【正文】 我上”的感召下奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利。敢于擔(dān)當(dāng)，就是要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，擔(dān)當(dāng)困難，擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。干實(shí)事、干成事、不出事，三者一體、相輔相成，既是黨員干部素質(zhì)建設(shè)上的高標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)政風(fēng)范上的高姿態(tài)和工作作風(fēng)上的高素養(yǎng)，同時(shí)也是對(duì)“不干事、少出錯(cuò)”論調(diào)的最有效的批駁，是對(duì)我們反對(duì)失職瀆職最有力的支持。毋庸諱言，要干事，就會(huì)有困難；要改革，就會(huì)遇阻力，甚至還會(huì)受到委屈、做出犧牲，干事的同志們也要學(xué)會(huì)保護(hù)自己，怎么保護(hù)，就是要“為官善為”，干實(shí)事、干成事、不出事。只有這樣才能主動(dòng)地、有針對(duì)性地履行職責(zé)，這也是確保不失職、不瀆職的基本前提。 作為黨員干部一定要樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際，多看多問，多動(dòng)腦筋，對(duì)轄區(qū)內(nèi)、部門內(nèi)、自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題和矛盾了然于胸，并辯證地認(rèn)識(shí)問題、正確地對(duì) 待問題、及時(shí)地解決問題。有的忽視問題，對(duì)矛盾熟視無睹，一旦遇到問題，往往措手不及 ；有的逃避問題，搞鴕鳥政策、選擇性失明，把一些本來應(yīng)該及時(shí)解決的問題拖成了老大難，小事拖大，大事拖炸；有的不注重解決問題，紙上談兵、夸夸其談，真正遇到棘手問題就捉襟見肘等等，這些都是造成失職瀆職的重要因素，“艾滋病拆遷隊(duì)”事件被反復(fù)曝光就是一個(gè)深刻教訓(xùn)。發(fā)現(xiàn)問題，才能夠明確自身的責(zé)任，才能夠找準(zhǔn)擔(dān)當(dāng)?shù)那腥搿Ｗ鳛橐幻h員干部，擔(dān)當(dāng)是不容選擇的，因?yàn)辄h和人民在給予我們職位和待遇的同時(shí)，也賦予了我們義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。我們在工作中都深有體會(huì)，只要盡心盡責(zé)，再復(fù)雜 的問題也能迎刃而解；漠視責(zé)任，再簡單的工作也會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。 （二）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。 同時(shí)，要支持、保護(hù)、重用敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)、善于干事的同志，特別是要嚴(yán)格區(qū)分失誤與失職瀆職的不同情況，主動(dòng)為出以公心、造成工作失誤的干部擔(dān)責(zé)分責(zé)，為因干工作、抓發(fā)展而得罪人、受誣陷和被打擊的干部撐腰壯膽。要按照市委提出的“團(tuán)結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力、敬畏規(guī)矩樹形象、忠誠擔(dān)當(dāng)事上見、落實(shí)見效真本事”四句話作風(fēng)建設(shè)新要求，大力倡導(dǎo)敢擔(dān)當(dāng)、干實(shí)事、抓落實(shí)、求成效的良好作風(fēng)。反對(duì)失職瀆職， 強(qiáng)化履職盡責(zé)既要靠內(nèi)在的自覺和自律，又要靠良好的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍來保障。 。反對(duì)失職瀆職并不是片面地查處案件，處理干部，而是要堅(jiān)持查防并舉，教育為先 的原則，從源頭上減少失職瀆職問題的發(fā)生，今天我們召開這次會(huì)議，通報(bào)典型案例，開展警示教育，目的就是讓黨員干部和公職人員了解黨委政府和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)失職瀆職問題的立場和態(tài)度，掌握失職瀆職的概念，明確失職瀆職的后果，受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上劃定界限，真正敬畏法紀(jì)、遵守規(guī)矩，在失職瀆職問題上打好“防疫針”。作為作風(fēng)不良的突出表現(xiàn)和綜合反映，整治好失職瀆職問題，就是對(duì)作風(fēng)建設(shè)成果的鞏固、拓展和深化，是在抓細(xì)、抓常、抓長上的具體體現(xiàn)。 一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有問 題意識(shí)，缺乏責(zé)任觀念，平時(shí)對(duì)本轄區(qū)本系統(tǒng)內(nèi)存在的問題熟視無睹，往往是被媒體曝光了、發(fā)生群體性事件了再去亡羊補(bǔ)牢，甚至一些問題已經(jīng)十分明顯，但仍心存僥幸，在處置上態(tài)度曖昧、瞻前顧后、遲遲處理不到位。近年來，我市通過群眾路線教育實(shí)踐、 X、 “ X、 X”主題教育等系列活動(dòng)開展，全市的黨員干部和公職人員的作風(fēng)形象有了明顯變化。 （三）反對(duì)失職瀆職是鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果的重要舉措?？