律，民主管理不僅要保證職工參與管理的權利，同時也規(guī)定了職工要承擔遵守企業(yè)規(guī)章制度的義務。 1994 年 7 月 1 日生效的《公司法》進一步闡明了企業(yè)的所有者、經營者和職工之間的關系以及職工代 表大會的權利，并規(guī)定在企業(yè)董事會討論涉及職工利益的事項時，工會可派代表出席董事會的會議。企業(yè)中的工會應代表和保護職工的利益，并應組織他們參與民主管理和民主監(jiān)督。 民主管理與法制的統(tǒng)一。試點取得了令人滿意的結果，并 且于 1996 年開始在全國推廣。 1994 年從上萬家國有企業(yè)中選擇了 100 家大中型國有企業(yè)作為現(xiàn)代企業(yè)制度改革的試點。 1988 年的《國有工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定的所有權與經營權的分離，必須通過 將國有企業(yè)改造為公司制企業(yè)才能夠實現(xiàn)，這將使得企業(yè)能夠自主決策并對盈虧承擔全部責任，通過自身的努力和資源來發(fā)展壯大，通過遵守法律、法規(guī)來實現(xiàn)對自身的約束。 國有企業(yè)的性質和狀況。在這個意義上，市場也提供了機會。挑戰(zhàn)來自于市場。 世界市場對中國的挑戰(zhàn)。在經濟體制變 革的整個過程中，政府對企業(yè)的行政管理和企業(yè)自身的管理也在隨之而改變。但有一點是肯定的，那就是中國的經濟體制正在改變。1987 年的中共十三大又將之表述為 “有計劃的商品經濟 ”。 1980 年，在深圳，鄰近香港的一塊很小的區(qū)域，開始了不同的經濟體制的首次試驗。從第一個 “五年計劃 ”（ 19531957）期間到第五個 “五年計劃 ”（ 19761980）期間，中國實施的是中央計劃經濟體制。 質量與向市場經濟的轉型 中國的質量和質量管理與中國的經濟體制密不可分。 1993 年，另一位副總理李嵐清在論壇上提出，只有質量才能興國。政府的高層官員、企業(yè)代表和質量專家與學者通過論壇的形式，就有關質量的重大問題進行研討，并提出中肯的建議。 “質量萬里行 ”活動現(xiàn)已成為每年 “質量月 ”中的全國性正式活動，并從 1995 年開始，邀請專家進行有關質量的巡回講座。新聞記者在全國范 圍內采訪并播出消費者有關產品質量的觀點，同時追蹤報道被投訴企業(yè)的反應。盡管還不夠完善，這兩部法律已給生產者施加了要注重產品質量的壓力，并鼓勵消費者面對劣質產品積極索賠而不是保持沉默。一個月后的 1993 年 10 月，全國人民代表大會通過了《消費者權益保護法》。緊接著， 1993 年 9 月，全國人民代表大會通過了《產品質量法》。要求各級政府部門和企業(yè)，在質量方面要有緊迫感和危機意識。 1992 年 8 月，國務院發(fā)布了《進一步加強質量管理的決定》。國外機構，例如美國的保險商實驗室（ UL），加拿大標準協(xié)會（ CSA），英國標準協(xié)會（ BSI）以及其它一些機構，也在中國開展了質量認證服務。 1991 年 5 月，國務院發(fā)布了《產品質量認證條例》，將具備質量管理體系作為企業(yè)申請產品質量認證的必備條件。轉化后的國家標準由于跟國際標準不完全一致，在與國外專家的交流和合作時，帶來了一些問題。 1993 年 12 月，國家經貿委、國家計委、國家科委與國家技術監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了《采用國際標準和國外先進標準的規(guī)定》，規(guī)定給予采用國際標準和國外先進標準的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。同樣重要的還有產品質量和質量管理方面的立法。在計算員工的工資和獎金時，其工作質量應比數(shù)量和其它事項處于更優(yōu)先的地位；第三，質量終歸是把握在員工的手中。從這一沉痛的現(xiàn)象中可以總結出幾條教訓。