【正文】 度的落實(shí)，為制度的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造良好的條件。 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)執(zhí)行制度的組織性。強(qiáng)化制度意識(shí)，筑牢遵紀(jì)守 法思想基礎(chǔ)，是推動(dòng)制度執(zhí)行的重要前提。對(duì)各項(xiàng)制度，要嚴(yán)格責(zé)任、狠抓執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)督，真正發(fā)揮制度的剛性和約束力。制度建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)在落實(shí)。這就需要我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的需要，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量，賦予該制度以新的內(nèi)涵。二是制度建設(shè)的突破點(diǎn)在創(chuàng)新。目前，從中央到地方，相關(guān)的規(guī)定和制度不少，但一些單位缺乏各自的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范，影響落實(shí)效果。要把制度建設(shè)作為治本之策，從制度層面強(qiáng)化保障和防范。好的制度能使國(guó)家長(zhǎng)治久安，繁榮昌盛；好的制度能使黨由弱到強(qiáng)，興旺發(fā)達(dá)；好的制度能使好人更好，壞人不敢干壞事。 一、作風(fēng)清廉，根本在完善制度 無(wú)論是什么黨，什么人，也不論其能力大小、強(qiáng)弱，離開(kāi)制度保障，能力問(wèn)題無(wú)疑于無(wú)本之木，無(wú)源之水，皆無(wú)從談起。配偶、子女出國(guó) (境 )定居的情況 。配偶、子女受到執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查處或涉嫌犯罪的情況 。 《補(bǔ)充規(guī)定》明確 :除本人婚姻變化情況外 ,領(lǐng)導(dǎo)干部還需向組織報(bào)告以下 6 種個(gè)人重大事項(xiàng) :本人因私出國(guó) (境 )的情況 。對(duì)違反選人用人規(guī)定的行為 ,一律嚴(yán)肅查處。在干部選拔任用過(guò)程中搞非組織活動(dòng)的 ,一律取消任職資格 。對(duì)應(yīng)報(bào)告而沒(méi)有報(bào)告上級(jí)組織部門(mén)審批的干部任免事項(xiàng) ,一律無(wú)效 。對(duì)未征 求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)的干部 ,一律不得上會(huì)討論 。沒(méi)有經(jīng)民主推薦產(chǎn)生的人選 ,一律不得列為考察對(duì)象 。 ●鏈接 10 條規(guī)定強(qiáng)化監(jiān)督 昨 (12)日 ,省委組織部出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督的十條規(guī)定》?！澳繕?biāo)是要逐步建立健全?強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正 ?的干部監(jiān)督新機(jī)制。制定干部選拔任用責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究辦法 ,是為了防止出現(xiàn)問(wèn)題后 ,責(zé)任難以劃分和認(rèn)定而作出的防范性規(guī)定 。 關(guān)注三 :監(jiān)督突出日常防范 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督體現(xiàn)了以事前監(jiān)督、以預(yù)防為主 ,突出日常防范的理念 ,把干部監(jiān)督貫穿于干部選拔、培養(yǎng)、使用、管理的各個(gè)環(huán)節(jié) ,確保領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里 ,領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)延伸到哪里 ,干部監(jiān)督就實(shí)行到哪里。是否按規(guī)定進(jìn)行討論、表決 ,是否有臨時(shí)動(dòng)議和個(gè)人決定干部任免等情況 。是否按規(guī)定聽(tīng)取了干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見(jiàn) 。是否存在搞非組織活動(dòng)的情況 。基于這一理念 ,《干部選拔任用監(jiān)督工作規(guī) 程》對(duì)干部選拔任用的 5 個(gè)重要環(huán)節(jié) ——— 民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職的每一個(gè)細(xì)節(jié)都設(shè)計(jì)了相應(yīng)的監(jiān)督制度。 關(guān)注二 :全程監(jiān)督干部選拔任用 目前 ,干部選拔任用中的違規(guī)問(wèn)題、買(mǎi)官賣(mài)官的典型案件、貪污腐化的領(lǐng)導(dǎo)干部 ,雖然為數(shù)不多 ,但影響惡劣 ,令人震驚。也有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)時(shí) ,明白什么必須做、什么不應(yīng)該做、什么堅(jiān)決不能做 ,增強(qiáng)自我約束和自我防范的能力。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理方面 ,主要有領(lǐng)導(dǎo)干部“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法”、“個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度”、停職免職、誡勉、函詢(xún)、引咎辭職暫行辦法等 20 項(xiàng)。此次出臺(tái)的《規(guī)程》就是對(duì)目前所有干部監(jiān)督相關(guān)制度的一次歸納和融合。 關(guān)注一 :監(jiān)督制度形成體系 根據(jù)組織部門(mén)干部監(jiān)督工作的主要任務(wù) ,《規(guī)程》分為《干部選拔任用監(jiān)督工作規(guī)程》和《領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作規(guī)程》兩部分。省委常委、組織部長(zhǎng)魏宏在當(dāng)天召開(kāi)的專(zhuān)題會(huì)議上說(shuō) ,加強(qiáng)干部監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè) , 根本在制度規(guī)范、重點(diǎn)在日常防范、關(guān)鍵在形成機(jī)制。缺乏制度保障的監(jiān)督 ,則易走過(guò)場(chǎng)。 較真碰硬。 逆水行舟，一篙不可放松；滴水穿石，一滴不可棄滯。