梢灾v，大家坐在這個(gè)位置上，不是動(dòng)力就是阻力，不是正能量就是負(fù)能量，不是功臣即為罪人、庸人。 特別是今天參加會(huì)議的每一位同志都是身居要職，大家對(duì)于 X 改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、對(duì)于 X 父老鄉(xiāng)親的福祉，都負(fù)有沉甸甸的責(zé)任。我市作為八百萬人口大市，對(duì)照《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表，差距不小、任務(wù)繁重。 （二）反對(duì)失職瀆職是加快 XX 發(fā)展的必要保障。 X 書記在全國人大會(huì)議討論政府工作報(bào)告時(shí)，明確表態(tài)“為官不為在一定意義上說，是一種消極的腐敗， 這樣一種不作為，會(huì)對(duì)我們?nèi)嗣竦母ｌ韼硪环N負(fù)面的后果，對(duì)這個(gè)事情，我們要旗幟鮮明地反對(duì)”。紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)重點(diǎn)，也正在向失職瀆職上延伸和切入。中央對(duì)這一問題的重視程度和懲治決心可見一斑。“對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé) 任”。如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要“為官不為”，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?？倳浿赋?，當(dāng)前，所謂“為官不易”“為 官不為”問題引起社會(huì)關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究。 （一）反對(duì)失職瀆職是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的迫切要求。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，在其位就要謀其政，拿著薪水不干活，坐著位子不干事，不是蛀蟲是什么，不予以懲處怎么向群眾交代。 二 、提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度。少數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，或疏于職守，或恣意濫用，或以權(quán)謀私，輕則導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，重則破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。比如近年來屢屢曝光的冤假錯(cuò)案，雖然進(jìn)行了糾正，給予了國家賠償，但有的 生命已經(jīng)無法挽回，有的精神受到重創(chuàng)，這是用任何物質(zhì)和金錢無法償還，也無法彌補(bǔ)的。 三是失職瀆職問題影響社會(huì)公平正義。前幾年，國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸，法院認(rèn)定其受賄金額為 X 萬元，被判處死刑的主要原因是其在藥品認(rèn)證和監(jiān)管中嚴(yán)重瀆職，降低對(duì)藥品的審核標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)簽批藥品文號(hào)，造成重大后果和巨大損失。據(jù)媒體報(bào)道， X 年到 X 年，全國 X 查辦瀆職侵權(quán)犯罪 X 人，案件致 X 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 X 億元。 二是失職瀆職問題嚴(yán)重侵害國家財(cái)產(chǎn)和群眾利益。新聞媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛參與、深度解析和跟蹤調(diào)查，更是放大了失職瀆職的嚴(yán)重后果，因部門和個(gè)人的失職瀆職，導(dǎo)致政府買單的情況屢有發(fā)生。由于失職瀆職的行為主體是國家公職人員，每一起重大失職瀆職案件，都在透支著黨和政府的公信力。失職瀆職往往是由于公權(quán)力的缺失或?yàn)E用，造成對(duì)國家財(cái)產(chǎn)、公共利益和群眾利益的直接損害，其危害在某種程度上講不亞于貪污腐敗，是影響黨和政府形象、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題之一，必須引起高度重視，必須依法嚴(yán)厲查處。以上 X 個(gè)方面，希望同志們逐一對(duì) 照檢查，有則即改，無則警惕。結(jié)果一個(gè)被判有期徒刑二十年，一個(gè)被判有期徒刑十八年。有些身在關(guān)鍵崗位的公職人員，職位不高，卻運(yùn)用手中的權(quán)力，在行政審批和服務(wù)中故意刁難，吃拿卡要；有的靠山吃山，管質(zhì)監(jiān)的就辦個(gè)鋼筋加工廠，管水利的就辦個(gè)構(gòu)件廠，或者干脆開個(gè)煙酒店，要挾或暗示服務(wù)對(duì)象、管理單位購買自己的產(chǎn)品，強(qiáng)令當(dāng)事人履行非法定義務(wù)；有的為親友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程謀取非法利益。有的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，給了好處從下限，不給好處從上限；給了好處就快，不給好處就慢，剛才通報(bào)的 X局相關(guān)人員的亂作為案件就屬于這種情形；有的在履行職責(zé)的過程中對(duì)待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴、暴力執(zhí)法；有的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，增加群眾、企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。