【正文】 二 ） 列預算支出 列預算支出是指將財政補貼項目列入國家預算支出 ， 由國家預算撥付資金給予享受補貼的企業(yè)單位 。 三、財政補貼的渠道 （一）退庫 退庫是指采取沖減財政收入的方式進行的財政補貼，即將已上繳財政金庫的資金用于享受補貼的企業(yè)單位。 3． 稅式支出是指各種稅前還貸 、 減免稅收等 。 1． 財政貼息是政府依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和社會經(jīng)濟生活需要對某些企業(yè)或某些項目的貸款利息 ， 在一定期限內(nèi)給予的一定補助 ， 它實際上是財政融資的轉(zhuǎn)化形式 ， 即由企業(yè)直接融資 ， 財政支付利息 。 （ 二 ） 虧損補貼 虧損補貼是指國有企業(yè)按政府計劃生產(chǎn)經(jīng)營 ， 由于非企業(yè)主觀原因造成虧損 ， 而由財政給予的虧損補助 。 （ 二 ） 財政補貼的特征 1. 政府主體性 2. 靈活性 3. 時效性 二 、 財政補貼的種類 按財政補貼的性質(zhì)劃分 ， 有價格補貼 、 虧損補貼 、其他補貼 。 3． 財政農(nóng)業(yè)投資的具體分工 地方性基礎(chǔ)發(fā)展性投資主要由地方財政承擔；而中央財政則承擔全國性 、 區(qū)域性的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)施投資 ， 承擔對糧 、 棉 、 油基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 、 供給中的宏觀調(diào)控所需資金 。 第四 ， 財政主體擔負著從財力上支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要職責 ， 如大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 、 農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)推廣 、 生態(tài)環(huán)境保護等 。 第二 ， 主要滿足一般生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)性資金需要 ，同時還可發(fā)放一部分農(nóng)業(yè)投資性貸款 。 1．影響農(nóng)業(yè)投入的市場因素 一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本，否則投資的效果無從產(chǎn)生； 二是農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于社會平均的投資收益率，否則資金難以向農(nóng)業(yè)流入； 三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特有的規(guī)律 (自然影響力大 、 周期性生產(chǎn) 、 供給不穩(wěn)定和需求穩(wěn)中有升的不規(guī)則波動 )導致農(nóng)業(yè)投資的風險大 ， 特別是一些生態(tài)與環(huán)保綜合治理 、 大型項目等 ， 其外部性較強 ， 也是影響微觀經(jīng)濟主體進行農(nóng)業(yè)投入的重要因素 。 農(nóng)業(yè)是人類社會生存之本 ， 衣食之源 ， 是社會生產(chǎn)和其他活動的基礎(chǔ) 。 五 、 農(nóng)業(yè)投資 （ 一 ） 農(nóng)業(yè)的含義及地位 農(nóng)業(yè)是人們利用生物的機能和自然力 ， 通過自己的勞動去協(xié)調(diào)生物與環(huán)境之間的關(guān)系 ， 強化或控制生物的生命過程 ， 以取得符合社會需要的農(nóng)副產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè) 。 第三，正確選擇投資方式，將無償投資和有償融資有機地結(jié)合起來，同時理順各種投融資管理機構(gòu) (財政部門、政策性銀行等 )的關(guān)系，加強投融資管理。 （ 四 ） 合理有效地安排基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 第一 ， 合理籌措款項資金 (包括稅收 、 國有資產(chǎn)收入 、 內(nèi)外債等 )， 將政府的財政資金 、 銀行信貸資金 、 企業(yè)和私人資金 、 引進的國外資金協(xié)調(diào)配套 ， 正確確定政府投資規(guī)模和結(jié)構(gòu) ， 充分發(fā)揮市場機制作用和政府的正向調(diào)節(jié)功能 。 實踐中這兩種方式是同時并用的 ， 但能夠及時奏效的則是政府的包括基礎(chǔ)工業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)投資 。 很顯然 ， 政府特別是中央政府能較好地滿足上述要求 ， 于是成為基礎(chǔ)工業(yè)的主要投資主體 。 因此 ， 基礎(chǔ)工業(yè)屬于高進入門檻 。 （ 三 ） 基礎(chǔ)工業(yè)投資 1． 基礎(chǔ)工業(yè)的特征和投資的要求 基礎(chǔ)工業(yè)包括能源 、 電力 、 基本原材料工業(yè)等 ，基礎(chǔ)工業(yè)所提供的產(chǎn)品在較長時間內(nèi)量的需求呈穩(wěn)定上升趨勢 ， 并且品種與規(guī)格在較長時間變化不大 ， 易形成規(guī)模經(jīng)濟 。 但無論是采取何種方式 ， 都應考慮效率和公平 。若采取免費方式 ， 一方面會影響基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率 ，另一方面通過稅收方式進行成本補償 ， 增稅將帶來許多明顯的矛盾 。 （ 3） 基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品與勞務的政府定價與收費的選擇 基礎(chǔ)設(shè)施雖然大部分由政府壟斷 ， 但現(xiàn)實生活中也存在私人提供的部分 。 第四，取得政府收入或節(jié)約政府支出。 第二，實現(xiàn)微觀市場的穩(wěn)定。后一種做法稱之為公共定價。 三是在經(jīng)濟發(fā)展周期中 ， 政府利用公債等財政杠桿 ， 加大基礎(chǔ)設(shè)施投資 ， 發(fā)揮引導投資的作用 ，增大社會需求 ， 將對經(jīng)濟復蘇 、 穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的效應 。 一是財政收入隨經(jīng)濟增長而增加 ， 為基礎(chǔ)設(shè)施投資提供財力保證；同時 ， 經(jīng)濟發(fā)展需要政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 提供良好的外部環(huán)境 。 （ 二 ） 基礎(chǔ)設(shè)施投資 1． 基礎(chǔ)設(shè)施的作用與投資的增長 基礎(chǔ)設(shè)施投資是城鎮(zhèn)一切企業(yè) 、 單位和居民生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 工作和生活的共同物質(zhì)基礎(chǔ) ， 是城鎮(zhèn)主體設(shè)施正常進行的保證 ， 是勞動力再生產(chǎn)的重要條件 。基礎(chǔ)工業(yè)主要指能源 (包括電力 )工業(yè)和基本原材料 (包括建筑材料 、 鋼材 、 石油化工材料等 )工業(yè) 。 四 、 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資支出 （ 一 ） 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的含義 1． 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè) 。 第三 ， 公共部門投資支出形成非生產(chǎn)性的資產(chǎn) ，隨著磨損和技術(shù)進步 ， 會出現(xiàn)實物補償和價值損失 。 當社會公共消費性支出增加 ， 需要投資支出增加時 ， 才會引起新增投資的支出增加 ， 兩者要保持適度的比例關(guān)系 。 （ 三 ） 公共部門投資支出控制的要求 第一 ， 公共部門投資支出規(guī)模以滿足政府向社會提供公共物品和勞務的規(guī)模為依據(jù) ， 若規(guī)模過大 ， 資產(chǎn)使用能力剩余 ， 將造成資源浪費 。 二是政府投資總額和結(jié)構(gòu)的限定性 。 