【正文】 。 (省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責 ) 。各市具體任務(wù)由省發(fā)展改革委另行下達 ) 2021 年 11 月 15 日前，完成城市智能電表改造。優(yōu)化熱源點規(guī)劃布局，對關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實施清潔化改造，推動熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地熱、生物質(zhì)等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標準并限期完 成清潔能源改造。 制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖 (包括地熱供暖、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等 )，優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。未完成煤炭削減任務(wù)的城市，削減任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)累加至下一，同時禁止新建耗煤項目。落實《關(guān)中地區(qū)重點企業(yè)煤炭消費預算管理暫行辦法》《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn) (自備電廠 )機組“以熱定電”暫行辦法》，加強節(jié)煤改造，嚴控新增燃煤項目。各市政府包括各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，下同 ) 制定關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，率先關(guān)停搬遷關(guān)中核心區(qū)企業(yè)，重點壓減水泥 (不含粉磨站 )、焦化、石油化工、煤化工、防 水材料、陶瓷 (不含以天然氣為燃料 )、保溫材料等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點行業(yè)項目建設(shè)指導目錄 (2021 年本 )》，關(guān)中核心區(qū) (見陜政辦發(fā)〔 2021〕 23 號 )禁止新建、擴建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。 三、主要工作任務(wù) (一 )加快調(diào)整產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。 以 PM 防治為重點，協(xié)同推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物等臭氧前體污染物控制。深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協(xié)同治霾，以增強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應對，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減 少，空氣質(zhì)量明顯改善，努力完成國家下達的空氣質(zhì)量改善目標，人民群眾藍天幸福感進一步增強。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。對霧霾形成機理、源解析和污染遷移規(guī)律等研究不足，對關(guān)中地區(qū)大氣污染成因、控制對策及健康影響研究不夠，現(xiàn)有環(huán)境管理手段尚不能適應新時代大氣污染防治工作要求，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化綜合管理能力欠缺，科學治霾水平亟待提升。一些地方政府和部門對大氣污染治理的重要性、緊迫性和艱巨性認識不充分，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控尚需進一步加強和提升，落實“黨政同責”“一崗雙責”和鐵腕治霾工作還有盲區(qū)，存在責任落實不到位、工作推動不到位、監(jiān)管執(zhí)法不到位等現(xiàn)象。 PM 和臭氧已成為影響陜西省空氣質(zhì)量的主要因素。 二是復合型大氣污染特征愈加明顯。關(guān)中地區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放強度分別是全國平均水平的 倍、 倍。陜西省第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重為 %，高于全國平均水平 個百分點。 (三 )當前存在的突出問題。隨著“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略向縱深推進，關(guān) 中平原城市群將迎來新的發(fā)展機遇，人口和經(jīng)濟要素將進一步聚集，環(huán)境空氣質(zhì)量將成為區(qū)域綠色發(fā)展的突出短板。 陜西省空氣質(zhì)量在不斷改善的同時，與國家考核要求和人民群眾期盼還有較大差距。保衛(wèi)藍天”五年行動計劃 (20212021 年 )》和工作方案，堅持系統(tǒng)施策、統(tǒng)籌防治、協(xié)調(diào)推進，持續(xù)落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，大氣污染防治工作政策體系日臻完善，工作機 制不斷健全，聯(lián)防聯(lián)控明顯增強，主要污染物排放總量持續(xù)減少，可吸入顆粒物 (PM10)和細顆粒物 ()濃度明顯下降，人民群眾藍天幸福感明顯增強，大氣污染防治取得了階段性成效。 2021 年以來，省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)政策措施，在全國率先制定大氣污染防治條例，將空氣質(zhì)量改善情況納入目標責任考核，層層分解落實各地、各部門的污染防治責任。充分發(fā)揮新聞媒體在大氣污染防治中的作用，在廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)保工作的正面典型，曝光反面典型，形成社會監(jiān)督、齊抓共管的良好氛圍。積極推進綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，倡導文明、低碳、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。按照環(huán)境信息公開相關(guān)規(guī)定要求，重點監(jiān)控企業(yè)應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。對未完成限期整改任務(wù)的單位，由市大氣污染防治督查工作領(lǐng)導小組將相關(guān)情況報市大氣污染防治指揮部辦公室給予通報批評。 （四十一）完善考核問責機制 嚴格執(zhí)行《甘肅省黨政領(lǐng)導干部生態(tài) 環(huán)境損害責任追究實施辦法(試行 )》，《嘉峪關(guān)市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定 (試行 )》，《嘉峪關(guān)市大氣污染防治工作督查考核辦法》，加大監(jiān)督檢查力度和檢查頻次，切實落實“黨政同責、一崗雙責”，將大氣污染防治納入各相關(guān)部門執(zhí)法督查重點，對安排部署大氣污染防治工作責任情況、大氣污染防治工作領(lǐng)導機構(gòu)和成員單位履職盡責情況以及中央環(huán)保督查反饋涉氣問題整改落實情況開展常態(tài)化監(jiān)管檢查，形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化治污責任落實。（市科技局、市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)計委、市氣象局配合） 十一、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與 （四十）加強組織領(lǐng)導 各部門要根據(jù)本方案要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化工作任務(wù)，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。加強脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的 技術(shù)研發(fā)。（市環(huán)保局、雄關(guān)區(qū)、長城區(qū)、鏡鐵區(qū)按職責分工負責） （三十九）強化科技支撐 加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究，為污染治理提供科技支撐。加強成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分或勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善“環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通 運輸部門督促維修”的聯(lián)合監(jiān)管機制。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管，強化各部門環(huán)境管理主體責任，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。 