這一轉變本來對于企業(yè)推行全面質量管理是非常有利的，但許多的企業(yè)管理者都誤解了該法律的精神，利用擴大了的權力，以犧牲產品質量為代價，一味擴大產品數(shù)量，追求短期效益。例如， 1988 年頒布的 “全民所有制工業(yè)企業(yè)法 ”將企業(yè)的所有權和經營權作了明確的界定，賦予了企業(yè)管理者以更大的權力和責任。這些要求無疑推動了全面質量管理的開展。 1977 年以后幾年的改革中，中國經濟經歷了 “調整、整頓、鞏固、提高 ”幾個階段。知識和經驗的交流不僅開擴了中方質量管理專家的視野，而且也加強了不同國家的質量專家之間的相互理解，后者也是更富有價值的收獲。同時有大量的中國代表團和考察團前往國外訪問，值得一提的是， 1983 年應美國科學促進協(xié)會（ the American Association for the Advancement of Science）的邀請，中國第一個官方質量管理代表團訪為了美國，并在美國國家科學院（ the American National Academy of Science）和美國國家工程院（ the American National Academy of Engineering）的安排下，有幸會見了美國的知名科學家和企業(yè)家。提供幫助的外國專家是如此之多，很難將他們的姓名全部一一列出。他們的講座和建議對于中國全面質量管理的發(fā)展起到了寶貴的作用。詹姆斯﹒哈靈頓博士的熱情幫助亦值得稱道。1982 年朱蘭博士在北京舉行了為期 一周的系列講座。正如前所述及的，石川馨博士于 1978 年首次來華，此后在他于 1988年去世之前幾乎每年都要來訪。作為改革開放政策的結果，迎來了質量管理的一個新的時代。為此而專門制定了一套重在強調建立質量保證體系的新的評價準則。盡 管從企業(yè)數(shù)量上來說并不算大，但這些企業(yè)的年產值占到了全國工業(yè)企業(yè)年生產總值的 60%。到 1985 年底，已有來自各個行業(yè)的 38,000 個國營企業(yè)推行了全面質量管理，各企業(yè)都設立了負責這項活動的專門部門。 1983 年，國家經委發(fā)布了《質量管理小組暫行條例》 ，使得質量管理小組活動的基礎更加扎實，也大大提高了質量管理小組活動的影響力。到1980 年國家經濟委員會發(fā)布《工業(yè)企業(yè)全面質量管理暫行辦法》時，全面質量管理（ TQC）已在全國范圍內有了廣泛的傳播。 學員由各行業(yè)部門招收，如果他們通過了中國質量管理協(xié)會及其它主管部門的考試，則發(fā)給合格證書。 1980 年，全面質量管理的電視教學節(jié)目首次開播，并在隨后的幾年里以不同的版本重復播出。全面質量管理的宣教活動在全國范圍內開展了起來。在計劃經濟時代，國家經濟委員會開始負責推動國營企業(yè)的全面質量管理活動，中國質量管理協(xié)會事實上成為了國家經委在這一領域的實施機構。在這些考察團的建議下，中國企業(yè)管理協(xié)會和中國質量管理協(xié)會分別于 1978 年和 1979 年宣告成立。一個又一個的高規(guī)格代表團被派往日本、美國和西歐各國去考察學習企業(yè)管理。人們普遍認識到，管理和技術是經濟發(fā)展之車的兩個輪子，中國的技術落后，但管理更加落后。大力提倡人們 要解放思想，同時也要堅持實事求是。 改革和開放。翌年，應小松制作所的會長川井洋一（ Ryoichi Kawai）先生的誠摯邀請，北京內燃機廠的一組技術員和工程師來到其小山（ Koyama）發(fā)動機廠，在小松制作所的 TQC 氛圍中來進修 TQC。但是， 1978 年夏在石川馨博士的帶領下，世界著名的日本制造業(yè)公司小松制作所的質量專家來到北京內燃機廠指導工作，這給中國的全面質量管理工作以巨大的推動。 清河毛紡廠。責任制度再次被提了出來，這次明確規(guī)定要有一名副廠長負責產品質量及相關工作。 1978 年 4 月，出臺了新的 “工業(yè)30 條 ”。盡管這一要求存在著使工人們過度關注于生產線的傾向，而且也不可能長久堅持，但它確實教育工人們認識到了質量的重要性。 1977 年 4 月，國務院召開的 “全國工業(yè) 會議 ”決定地全國范圍內開展 “質量信得過 ”活動。