三 、 公共部門投資支出 （ 一 ） 公共部門投資支出的含義 公共部門投資支出是指政府用于國防 、 行政 、 科教文衛(wèi)等社會公共部門有形資產(chǎn)的支出 。 第三 ， 政府從社會出發(fā)可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資；而非政府部門從一行一業(yè)出發(fā) ，除非政府法律約束和社會公眾壓力 ， 投資一般只顧及經(jīng)濟效益 。 二 、 政府投資的特點與范圍 1． 政府投資和非政府投資各自的特點 第一 ， 政府居于宏觀調(diào)控主體的地位 ， 可以從社會效益和社會成本角度來評價和安排自身的投資 ，可以盈利或低利 ， 從局部看也可以無盈利；而非政府部門則居于微觀被調(diào)控的客體地位上 ， 作為獨立的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者 ， 從微觀效益和微觀成本角度來評價和安排自身的投資 ， 追求盈利性 。 投資對經(jīng)濟增長具有乘數(shù)作用 ， 但投資產(chǎn)出的周期較長 ， 在投資期內(nèi) ， 不斷吸收勞動力和生產(chǎn)資料 ， 投資又受當前生產(chǎn)水平的制約 ， 投資引起收入(儲蓄 )的增加 ， 收入的增加又對投資的增加產(chǎn)生加速作用 ， 若投資超過收入的增加則必然導致通貨膨脹 。 第四節(jié) 投資性支出 一 、 投資性支出的性質(zhì) 1． 投資性支出的含義 投資性支出是指用于形成資產(chǎn)的資金支出 ， 包括補償性支出和積累性支出兩部分內(nèi)容 。 2． 支付與籌集 社會保障基金的支付比其籌集更復雜 、 更關(guān)鍵 。 我國現(xiàn)階段的選擇：部分基金式籌集社會保險基金 ， 或稱為 “ 社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合的部分基金方式 ” 。 （ 3） 部分基金式 （ 又稱混合式 ） 含義：把現(xiàn)收現(xiàn)付式和儲蓄積累式混合起來使用 ，優(yōu)勢互補 。 缺點： 一是由于投保積累期限較長 ， 資金易受通貨膨脹的影響而貶值 ， 加之積累基金若投資方向錯誤 ， 必無法保值增值 ， 甚至虧損 ， 所以這一方式具有較大的風險性 。 二是這一方式下強調(diào)誰現(xiàn)期投保積累 ，誰將來受益 ， 且受益與投保積累多少直接掛鉤 。職工到法定退休年齡 ， 按個人賬戶積累總額 (包括保險費本金和利息 )以養(yǎng)老年金方式逐月發(fā)給個人 。 （ 2） 儲蓄基金式 含義：政府在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有關(guān)指標進行綜合預測的基礎(chǔ)上 ， 計算出受保人在受保期間所需保險費用的總和 ， 再按一定比例分攤到受保企業(yè)或個人身上 ， 逐年逐月地進行提取與積累 ， 同時 ， 由社會保障基金管理機構(gòu)把已積累的基金進行有條件的投資 ，實現(xiàn)其保值增值 。 在人口結(jié)構(gòu)年輕化 、 社會保險基金量需求較小的條件下適用 。 （ 1） 現(xiàn)收現(xiàn)付式 含義：根據(jù) “ 橫向平衡 ” 的要求 ， 使一定時期(通常為一年 )社會保障基金的收入恰能滿足本期支付的需要 ， 即本期征收 、 本期使用 ， 不留儲備 。 （ 一 ） 社會保障籌資渠道與方式 1． 籌資渠道 大多數(shù)國家的籌資渠道是： （ 1） 雇主繳納的社會保險稅； （ 2） 職工繳納的社會保險稅； （ 3） 國家財政補貼； （ 4） 其他經(jīng)常性收入 。 隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展 ， 社會保障的范圍和內(nèi)容會不斷擴展和充實 。 國家主要對其提供犧牲病故撫恤 、 定期定量生活補助 、 殘廢撫恤 、 殘廢人員免費醫(yī)療 、 烈軍屬疾病醫(yī)療減免待遇等 。 從保障手段上看 ， 優(yōu)撫保障和社會保險 、 社會福利 、 社會救濟不同 ， 是一種綜合采取了上述各手段的特殊保障制度 。 （ 四 ） 社會優(yōu)撫和安置 1． 社會優(yōu)撫保障的含義 社會優(yōu)撫保障是國家和社會按照規(guī)定 ， 對法定的特殊優(yōu)撫對象實行優(yōu)待 、 撫恤及其他物質(zhì)照顧和精神撫慰的社會保障制度 。 