一方面，要建立作風(fēng)建設(shè)案件快查快結(jié)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并對(duì)影響惡劣、社會(huì)關(guān)注的典型案件，點(diǎn)名道姓地進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)或公開(kāi)曝光，切實(shí)增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的震懾力。四是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)常態(tài)化。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要經(jīng)常開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，抓了春節(jié)抓清明，抓了中秋抓國(guó)慶，形成長(zhǎng)期高壓態(tài)勢(shì)。二是監(jiān)督常態(tài)化。一是教育常態(tài)化。 要重常態(tài)。三是要與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。著力營(yíng)造積極向上、團(tuán)結(jié)融洽、健康活潑的機(jī)關(guān)文化，用好的文化來(lái)影響干部、激勵(lì)干部、成長(zhǎng)干部。主要是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，實(shí)行思想建黨和制度建黨相結(jié)合，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律管 理干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一是要與從嚴(yán)治黨有機(jī)結(jié)合。 要重結(jié)合?，F(xiàn)在不是缺少制度，而是缺少有效執(zhí)行和落實(shí)。要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)規(guī)范權(quán)力，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，有效糾正、防止、遏制不正之風(fēng)。因此，要結(jié)合實(shí)際工作，制定細(xì)化、具體化的工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，以規(guī)范求長(zhǎng)效。制度建設(shè)的著力點(diǎn)在配套。 要重治本。四是帶頭守紀(jì)律。 三是帶頭抓落實(shí)。二是帶頭察民情。要做到“四個(gè)帶頭”： 一是帶頭搞學(xué)習(xí)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范是關(guān)鍵。就是要尊老愛(ài)幼、夫妻和睦、勤儉持家，做一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的人、一個(gè)懂得感恩的人、一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人。就是要不斷增強(qiáng)社會(huì)公德意識(shí)，模范遵守文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)公德，樹(shù)新風(fēng)帶社風(fēng)。就是要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，厚待百姓，潛心愛(ài)民，時(shí)時(shí)處處權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；察民情、納民意、聚民智，帶領(lǐng)百姓加快推進(jìn)全面小康進(jìn)程，增進(jìn)民生福祉；嚴(yán)格遵守黨紀(jì)條規(guī)，嚴(yán)于律己，防微杜漸，干干凈凈干事，清清白白從政。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，時(shí)時(shí)處處與黨中央保持高度一致。一是修大德。要想取得實(shí)效，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，必須做到“五重”： 要重修身。大力弘揚(yáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，對(duì)于進(jìn)一步深化黨和人民群眾血肉聯(lián)系，增進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。黨風(fēng)正，則民風(fēng)淳。由此可見(jiàn)，黨中央已經(jīng)意識(shí)到作風(fēng)問(wèn)題已經(jīng)成為橫亙于黨和人民群眾中間的一條鴻溝，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要障礙，必須予以改進(jìn)。自上而下建立了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，形成了“一把手”抓、抓“一把手”、橫向抓機(jī)關(guān)、縱向抓系統(tǒng)，齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。三是堅(jiān)持把反腐倡廉融入服務(wù)保障中心工作同步推進(jìn)。二是堅(jiān)持“一班人”共同抓。所黨委成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)和政工、老干部、財(cái)務(wù)等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成辦公室，具體負(fù)責(zé)責(zé)任制落實(shí)工作，認(rèn)真做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，形成齊抓共管的整體合力。制作《規(guī)程》，既有利于各級(jí)組織部門(mén)在實(shí)際工作中 ,明確監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督 ,進(jìn)一步提高監(jiān)督工作的水平 。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作和生活中發(fā)生的苗頭性問(wèn)題，對(duì)夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分但明顯存在的問(wèn)題，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，分別依規(guī)依法處理。我們建立領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理責(zé)任追究制，各單位黨政“一把手”對(duì)班子成員負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，班子成員對(duì)分管范圍的工作人員負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。 四要嚴(yán)肅處理。我們以日常溝通談話(huà)、知情反饋談話(huà)、警示談話(huà)和誡勉談話(huà)等形式，洞察干部在思想、道德、廉潔、工作和生活等方面存在的苗頭性問(wèn)題，及早提醒。