【正文】 觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款規(guī)定，涉嫌玩忽職守罪。 ，男，中共黨員，哈爾濱市公安局松北分局巡警大隊(duì)綜合中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款規(guī)定，涉嫌玩忽職守罪。 ，男，中共黨員，哈爾濱市公安局松北分局治安大隊(duì)民警。明 知北龍湯泉酒店存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)催告未及時(shí)整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于 2021 年 10 月 21 日被取保候?qū)?。因涉嫌重大?zé)任事故罪，已于 2021 年 10月 29 日被松北區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于 2021 年 10 月 29 日被松北區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。涉嫌消防責(zé)任事故罪，已于 2021 年 9 月 26 日被松北區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。因涉嫌消防責(zé)任事故罪，已于 2021年 9 月 26日被松北區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。未依法履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，明知酒店存在重大消防隱患，經(jīng)催告拒不組織整改，使火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌消防責(zé)任事故罪，已于 2021 年 10 月24 日被松北區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。未依法履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，明知北龍湯泉酒店存在重大消防隱患，經(jīng)催告拒不組織整改，仍然繼續(xù)營(yíng)業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。 25”重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”不到位，對(duì)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)安全工 作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局缺乏有效監(jiān)管，對(duì)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)存在的安全隱患和違法建設(shè)行為失管失察。對(duì)松北區(qū)行政執(zhí)法局查處燕達(dá)賓館的違法建設(shè)工作疏于監(jiān)督管理，監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。 （ 99）松北區(qū)人民政府。監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)哈爾濱市消防支隊(duì)松北區(qū)大隊(duì)工作不到位。對(duì)北龍湯泉酒店消防監(jiān)督執(zhí)法不到位，發(fā)現(xiàn)北龍湯泉酒店未經(jīng)消防安全檢查，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)等問(wèn)題，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款、臨時(shí)查封后，未再進(jìn)行過(guò)消防安全檢查，對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患以罰代管，未嚴(yán)格執(zhí)行臨時(shí)查封、停止使用等強(qiáng)制措施，處罰卷宗弄虛作假。在辦理北龍湯泉酒店《特種行業(yè)許可證》時(shí)，未對(duì)北龍湯泉酒店提供的申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，在北龍湯泉酒店申報(bào)面積與實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積和房產(chǎn)證面積不相符的情況下違規(guī)發(fā)放《特種行業(yè)許可證》。在辦理北龍湯泉酒店《特種行業(yè)許可證》時(shí)，審查把關(guān)不嚴(yán)，在北龍湯泉酒店申報(bào)面積與實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積和房產(chǎn)證面積不相符的情況下違規(guī)發(fā)放《特種行業(yè)許可證》；未告知北龍湯泉酒店在投入使用、營(yíng)業(yè)前應(yīng)按照《消防法》規(guī)定及時(shí)到消防部門(mén)申請(qǐng)辦理消防安全檢查合格證。對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作落實(shí)不 更多安全管理資料，請(qǐng)?zhí)砦⑿盘?hào)： safety2021 公眾號(hào)：安全人聯(lián)盟更多資料盡在知識(shí)星球：安全人聯(lián)盟 22 帶格式的 :字體 :小三帶格式的 :居中到位，對(duì)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作落實(shí)不到位。發(fā)現(xiàn)燕達(dá)賓館持續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)，多次向松北區(qū)行政執(zhí)法局進(jìn)行督辦無(wú)果，未向太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管委會(huì)報(bào)告，直至項(xiàng)目落成并投入使用，造成嚴(yán)重后果。 （ 33）太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局。 （ 22）哈爾濱市城市管理局。違法建設(shè)初期，松北區(qū)行政執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)燕達(dá)賓館違法建設(shè)行為，雖多次進(jìn)行制止，但未取得實(shí)質(zhì)成效，未依法履行強(qiáng)制拆除程序。 。未與燕達(dá)賓館簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確安全管理職責(zé)。 不到位。未依法依規(guī)履行產(chǎn)權(quán)方安全管理責(zé)任，對(duì)產(chǎn)權(quán)房屋安全管理缺 更多安全管理資料，請(qǐng)?zhí)砦⑿盘?hào)： safety2021 公眾號(hào)：安全人聯(lián)盟更多資料盡在知識(shí)星球：安全人聯(lián)盟 21 帶格式的 :字體 :小三帶格式的 :居中失。 位。同時(shí)，將改擴(kuò)建和裝修工程分解，發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的個(gè)人。燕達(dá)賓館租賃房屋后，未經(jīng)批準(zhǔn)違法組織改擴(kuò)建和裝修施工，未將消防設(shè)計(jì)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。其建筑結(jié)構(gòu)不符合人員密集場(chǎng)所的安全需要，內(nèi)部格局復(fù)雜，疏散通道混亂，各功能區(qū)間未設(shè)置有效防火分隔，存在重大消防隱患。 （ 55）酒店違法建筑結(jié)構(gòu)不符合消防安全要求 。 （ 44）未及時(shí)整改火災(zāi)隱患、未定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)。連接延時(shí)器、壓力開(kāi)關(guān)、水力警鈴的管路控制閥被關(guān)閉。室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)控制閥處于關(guān)閉狀態(tài)，消火栓系統(tǒng)管網(wǎng)無(wú)壓力水。消防增壓泵組電氣控制柜處于“停止”模式。 （ 33）消防設(shè)施管理不到位，消防管網(wǎng)無(wú)壓力水、自動(dòng)滅火系統(tǒng)癱瘓?；馂?zāi)發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員沒(méi)有第一時(shí)間報(bào)警，沒(méi)能及時(shí)疏散顧客。北龍湯泉酒店未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，未開(kāi)展應(yīng)急演練?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，值班員呂永勝在消控室睡覺(jué)。消控室值班工作不符合《建筑自動(dòng)消防設(shè)施及消防控 制室規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，不能滿足每班至少設(shè)置 2名值班員的要求。北龍湯泉酒店未明確消防安全管理人、消防安全責(zé)任人及管理人員 法律意識(shí)淡薄，在違法投入使用后，未履行消防安全職責(zé)，消防安全管 更多安全管理資料，請(qǐng)?zhí)砦⑿盘?hào)： safety2021 公眾號(hào)：安全人聯(lián)盟更多資料盡在知識(shí)星球：安全人聯(lián)盟 19 帶格式的 :字體 :小三帶格式的 :居中理制度不健全。北龍湯泉酒店法律意識(shí)缺失、安全意識(shí)淡漠，自酒店開(kāi)始建設(shè)直至投入使用，始終存在違法違規(guī)行為，消防安全管理極為混亂，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。廚師周中寶報(bào)警時(shí)，已是酒店發(fā)現(xiàn)火情 9 分鐘后，延誤了最佳滅火救援時(shí)間。 （ 2）酒店室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)控制閥處于關(guān)閉狀態(tài)，消火栓系統(tǒng)管網(wǎng)無(wú)壓力水，自動(dòng)滅火系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)。 22．火災(zāi)蔓延擴(kuò)大原因 （ 1）火災(zāi)發(fā)生前一日，北龍湯泉酒店三層客房領(lǐng)班張 更多安全管理資料，請(qǐng)?zhí)砦⑿盘?hào)： safety2021 公眾號(hào)：安全人聯(lián)盟更多資料盡在知識(shí)星球：安全人聯(lián)盟 18 帶格式的 :字體 :小三帶格式的 :居中磊使用滅火器箱擋住 E 區(qū)三層常閉式防火門(mén)，使其始終處于敞開(kāi)狀態(tài)。 9 月 29 日，涉事企業(yè)與遇難者家屬簽訂賠償協(xié)議，善后處置工作結(jié)束。工作組盡最大努力，調(diào)集各方資源，組織醫(yī)療專(zhuān)家組對(duì)受傷人員進(jìn)行全面救治。 （五） 善后處置情況 事故發(fā)生后，哈爾濱市委、市政府按照國(guó)家和省有關(guān)工作要求，積極開(kāi)展善后處置工作。哈爾濱市心理危機(jī)干預(yù)救援隊(duì)及時(shí)到達(dá)醫(yī)院，對(duì)傷病員開(kāi)展心理危機(jī)疏導(dǎo)，安撫和穩(wěn)定傷員及家屬。 （四）傷員救治情況 本次救援共出動(dòng)救護(hù)車(chē) 7 輛，轉(zhuǎn)運(yùn)傷員 13 人（哈爾濱市第一醫(yī)院9 人、市第 五醫(yī)院 3 人、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院 1 人），另有 11人自行前往哈爾濱市第一醫(yī)院就診。