畢業(yè)論文：安慶市城市管理行政執(zhí)法局員工綜合素質(zhì)現(xiàn)狀及對(duì)策分析-文庫(kù)吧資料
2025-06-13 01:35本頁(yè)面
【正文】 到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢(shì)群體之間的沖突。因此也就表現(xiàn)出規(guī)范管理、長(zhǎng)效管理則相對(duì)較弱。 （三）規(guī)范管理和長(zhǎng)效管理相對(duì)薄弱 在城市管理觀念上，管理意識(shí)滯后，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重建輕管的觀念還沒有真正的扭轉(zhuǎn)過來，不能充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理對(duì)發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心作用和輻 射帶動(dòng)作用的重要意義。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡(jiǎn)言之， 即是個(gè)人、局部利益與整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局 的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個(gè)人的局部利益，無視整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚 至為了前者而不惜損 害后者相矛盾。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊， 各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的 影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。城市管理中不同等級(jí)的行政機(jī)關(guān)、同級(jí)行政機(jī)關(guān)的不同部門之間權(quán)責(zé)劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時(shí)間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響城市管理的進(jìn)行和城市的發(fā)展。尤其是影響公民權(quán)利和利益的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵守法定的程序。 6 一、城市管理中存在的主要問題 （一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)不夠強(qiáng) 執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市管理工作日益得到重視，但依然存在 許多不容忽視、亟待解決的問題，成為當(dāng)前城市化進(jìn)程中諸多矛盾的聚焦點(diǎn)。城管執(zhí)法部門手中的權(quán)力集中，地位高高在上，雖然制定了一系列的管理制度，但配套內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，以致執(zhí)法情況不理想，權(quán)力和金錢交換的問題屢禁不止?，F(xiàn)有的城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與日益增加的執(zhí)法辦案的實(shí)際需要有很大差距，以致于辦公經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。首先城管執(zhí)法部門沒有對(duì)所負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行分類、明確執(zhí)法主體的法定依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和范圍、明確執(zhí)法的法定程序；其次沒有通過層層分解執(zhí)法任務(wù)、量化目標(biāo)責(zé)任；第三沒 有明確城管執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、工作流程和全局每一名工作人員的工作任務(wù)和目標(biāo)，沒有切實(shí)做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，沒有做到事事有人管，事事有人干。其次就是執(zhí)法人員的政策、法律法規(guī)水平不高， “ 不給好處不辦事，給了好處亂辦事 ” ，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等 “ 三亂；三是執(zhí)法過程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。加上由于現(xiàn)行的城管執(zhí)法隊(duì)員教育訓(xùn)練制度和教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重制約，少數(shù)執(zhí)法人員缺乏專業(yè)技能訓(xùn)練和必要的培訓(xùn)，不具備從事城管執(zhí)法工作所必須的技能和業(yè)務(wù)水平，執(zhí)法水平低，不能勝任本職工作，自身素質(zhì)不能適應(yīng)城管執(zhí)法工作需要； 三是法律意識(shí)淡薄。極少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員政治觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng) ，不能正確地運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想來指導(dǎo)工作，對(duì)黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化； 二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低。“執(zhí)法力量不足”實(shí)質(zhì)是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的不足。 1欣新著：《媒體眼中的城管貓鼠大戰(zhàn)》，載于《中國(guó)改革報(bào)》， 2021年 10月 20 日第 4版 5 （ 二） 城管執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問題 從城管執(zhí)法隊(duì)伍 的現(xiàn)狀來看，廣大城管執(zhí)法隊(duì)員忠于職守，樂于奉獻(xiàn)，為城市環(huán)境的整潔、明亮、有序作出了巨大貢獻(xiàn)，在人民群眾中樹立了良好的形象。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個(gè)別人員仍然習(xí)慣于圖簡(jiǎn)單，撕張罰款單了事， 沒有填定預(yù)定格式的行政處罰決定書；極個(gè)別單位適用簡(jiǎn)寫程序超過范圍；罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；不告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利等，也有個(gè)別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價(jià)處理沒收財(cái)物，同時(shí)有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。法律是對(duì)人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明
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