【正文】 青島開發(fā)區(qū)應(yīng)該緊緊抓住機會，做到早規(guī)劃、早行動，大力引進成套設(shè)備、重型設(shè)備制造和化工等技術(shù)含量高、附加值率高的產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。 —— 順應(yīng)趨勢，慎重 決策，適度發(fā)展重化工業(yè)?！笆晃濉逼陂g，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為開 發(fā)區(qū) 發(fā)展經(jīng)濟的突破口 和制高點 ， 重點扶持一批市場前景廣闊、技術(shù)先進成熟的項目，大力發(fā)展一批技術(shù)密集、附加值高、應(yīng)用廣泛的產(chǎn)業(yè)項目，嫁接改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目。另一方面，高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造可以降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)率，最終提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長質(zhì)量和競爭力。 “十一五”期間，大力發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ，促進 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 。 要圍繞塑料零件制造為中心，發(fā)展與開發(fā)區(qū)重大投資項目相聯(lián)系的石化下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品以及與家用電子產(chǎn)業(yè)相配套的高端塑料零部件產(chǎn)品。 要與開發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合重點發(fā)展高分子復(fù)合材料，與金 屬制品業(yè)及鋼壓延業(yè)相結(jié)合重點發(fā)展新型合金材料與新型建筑材料，與醫(yī)藥制品業(yè)相結(jié)合重點發(fā)展生物醫(yī)用材料；提高研發(fā)投入和管理水平，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品。力爭交通運輸設(shè)備制造業(yè)在開發(fā)區(qū) GDP 的比重，由 2020 年的 %提高到 2020 年末的 5%左右，成為開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 交通運輸設(shè)備制造業(yè)。 在加工產(chǎn)品上，重點放在高、中檔產(chǎn)品和精、深加工產(chǎn)品上，以高檔、出口產(chǎn)品為主；在加工程度上，以精、深加工為主；在加工技術(shù)和裝備上，要努力采用高新技術(shù)，引進與利用國內(nèi)先進設(shè)備相結(jié)合；在加工規(guī)模上，要以大、中型為主。 要圍繞家用電力器具制造為核心 7[7]；加強與通信計算機及通用設(shè)備制造業(yè)的合作、實現(xiàn)技術(shù)相互支撐；加大科研投入數(shù)量與提高科研效率、提高管理效率并重，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高 8[8]；提高高端產(chǎn)品及高科技產(chǎn)品比重，提高產(chǎn)品的出口競爭力，將其在開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的出口交貨值比重，由 2020 年的 %提高到 2020 年末的 12%左右；通過科技、管理、產(chǎn)品及出口的帶動作用，改變 2020－ 2020 年間電氣機械及器材制造業(yè)年均增加值 增長 率遠低于同期開發(fā)區(qū) GDP 年均增長率的局面 9[9]，力爭 2020－ 2020 年期間增加值年均增長率不低于 36%的目標。 要在已有的合成材料制造基礎(chǔ)上，大力發(fā)展與石油下游產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的產(chǎn)品，特別是要瞄準國際市場并結(jié)合國內(nèi)市場需求，加大科技管理投入 ，充分利用開發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，積極發(fā)展新領(lǐng)域精細化工新產(chǎn)品。要積極引導(dǎo)鋼壓延加工業(yè)中的中外合資合作大型企業(yè)發(fā)展，促進其優(yōu)質(zhì)鋼制品的出口，以及為交通運輸設(shè)備制備、集裝箱制造等提供優(yōu)質(zhì)鋼材。 黑金屬冶煉及壓延加工業(yè)。在集裝箱的增加值繼續(xù)保持快速增長的同時 6[6]，提高集裝箱制造的生產(chǎn)效率和科技水平，形成全國集裝箱制造的主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一和世界集裝箱的主要出口基地。 金屬制品業(yè)。加大 技術(shù)研發(fā)投入力度，力爭醫(yī)藥制造業(yè)中的研究開發(fā)費在整個開發(fā)區(qū)研究開發(fā)費中的比重由 2020 年的 %提高到 10%左右。 要積極擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加強技術(shù)研發(fā)投入、圍繞海洋生物醫(yī)藥形成知名中成藥特色品牌。加大科技投入，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，形成具有高端產(chǎn)品出口的局面，確保出口交貨值比重不斷上升。發(fā)展電子計算機制造要在發(fā)展電子計算機整機制造的同時，加強電子計算機外部設(shè)備制造，形成完整的電子計算機產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取 2020 年末電 子計算機零部件供給率本地化程度由 2020 年的 9%提高到 30%左右。 要積極完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)集群化；加強產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間的技術(shù)共享，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級；提高國際競爭力，實現(xiàn)出口能力的新發(fā)展。 在明確產(chǎn) 業(yè)定位的基礎(chǔ)上，確定其發(fā)展的優(yōu)先順序及不同思路，確保工業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。大力引進一批實力雄厚的 大工業(yè)項目，形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系。 伴隨著新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量的國際產(chǎn)業(yè)資源，如資本、技術(shù)、人才、信息、品牌和市場網(wǎng)絡(luò)等都快速地向沿海開發(fā)區(qū)聚集。要充分利用現(xiàn)有各工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)和條件，大力培育優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，提高園區(qū)綜合開發(fā)效益。要按照黨的十六大 報告提出的要求，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。