經(jīng)全力撲救，火勢(shì)于 25 日 6 時(shí) 30 分得到有效控制， 7 時(shí) 50 分大火被徹底撲滅，共搶救疏散遇險(xiǎn)群眾 80 余人，搜救被困人員 20 人、遇難人員 19 人。 5 時(shí) 13 分，世貿(mào)、愛(ài)建中隊(duì)增援力量相繼到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，展開(kāi)滅火搜救。調(diào)集各方力量，全力開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)滅火和人員搜救，松北區(qū)政府積極配合市政府各工作小組開(kāi)展工作。 事發(fā)后，哈爾濱市政府立即啟動(dòng)《哈爾濱市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，省委常委、哈爾濱市委書(shū)記王兆力，哈爾濱市委 更多安全管理資料，請(qǐng)?zhí)砦⑿盘?hào)： safety2021 公眾號(hào)：安全人聯(lián)盟更多資料盡在知識(shí)星球：安全人聯(lián)盟 16 帶格式的 :字體 :小三帶格式的 :居中副書(shū)記、市長(zhǎng)孫喆第一時(shí)間趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶險(xiǎn)救援，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了部署。隨著傷員人數(shù)增加，又相繼調(diào)派市第一醫(yī)院、市紅十字中心醫(yī)院分中心和應(yīng)急小分隊(duì)救護(hù)車(chē)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶救和轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。 4 時(shí) 27 分 51 秒，市公安局110 指揮中心接到報(bào)警后，于 4 時(shí) 30 分 15 秒將火警通報(bào)給市消防指揮中心， 4 時(shí) 31 分 26 秒向太陽(yáng)島派出所下達(dá)出警指令，并陸續(xù)增派松北公安分局、松北交警大隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，保障應(yīng)急救援工作有序開(kāi)展。當(dāng)班保安員利用滅火器自發(fā)進(jìn)行滅火，因火場(chǎng)內(nèi)部煙霧較大、火勢(shì)猛烈，未能抵近起火點(diǎn)，滅火自救未能成功。 三、應(yīng)急救援及善后情況（一）自救互救情況 火災(zāi)發(fā)生后，消控員呂永勝試圖啟動(dòng)消防水系統(tǒng)實(shí)施自動(dòng)滅火，但由于消防控制室主機(jī)存在總線故障，與消防水泵 更多安全管理資料，請(qǐng)?zhí)砦⑿盘?hào)： safety2021 公眾號(hào)：安全人聯(lián)盟更多資料盡在知識(shí)星球：安全人聯(lián)盟 15 帶格式的 :字體 :小三帶格式的 :居中無(wú)法聯(lián)動(dòng)，無(wú)法實(shí)施自動(dòng)滅火。 4 時(shí) 29 分 10 秒，哈爾濱市 消防指揮中心接到北龍湯泉酒店廚師周中寶關(guān)于酒店發(fā)生火災(zāi)的報(bào)警電話。張立彬接到電話后，先跑到 E 區(qū)北門(mén)觀察，確認(rèn)發(fā)生火情后，到消控室通知消控員呂永勝。 8 月 25 日 4 時(shí) 20 分左右，北龍湯泉酒店鍋爐工陳淑春給室外湯泉加完水，走出 E 區(qū)北門(mén)便聞到燒焦氣味，觀察發(fā)現(xiàn)二期溫泉二樓平臺(tái)有火光后立即進(jìn)行呼救，并電話向工程部經(jīng)理鞏永利報(bào)告。哈爾濱 更多安全管理資料，請(qǐng)?zhí)砦⑿盘?hào)： safety2021 公眾號(hào)：安全人聯(lián)盟更多資料盡在知識(shí)星球：安全人聯(lián)盟 14 帶格式的 :字體 :小三帶格式的 :居中市消防支隊(duì)防火監(jiān)督處指導(dǎo)科對(duì)松北消防大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作監(jiān)督不到位。 2021 年 3 次： 6 月 14 日，因“缺少疏散指示標(biāo)志、消防設(shè)施設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)、室內(nèi)報(bào)警系統(tǒng)存在故障、消防設(shè)施未保持完好有效、室內(nèi)消火栓被雜物遮擋、噴淋頭損壞、堵塞安全出口”等隱患問(wèn)題，下達(dá)了 5 份《行政處罰決定書(shū)》，共給予 4 萬(wàn)元罰款； 7 月 28 日，因未將消防隱患整改完畢，給予 9 千元罰款； 7 月 31 日，因該單位未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用，責(zé)令停止使用，并給予 萬(wàn)元罰款。 更多安全管理資料，請(qǐng)?zhí)砦⑿盘?hào)： safety2021 公眾號(hào)：安全人聯(lián)盟更多資料盡在知識(shí)星球：安全人聯(lián)盟 13 帶格式的 :字體 :小三帶格式的 :居中（ 55） 哈爾濱市消防支隊(duì)松北區(qū)大隊(duì) 2021 年 7 月 13 日至 2021 年 7 月 31 日，哈爾濱市消防支隊(duì)松北區(qū)大隊(duì)共對(duì)北龍湯泉酒店進(jìn)行了 6 次執(zhí)法檢查，下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》 7 份、《臨時(shí)查封決定書(shū)》 2 份，累計(jì)罰款 11 萬(wàn)元。