比如： X 局城關(guān)分局干部曾某，收了行賄人的好處后，就不按規(guī)定催繳應(yīng)征稅款，造成巨額國家稅費(fèi)損失。 五是徇私舞弊。有的甚至變著法子、變換形式，搞隱身的“四風(fēng)”。從節(jié)后的幾次檢查看，仍然存 在紀(jì)律松弛，遲到早退、擅自脫崗，從事與工作無關(guān)活動(dòng)以及工作日午間飲酒現(xiàn)象。 四是紀(jì)律松懈。一些領(lǐng)導(dǎo)干部 受錯(cuò)誤政績觀影響，不按規(guī)律辦事，不按程序決策，違規(guī)行使職權(quán)，甚至明修棧道暗度陳倉，利用職權(quán)搞一些幕后操作。有的干部未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機(jī)關(guān)委托或職責(zé)規(guī)定，行使不屬于本崗位職權(quán)。比如 X 環(huán)境污染案件，處理結(jié)果涉及 X 多個(gè)部門、 X 名人員，個(gè)別人員受了處分才知道自己在某個(gè)環(huán)節(jié)上具有監(jiān)管責(zé)任。有的不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行有 關(guān)政策規(guī)定，對(duì)上級(jí)交辦的事項(xiàng)和自身承擔(dān)的職責(zé)不清不楚、不聞不問，或者是偷工減料、敷衍塞責(zé)。就是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確地履行自己 的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)和群眾利益遭受損失。有的部門對(duì)待群眾，門好進(jìn)了，臉好看了，話好聽了，但在具體問題解決和具體事項(xiàng)辦理上，搞內(nèi)耗、踢皮球，推諉扯皮、層層設(shè)障。有的緊要時(shí)刻撂挑子、重要關(guān)頭掉鏈子，主動(dòng)為組分憂的少，推脫責(zé)任的時(shí)候多。少數(shù)干部不敢闖、不敢干，瞻前顧后，畏首畏尾，凡事都要等著上面指示、等著明確要求，等著邯鄲學(xué)步。歸納起來，目前存在的失職瀆職問題，主要表現(xiàn)在以下 XX 個(gè)方面： 一是慵懶散拖。當(dāng)然，瀆職犯罪是結(jié)果類犯罪，造成的損失必須達(dá)到一定程度才以犯罪論。是指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，致使 國家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為。在開展工作或執(zhí)法監(jiān)管中有違紀(jì)違法行為，達(dá)到需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分程度的，按照黨紀(jì)政務(wù)處分條例、問責(zé)條例等規(guī)定給予相關(guān)的紀(jì)律處分。是指黨和國家工作人員在工作過程 中，由于責(zé)任心不強(qiáng)，造成工作失職，但尚未達(dá)到需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的程度，在責(zé)任追究方面一般給予相關(guān)的組織處分，如：批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格、誡勉談話、調(diào)崗、免職等。 （一）失職瀆職問題的基本類別。 現(xiàn)在，還有一些同志對(duì)失職瀆職問題認(rèn)識(shí)不清、概念模糊，甚至追究到自己頭上了還茫然無知，這一現(xiàn)象在我們查辦案件的過程中表現(xiàn)得還比較突出。 作為一名國家公職人員，首先要明白我們手中的權(quán)力不是天上掉下來的，而是黨和人民把我們擺上了現(xiàn)在的位置，給予我們了一定的職權(quán)，離開了黨和人民，我們什么都不是。職責(zé)，是任職者為履行一定的組織職能或完成工作使命，所負(fù)責(zé)的范圍和承擔(dān)的一系列工作任務(wù)，以及完成這些工作任務(wù)所需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。下面按照市委要求，根據(jù)我市治理不擔(dān)當(dāng)不 作為失職瀆職工作實(shí)際，我講三點(diǎn)意見。特別是一些案件觸及問題敏感，涉案人員復(fù)雜，造成后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣，甚至形成輿論炒作熱點(diǎn)，給 X 形象造成了無法挽回的損失。今天通報(bào)的 X 個(gè)典型案例只是個(gè)開始，下一步我們將定期整理，定期通報(bào)，不僅是在會(huì)議上通報(bào)一下，責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)還要作表態(tài)發(fā)言，強(qiáng)化警示教育力度，切實(shí)達(dá)到處理一批、教育一批、警示一批、鞏固一批的效果。同時(shí)， 各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問題線索，要向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)，需要追究黨政紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任的，及時(shí)移交。 