應(yīng)充分認識到開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫性，牢牢抓住不可多得、不容錯失的大好發(fā)展機遇；乘著開發(fā)區(qū)良好的發(fā)展勢頭和良好的工業(yè)基礎(chǔ)，突出工業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重中之重的地位，大力發(fā)展現(xiàn)代大工業(yè)。 —— 抓住機遇，乘勢而上，突出發(fā)展現(xiàn)代大工業(yè)。 二、結(jié) 構(gòu)調(diào)整 （一）重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和臨港工業(yè)，致力于發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、低能耗、低污染工業(yè)。 除主導(dǎo)、支柱及先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)，提供著基礎(chǔ)和配套作用，應(yīng)當合理發(fā)展?！笆晃濉睍r期，積極培育 交通運輸設(shè)備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)及塑料制品業(yè) 等前景廣闊、對產(chǎn)業(yè)升級推動大，具有戰(zhàn)略影響的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 （三）積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 （二）穩(wěn)步發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟增長與發(fā)展的主要動力來源，是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的主角，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和發(fā)展水平，決定著整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和發(fā)展水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化發(fā)展，決定著整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化發(fā)展，從而制約著地區(qū)經(jīng)濟的總體發(fā)展水平，在區(qū)域經(jīng)濟增長中承擔著組織和帶動作用。通過主導(dǎo)、支柱、先導(dǎo)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域特色明顯、布局結(jié)構(gòu)合理、競爭實力強的產(chǎn)業(yè)體系。 第三部分 發(fā)展重點與政策取向 一、產(chǎn)業(yè)定位 產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確每個產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中所起的不同作用，正確確定各產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的功能定位，確定其發(fā)展的優(yōu)先順序及不同思路，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展?；窘ǔ晌挥诒辈啃聟^(qū)的出口加工區(qū)，爭取建立自由貿(mào)易區(qū)。 進一步拓寬招商引資渠道，實際使用外資保持年均 10%的增長速度， 2020 年實際使用外資金額達到12 億美元。在推動國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟加快發(fā)展的同時，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制民營經(jīng)濟的發(fā)展，形成全區(qū)公有制經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。 （四）產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，不同類型企業(yè)良性互動發(fā)展。繼續(xù)著力發(fā)展汽車造修船產(chǎn)業(yè)集群，加快形成國內(nèi)重要的汽車生產(chǎn)基地和造修船基地。倉儲物流產(chǎn)業(yè)集群在碼頭項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力 發(fā)展以港口運輸、流通價格、商品配送、電子商務(wù)等為支撐的現(xiàn)代物流業(yè)，努力建設(shè)成為中國北方的物流中心。 科學(xué)確定六大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群水平，產(chǎn)值在目前占全區(qū)總額 85%的基礎(chǔ)上，爭取有所提高。 （三）產(chǎn)業(yè)布局體系更加合理，產(chǎn)業(yè)集群化水平明顯提升。到 2020 年末，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到 130 個，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值爭取達到 2500 億元。 第一產(chǎn)業(yè)增加值達 到 7 億元以上，年均遞增10%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到 960 億元以上，年均遞增 32%； 第三產(chǎn)業(yè) 增加值達到520 億元以上，年均遞增 34%。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到更大發(fā)展。 確保開發(fā)區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)、快速發(fā)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低資源消耗的基礎(chǔ)上，保持 GDP 年均 %的增長速度，到 2020 年末 GDP 達到 1490 億元。 二、目標體系 “十一五 ” 時期，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總目標是： 經(jīng)濟發(fā)展速度加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到更大發(fā)展，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得 新突破， 產(chǎn)業(yè)布局體系更趨合理，集群化水平明顯提升，不同類型企業(yè)良性互動發(fā)展，外向型經(jīng)濟更加凸顯，綜合經(jīng)濟實力進入國家級開發(fā)區(qū)第一方陣，使開發(fā)區(qū)較充分地發(fā)揮半島制造業(yè)基地的核心區(qū)功能，對青島市和山東半島經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用顯著增強。 