主管治安大隊(duì)工作的松北分局監(jiān)察室主任郭克明，在北龍湯泉酒店申報(bào)面積 6800 平方米與房產(chǎn)證面積 2706 平方米、實(shí)際經(jīng)營(yíng)使用面積不符，未提供從業(yè)人員身份證復(fù)印件、治安責(zé)任保證書(shū)、旅店行業(yè)責(zé)任書(shū)，未辦理特種行業(yè)許可和備案申請(qǐng)表的情況下，違反《公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定》第十條、第十ー條、第十四條、第十五條規(guī)定，未對(duì)北龍湯泉酒店提供的申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，便在特種行業(yè)審批表的分局主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)欄簽字。負(fù)責(zé)此項(xiàng)審批工作的松北分局太陽(yáng)島派出所所長(zhǎng)劉剛，在北龍湯泉酒店申報(bào)面積 6800 平方米與房產(chǎn)證面積 2706 平方米、實(shí)際經(jīng)營(yíng)使用面積不符，未提供從業(yè)人員身份證復(fù)印件、治安責(zé)任保證書(shū)、旅店行業(yè)責(zé)任書(shū)、 未辦理特種行業(yè)許可和備案申請(qǐng)表的情況 更多安全管理資料，請(qǐng)?zhí)砦⑿盘?hào)： safety2021 公眾號(hào)：安全人聯(lián)盟更多資料盡在知識(shí)星球：安全人聯(lián)盟 12 帶格式的 :字體 :小三帶格式的 :居中下，違反《公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定》第十條、第十ー條、第十四條、第十五條規(guī)定，既未對(duì)北龍湯泉酒店提供的申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，也未對(duì)北龍湯泉酒店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，便在特種行業(yè)審批表的派出所所長(zhǎng)意見(jiàn)欄簽字。 2021 年 2 月至 10 月，因“未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)房屋、未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)建筑物、圍擋有破損現(xiàn)象、院外堆放物料和建筑垃圾、擅自設(shè)置指示牌、擅自占 用道路、未經(jīng)審批懸掛條幅”等原因，松北區(qū)行政執(zhí)法局太陽(yáng)島大隊(duì)向燕達(dá)賓館下達(dá) 9 份《限期拆除通知書(shū)》、《約談通知書(shū)》、《責(zé)令改正通知書(shū)》等執(zhí)法文書(shū)，要求企業(yè)停止違法違規(guī)行為。 2021 年 1 月 15 日，時(shí)任松北區(qū)行政執(zhí)法局局長(zhǎng)韓洪軍帶領(lǐng)太陽(yáng)島大隊(duì)人員實(shí)地踏查燕達(dá)賓館違規(guī)建設(shè)工程，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)太陽(yáng)島大隊(duì)作出“樓上建成部分先這樣，樓下未建部分立即停工，補(bǔ)辦全部工程手續(xù)”的要求。 但以上措施均未見(jiàn)效，太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局既未向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告松北區(qū)行政執(zhí)法局未履職情況，也未報(bào)告燕達(dá)賓館違建情況，導(dǎo)致違法建設(shè)始終未停止，直至項(xiàng)目落成并投入使用。 22．監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法情況 （ 11）太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局 2021 年 9 月至 2021 年 11 月，太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局檢查中發(fā)現(xiàn)燕達(dá)賓館存在“施工未圍擋”、“改造工程無(wú)手續(xù)、私建濫建”、“私建濫建仿古建筑、私設(shè)圍欄、私挖綠地”等違法違規(guī)行為，向松北區(qū)行政執(zhí)法局太陽(yáng)島大隊(duì)下達(dá) 21 份《管理工作督辦單》，對(duì)查處燕達(dá)賓館違法違規(guī)行為進(jìn)行督辦。要求太陽(yáng)島 風(fēng)景區(qū)管理局、松北區(qū)行政執(zhí)法局抓緊協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，及時(shí)做好有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)調(diào)整工作，避免出現(xiàn)執(zhí)法真空。主要職責(zé)是以管委會(huì)辦公室名義負(fù)責(zé)組織貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、保護(hù)的重要決策和部署，組織協(xié)調(diào)管委會(huì)相關(guān)成員單位對(duì)省批準(zhǔn)的太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍進(jìn)行統(tǒng)一管理；貫徹落實(shí)風(fēng)景區(qū)保護(hù)、管理相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章，履行《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《哈爾濱市太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。 2021 年松北區(qū)組建行政執(zhí)法局，主要行使建筑市場(chǎng)管理方面法律