要從預(yù)防的角度，在干部還沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，或是問(wèn)題處于早期、剛有點(diǎn)苗頭的時(shí)候，就采取措施，及早教育，避免小問(wèn)題發(fā)展成大錯(cuò)誤。三要抓小抓早。兩項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)情況不僅是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的檢查，更是對(duì)干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子整體工作情況的衡量與檢驗(yàn)。組織部門(mén)干部監(jiān)督工作不是跟干部過(guò)不去，不是給干部找麻煩，而是為了讓干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤，是給干部當(dāng)“保健醫(yī)生”。 二要敢于監(jiān)督。干部監(jiān)督管理的規(guī)則就是在日常工作中與時(shí)俱進(jìn)地總結(jié)出切實(shí)可行的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并以此來(lái)衡量干部實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的能力和實(shí)績(jī)，檢驗(yàn)規(guī)則制度的實(shí)效性。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。通許縣委組織部按照“強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正”的監(jiān)督原則，完善機(jī)制，拓寬視野，有效改變了干部監(jiān)督管理中存在的失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的組織保證。 三、保持作風(fēng)清廉，重點(diǎn)在日常監(jiān)督、員高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障。要真正確保廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)能夠真正改變，必選建立作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善配套措施，常抓不懈。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)搞“變通”，把改進(jìn)作風(fēng)作為“政治秀場(chǎng)”，有形式無(wú)內(nèi)容，效果可想而知。因此，形成健全的干部選拔機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)意義重大。選好一批干部就是樹(shù)立一面旗幟，健全的人事選拔機(jī)制一定程度上決定著黨風(fēng)、政風(fēng)，如果任人惟私，把那些作風(fēng)不良的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)干部上來(lái)，必然會(huì)影響一大批人。上級(jí)檢查走過(guò)場(chǎng)、重形式，下面必然按照此標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，從而助長(zhǎng)了形式主義、投機(jī)取巧的工作作風(fēng)，因此，必須完善工作考核機(jī)制，形成全面、科學(xué)合理的工作考核機(jī)制。 完善工作考核機(jī)制是基礎(chǔ)。當(dāng)前不是沒(méi)有制度 ,而是沒(méi)有形成把若干個(gè)有效的制度整合在一起運(yùn)行的機(jī)制。形式主義、官僚主義在一些地方比較盛行，個(gè)別干部生活上驕奢淫逸，空話(huà)套話(huà)假話(huà)連篇累牘；不健全的干部考核機(jī)制，造就了一批“惟上而不顧下”的領(lǐng)導(dǎo)干部；不良的政績(jī)觀，造就了一批急功近利的領(lǐng)導(dǎo)干部，重形式、輕內(nèi)容，重上級(jí)、輕百姓，重顯性、輕隱性，堅(jiān)持轟轟烈烈走過(guò)場(chǎng)，認(rèn)認(rèn)真真搞形式，勞民傷財(cái)。對(duì)執(zhí)行制度不力的要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民團(tuán)體、新聞媒體等各方面的監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持制度面前人人平等，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)做到令行禁止，違者必究，著力強(qiáng)化制度的約束力、執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí) ，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行制度的帶動(dòng)性。強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，破除利益壁壘，強(qiáng)化制度意識(shí)，掃清執(zhí)行障礙，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)制度的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)加大宣傳教育力度，使廣大黨員干部熟悉制度、理解制度、認(rèn)同制度，不斷強(qiáng)化廣大黨員干部的制度意識(shí)，增強(qiáng)廉潔從政、依法辦事的自覺(jué)性，把執(zhí)行好制度作為黨員干部的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，形成人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度、人人監(jiān)督制度落實(shí)的良好氛圍。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性。現(xiàn)在不是缺少制 度，而是缺少有效執(zhí)行和落實(shí)。當(dāng)前尤其是要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)規(guī)范權(quán)力，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，有效糾正、防止、遏制不正之風(fēng)。在發(fā)展過(guò)程中，遇到了許多新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。因此，要結(jié)合實(shí)際工作，制定細(xì)化、具體化的工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，以規(guī)范求長(zhǎng)效。一是制度建設(shè)的著力點(diǎn)在配套。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)全國(guó)人民取得革命勝利，關(guān)鍵在