專項(xiàng)治理期間，要保持高頻率、全方位的暗訪檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)在失職瀆職方面存在的頂風(fēng)違紀(jì)問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一律頂格處理，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，對(duì)構(gòu)成犯罪的失職瀆職行為依法從嚴(yán)處理。去年，我們建立了由市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市檢察院、市人社局等十部門組成的效能問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī) 制，今年 X 月，又在全市啟動(dòng)了貫穿全年的不作為、亂作為問題專項(xiàng)治理。 （五）加大懲處力度。實(shí)施“陽光作業(yè)”、加大公開力度，推進(jìn)權(quán)力透明運(yùn)行，壓縮權(quán)力尋租空間。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)不直接分管”和末位發(fā)言制度，規(guī)范“三重一大事項(xiàng)”決策程序。要針對(duì)自查出的共性問題，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，建立提升工作質(zhì)效的倒逼機(jī)制，切實(shí)把可能出現(xiàn)的失職瀆職問題解決在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)是愛，松是害，加強(qiáng)日常監(jiān)管、及時(shí)教育提醒是防范失職瀆職問題的有效手段。要以權(quán)責(zé)相稱為原則，進(jìn)一步健全目標(biāo)管理和績效評(píng)估體系，制定科學(xué)、具體、精細(xì)的權(quán)力清單，把每個(gè)崗位的責(zé)任細(xì)化量化，明確如何履職盡責(zé)，明確失職失責(zé)的后果，明確各層級(jí)之間的責(zé)任，確保環(huán)環(huán)相扣、責(zé)罰分明，形成責(zé)任閉合環(huán)路。 要抓實(shí)崗位責(zé)任。 （四）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。 這意味著，履職盡責(zé)不僅是工作要求和紀(jì)律要求，更是必須履行的法定義務(wù)。懶政怠政、失職瀆職，很大程度上與權(quán)責(zé)劃分不對(duì)稱、不清晰有關(guān)。同時(shí)，要嚴(yán)格履行法定職責(zé)。要加強(qiáng)法治理念的培養(yǎng)和法律知識(shí)的教育，使廣大黨員干部牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇 事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。作為黨員干部，特別是行政執(zhí)法人員一定要增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)。 （三）依法依規(guī)履職。和平年代，在黨和人民需要你挺身而出、擔(dān)當(dāng)履責(zé)的時(shí)候，猶猶豫豫、優(yōu)柔寡斷，貽誤戰(zhàn)機(jī)，這就是典型的失職瀆職。一名黨員干部稱不稱職，首先要看敢不敢負(fù)責(zé)、有沒有擔(dān)當(dāng)精神，看在難題面前敢不敢抓、在矛盾面前敢不敢管、在風(fēng)險(xiǎn)面前敢不敢闖。 其三要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻８蓪?shí)事是黨員干部的天職、使命、本分所在；干成事是組織的要求，群眾的期待，干部的能力的體現(xiàn)；不出事是對(duì)黨員干部的基本要求，同時(shí)也是干實(shí)事、干成事的保證。 其二要有 善于擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔?。也正如市?X 書記所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：凡事要鉆進(jìn)去、研究透、善創(chuàng)新、勇突破。有問題并不可怕，從某種意義上說，我們所有的工作就是為了解決問題，解決不好問題就是失職。應(yīng)當(dāng)肯定，目前大多數(shù)黨員干部問題意識(shí)是強(qiáng)的，是勇于直面問題的，但也有一些同志問題意識(shí)淡薄。 首先要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情該抓的不抓，該管 的不管，結(jié)果就會(huì)使問題越積越多，長期以往，必然會(huì)導(dǎo)致重大的失職失責(zé)。造成失職瀆職的一個(gè)重要原因，就是一些黨員干部責(zé)任缺失，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)。要挖掘、培育干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳他們的事跡，鼓舞人心，凝聚力量，在全社會(huì)形成勤政廉政的良好氛圍。要樹立“有為才有位”的工作導(dǎo)向，“剎不為之風(fēng)、換不為之將”，對(duì)不作為、群眾不滿意的干部堅(jiān)決撤換，使庸官難過“上崗關(guān)”，懶官難過“考核關(guān)”，太平官難過“群眾關(guān)”。要結(jié)合工作實(shí)際，以“ X”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步明確每一名黨員干部的崗位責(zé)任和履責(zé)范圍，切實(shí)解