2021 年底前，建成與國家、省級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。（市環(huán)保局牽頭，市市場監(jiān)管局配合） 加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。（市環(huán)保局負責） 強化監(jiān)測 數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，加強對省級環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測第三方運維機構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度； 開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。開展大氣污染防治網(wǎng)格化精準管控。落實節(jié)能、新能源車減免車船稅。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市交通局、市農(nóng)林局配合） 嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。大力支持機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。農(nóng)村地區(qū)利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。執(zhí)行省上制定的上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，可根據(jù)條件建立采暖用電的市場化竟價采購機制。（市金融辦、市發(fā)改委、人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行牽頭，市財政局、市環(huán)保局、銀監(jiān)分局配合） （三十五）加大經(jīng)濟政策支持力度 健 全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合懲戒。支持符合條件的金融機構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。加強對大氣污染防治專項資金使用的監(jiān)督管理，切實發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)帶動作用。 2020 年底前，完成排污許可證管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，未取得排污 許可證的企業(yè)、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。重污染天氣預警期間，嚴格落實灑水抑塵、施工場地停工等措施，有效降低重污染天氣危害。（市環(huán)保局牽頭、市氣象局配合） （三十二）落實企業(yè)應急減排措施 建立完善重污染天氣污染源清單，提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于 10%、 20%、 30%。（市工信委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局配合） 八、強化聯(lián)合防治，有效應對重污染天氣 （三十一）加強重污染天氣應急聯(lián)動 適時修訂完善重污染天氣應急預案，完善預警分級標準體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應急響應標準，要統(tǒng)一應急預警標準； 當預測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。鼓勵工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。 2021 年底前全市完成 150 輛治理任務(wù)， 2020 年底前完成 1682 輛治理任務(wù)。公安、交通運輸、環(huán)保、市 場監(jiān)管、商務(wù)等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊柴油貨車尾氣超標排放、銷售不達標油品等違法行為。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。對列入整治清單的“散亂污”企業(yè)，按照“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。對“冬防”重點工作推進緩慢、存在問題突出的單位嚴格實行問責。研究制定符合我市實際情況的“冬防”攻堅行動實施方案，細化目標任務(wù)、靠實工作責任、明確時間節(jié)點，加強對重點區(qū)域、重點時段、重點污染源的集中監(jiān)管，確保取得明顯成效。 2020 年，排氣口高度超過 45 米的高架源，以及化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等 vocs 排放重點源，納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，完成省上下達我市 vocs 排放總量控制目標。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)有機溶劑，涂裝行業(yè)推進非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中 vocs 排放； 包裝印刷行業(yè)推廣環(huán)境友好型油墨，在末端建立密閉廢氣收集系統(tǒng)，實施有機溶劑回收利用。堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)。積極推動實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全不達標的 30 萬千瓦以下燃煤機組。根據(jù)實際情況，考慮建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。對工業(yè)園區(qū)進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。（市公安局、市市場監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市文廣新局按職責分工負責） 六、推進工業(yè)污染源綜合治理，降低污染物排放 （二十三）加強各類園區(qū)建設(shè)管理 推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。 20212020 年，結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，適當擴大煙花爆竹禁燃區(qū)范圍和管控時段。（市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局按職責分工負責） 強化煙花爆竹燃放管理。加強餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙污染治理情況的監(jiān)督檢查，要求餐飲服務(wù)經(jīng)營企業(yè)定期對油煙凈化設(shè)施進行維護保養(yǎng)并使用清潔能源，嚴肅查處擅自停運油煙凈化設(shè)施和 超標排放行為。 2021 年底，建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲經(jīng)營場所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設(shè)施。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，到 2020 年，全市秸稈綜合利用率達到省上下達的任務(wù)指標。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、工業(yè)園區(qū)管委會配合） （二十一） 加強秸稈綜合利用和氨排放控制 嚴格落實禁燒規(guī)定，嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為。（市環(huán)衛(wèi)局，工業(yè)園區(qū)管委會按職責分工負責） 嚴格管控轄區(qū)內(nèi)煤場、料場、渣場揚塵污染，做好防風抑塵設(shè)施建設(shè)、管理和使用工作。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五 位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。對已動土暫時不能施工的建設(shè)用地，需 對裸露地面進行覆蓋或采取抑塵措施。建設(shè)單位在工程開工之前要制定施工揚塵污染防治方案，并在市建設(shè)局備案，同時將施工揚塵污染防治費用列入工程造價，在監(jiān)管人員到位、經(jīng)報備批準后方可開工，規(guī)模以上土方施工工地需安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與全市在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強矸石山治理。原則上不再新建露天礦山建設(shè)項目。（市園林局、市農(nóng)林局、市國土局牽頭，市水務(wù)局配合） （十九）開展露 天礦山綜合整治 全面完成露天開采礦山摸底排查。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性