2． 狹義的社會福利 狹義的社會福利是指國家 、 社會乃至家庭對其成員 ， 在物質(zhì)幫助上承擔的責任 ， 主要指由國家出資興辦的 、 以低費或免費形式向一部分需要特殊照顧的社會成員提供物質(zhì)幫助或服務的制度 ， 其目的在于使那些無生活來源的孤 、 老 、 殘 、 幼者能夠得到與大多數(shù)人境況一致的生活待遇 。依此劃分，社會救濟的項目也主要包括自然災害救濟、破產(chǎn)失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟以及城鄉(xiāng)困難戶救濟等項目。 我國社會救濟的目的是克服貧困，保障公民的基本生活權(quán)益。 （ 4） 社會救濟的反應方式具有應急和被動的特征 ， 需要反應靈敏 、 迅速 、 有效 。 通常是在家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查的前提下 ， 通過 “ 個人申請 、社區(qū)證明 、 基層審核 、 上級批準 ” 的程序 ， 方可獲得被救濟權(quán) 。 而社會保險所提供給被保人的資金則至少可使其維持基本生活需要 。 社會保險則非常強調(diào)權(quán)利和義務相統(tǒng)一 ， 以盡義務作為享受保障權(quán)利的前提 ， 并且大部分保險項目的權(quán)利和義務是正相關(guān)關(guān)系 。 資金來源于國家和社會 ， 與國家財政密切相關(guān) 。 (二 )社會救濟 1． 社會救濟的含義 社會救濟是國家及各種社會團體 ， 運用所掌握的資金 、 實物 、 服務手段 ， 通過一定機構(gòu)和專門人員 ，向遭受自然災害和不幸事故而失去收入來源者 ， 向一切失去生活能力者及收入難以維持最低限度生活水平者 ， 實施的旨在保證其最低生活需求的保障制度 。 前者屬自助性的保障待遇 ， 即由自己繳納保障費的保障待遇 ，后者屬于賑濟性的保障待遇 ， 即國家資助的保障待遇 ，經(jīng)費來自國家財政撥款 。 2． 社會保險與社會保障制度其他組成部分的區(qū)別 從保險產(chǎn)生發(fā)展過程看 ， 社會保險制度的產(chǎn)生早于其他保障制度； 保險的對象是從雇傭勞動者開始的 ， 以后范圍逐漸擴大 ， 而保障的其他部分的對象比社會保險廣泛 ，不僅包括勞動者 ， 且包括社會全體成員 。 在實踐中 ， 各國根據(jù)各自的國情對社會保障制度內(nèi)容給予了不同的確定 ， 雖然具體范圍不盡相同 ， 但通常把上述九項內(nèi)容概括為四個方面： （ 一 ） 社會保險 1． 社會保險的含義 社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容 。 最后 ， 政府實施社會保障制度有明顯的宏觀調(diào)控動機 。 其次 ， 社會保障資金有確定的資金來源 ， 主要是來自社會保障稅 。 二 、 社會保障制度的內(nèi)容 所謂社會保障制度 ， 就是由法律規(guī)定了的 ， 按照某種確定的規(guī)則經(jīng)常實施的社會保障措施或政策體系 。 （ 6） 社會保障行為具有規(guī)范性 。 （ 4） 社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)是一定時期的國民收入 。 （ 2） 社會保障的實施客體具有覆蓋面的廣泛性和具體受益人的特定性 。 經(jīng)濟保障一般分為四種形式： 一是就業(yè)單位所提供的經(jīng)濟保障； 二是公眾之間相互提供的經(jīng)濟保障； 三是商業(yè)化的保險機構(gòu)提供的經(jīng)濟保障； 四是政府通過法律規(guī)定提供的社會保障。 第三節(jié) 社會保障支出 一、社會保障的含義及其功能 （一）社會保障的含義 1．社會保障的含義 社會保障是政府和社會為了促進經(jīng)濟發(fā)展，維持社會穩(wěn)定，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入的再分配對全體社會成員的基本生活權(quán)利給予保障，以調(diào)節(jié)社會關(guān)系的行為。 3． 對于科學技術(shù)支出 ， 除政府公共財政撥款補助少量大院大所發(fā)展成為國家工程技術(shù)研究中心外 ， 其他應以各種形式與企業(yè)和經(jīng)濟實體聯(lián)合 ， 建立