政府組織機構逐漸恢復和加強。 “文化大革命 ”于 1976 年 10 月結束。什么 SQC 或 TQC，在那個悲哀的年代都屬于禁忌。 “文化大革命 ”給工廠帶來了無序 、責任松懈和士氣低落，將中國的經濟推向了崩潰的邊緣。在這種形勢下，推行了一段時間并已經有了很大進展的質量管理成為了一個 “禁區(qū) ”。 “工業(yè)七十條 ”的每一條原則，例如國家集中管理與企業(yè)自主管理之間的正當關系，管理責任制等等，都被批判為對工人階級進行 “管、卡、壓 ”的罪惡制度。從中央到地方的經濟管理制度遭到了嚴重的破壞。是一場惡夢，一場災難。所謂的 “文化大革命 ”的發(fā)生、發(fā)展和結束，都超出了人們理性的想象。 1964 年，機械制造部決定在其所屬的全部工廠中推廣通過工序能力研究的工序控制。技術人員因此可以獲得車間第一手的數(shù)據(jù)和資料，而工人則可以與管理層更好地合作。再例如，當工序能力研究這一概念通過講課和試驗介紹給工廠人員時，工人們立即理解了其含義并直覺地認識到這是工程技術人員、生產人員、檢驗人員為保證產品質量而可藉以溝通的共同語言，并且是實施 “兩參 ”、 “三結合 ”的民主管理的切實可行的方式。隨著 “理論聯(lián)系實際 ”的呼聲響遍全國， SQC 人員、研究者、大學教授等紛紛下到了基層單位，他們認識到如果 SQC 要成為質量管理的一個有用要素的話，就必須與當時正在興起的民主管理運動相結合?？墒?，若 SQC 只限于對于負責檢驗的技術人員和工程師有用時，它會受到管理人員和工人的拒絕。早在 1957 年，統(tǒng)計質量管理（ SQC）已經由從美國留學歸來的學者介紹到了中國。從中華人民共和國建國開始，人們就在探索工廠中的民主管理問題。這是一種預防不合 格產品的有效措施，同時也證明是一種防止生產人員和檢驗人員之間過去經常出現(xiàn)的爭議的好辦法。這一精神在日常的質量管理中首先體現(xiàn)于預防。 “三老 ”是指 “做老實人，說老實話，辦老實事 ”； “四嚴 ”是指 “組織嚴格，要求嚴格，態(tài)度嚴 明、紀律嚴明 ”； “一個樣 ”是， “白天晚上一個樣，天氣好與天氣壞一個樣，檢查與不檢查一個樣，領導在場和不在場一個樣 ”。不用說，大慶對中國的經濟作出了巨大的貢獻，但更大的貢獻是其民主管理制度。與此同時，一場“工業(yè)學大慶 ”的運動在全國開展起來。 “鞍鋼憲法 ”的核心被稱為所謂的 “兩參、一改、三結合 ”，即管理人員參加勞動，工人參 加管理；通過群眾運動實施改革；管理人員、技術人員和工人相結合以解決技術和管理問題。除了通常的首件檢驗、巡檢和最終檢驗以外，還實施了一種自檢、互檢和專職檢驗相結合的檢驗制度。 不管怎么說，這一責任制度還是建立在廠長負責和規(guī)范的部門管理的基礎之上的，并且它澄清了來自各方面的混淆和障礙。事實上，如果 黨委書記和廠長之間相互協(xié)商合作，那么這一制度可以良好運行。這一決定留下了一個從始至終沒有答案的問題。 工廠廠長的職責。在總結了前些年經濟發(fā)展和行政管理實踐正反兩方面的經驗、教訓的基礎上，這一《條例》明確了必須加以實施的工業(yè)管理原則。 中國模式的出現(xiàn)。其意圖在于將人們的思想從對未經實踐檢驗的事物的盲目崇拜中解放出來。之所以如此命名，是因為此前有一部代表了蘇聯(lián)式僵硬管理制度的 “馬鋼憲法 ”被引入了中國。 1959 年，已有一些工廠悄悄地將 “一長制 ”改為了一種基于協(xié)商的管理方式。這一事件，激發(fā)了中國人民的自力更生精神。 1960 年，中蘇關系突然惡化。當它終于結束時，誰也想不到更大的浩劫還在后頭。在工廠，檢驗部門全部被拆除，質量管理被迫取消。結果，國民經濟遭受了嚴重的打擊。運動的本意是希望以此來加速中國的經濟發(fā)展和幫助中國 趕上先進國家。 1968 年 8 月，被工業(yè)化的成功（盡管這個成功事實上是非常初步的）沖昏了頭腦，中國共產黨中央政治局發(fā)動了 “大躍進 ”運動。 1957 年，中國科學院內部成立了一個運籌學研究小組。蘇聯(lián)模式的管理盡管存在著缺點，但最終還是使新建工