要 堅持創(chuàng)新的原則 ，全力推動 產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新，突出發(fā)展 高新 技術(shù) 產(chǎn)業(yè) ，并帶動傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)的 改造；大力推進企業(yè)機制和體制改革、技術(shù)和管理創(chuàng)新；致力于吸引技術(shù)含量高、附加值高的項目，使區(qū)內(nèi)的 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)不斷趨于合理并不斷升級換代。 要發(fā)揮體制優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，合理確定不同產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位和 發(fā)展思路，重點發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以大工業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)為重點，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)開發(fā)區(qū)實際，“十一五”時期，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展將繼續(xù)按照 “大項目 —— 產(chǎn)業(yè)鏈 —— 產(chǎn)業(yè)集群 —— 制造業(yè)基地”的發(fā)展思路， 明確每個產(chǎn)業(yè)集群 發(fā)展的 路徑和辦法，實施產(chǎn)業(yè) 集群化發(fā)展 戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，加快推進步伐。 將產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，與城市發(fā)展結(jié)合起來，強化專業(yè)化分工與協(xié)作，推動企業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化，走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路。政府要主動適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高綜合運用經(jīng)濟、法律、信息及行政手段的能力，引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)為主”的方針，市場運作與政府引導(dǎo)結(jié)合原則。 充分運用經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的作用。堅持重外不輕內(nèi)、重大不輕小、重新不輕老、重量不輕質(zhì)的原則，抓住國際資本大規(guī)模進入和當前大力引進內(nèi)資的機遇，加大引資力度，創(chuàng)新引資手段，拓展引資途徑，擴大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量，加快形成大開放的新格局。 堅持外向 帶動的原則。 （二）搶抓機遇、科學(xué)統(tǒng)籌，堅持外向型發(fā)展的原則。資源消耗的巨量增加和城市人口的快速增長給環(huán)境保護帶來了壓力。 （一）立足實際、著眼未來，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。同時，城市化和工業(yè)化還產(chǎn)生了就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險、教育等一系列社 會問題也逐漸顯現(xiàn)，這些問題的存在，都將制約著開發(fā)區(qū)“十一五”期間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 隨著開發(fā)區(qū)的城市化和工業(yè)化進程加快，青島市經(jīng)濟重心向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，開發(fā)區(qū)對人才的吸引力逐漸增強，人口密度不斷增大。在我國步入 入世“后過渡期” 的大國際背景下，開發(fā)區(qū)必須在更高層次 —— 自我發(fā)展能力和創(chuàng)新能力方面提高要求，才能在“十一五”期間增強自身的國際競爭力。 雖然“十五”期間青島開發(fā)區(qū)技術(shù)密集程度較高的電子及通信設(shè)備制造業(yè)在工業(yè)中比重上升很快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比率也較高，但是開發(fā)區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的實際高度化不足，技術(shù)創(chuàng)新能力尚有待提高。在新時期里，既要實 現(xiàn)重化工業(yè)的快速發(fā)展、又要保持碧海藍天綠地的國際一流旅游度假區(qū)的任務(wù)十分艱巨。今后隨著開發(fā)區(qū)以大煉油等項目為代表的重化工業(yè)快速發(fā)展，資源消耗量將大大增加，能源和水資源緊缺的矛盾更加突出。 經(jīng)濟的迅猛發(fā)展必然使得自然和生態(tài)環(huán)境的保護和治理壓力加大，同時也使得能源緊缺問題日益突出。加之國家對工商、稅務(wù)、金融、社會保障等機構(gòu)實行垂直管 理，這樣開發(fā)區(qū)以前享有的一些特殊政策和經(jīng)濟管理優(yōu)勢將會明顯弱化，向一般行政區(qū)體制退化的壓力不斷增大，體制方面的相對優(yōu)勢將逐步喪失。 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和全方位對外開放格局的形成，國內(nèi)其他地區(qū)的市場機制逐步完善，對外開放程度不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，開發(fā)區(qū)與其他地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位條件差異正在縮小。面對國內(nèi)市場環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)，在“十一五”期間進一步提高自主創(chuàng)新能力、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。東部開發(fā)區(qū)之間相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然在招商引資和產(chǎn)品銷售方面帶來更為激烈的競爭。青島開發(fā)區(qū)所在的山東半島，地處珠三角、長三角、京津冀等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中間，區(qū)域間尤其是同類開發(fā)區(qū)之間競爭日趨激烈，競爭手段日益豐富。 （二）國家級開發(fā)區(qū)間之間的競爭顯著增強。 —— 港口物流方面。 —— 招商引資方面。 “十一五”期間，是我國繼續(xù)深化改革、擴大開放的五年，同時也是我國步入 入 世“后過渡期” ，全面開放市場 ，國外商品和資本加速進入中國的五年。 三、主要挑戰(zhàn) （一）外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益加劇。屆時，石化產(chǎn)業(yè)中下游項目將加快推進，集聚效應(yīng)更加明顯。 目前，青島開發(fā)區(qū)已成功引入中石化大煉油、北船重工等一批重大項目。青黃跨海大橋的興建并將于 2020 年奧運會前竣工通車，以及規(guī)劃中的青黃海底隧道將于2020 年動工，將使青島和黃島將告別“青黃不接”的歷史，不僅為青島新增大型標志性城市建筑景觀，而且海灣大橋?qū)⑹骨鄭u、紅島、黃島便捷地聯(lián)系在一起，降低了運輸成本，能夠促進“三點布局、 一線展開、組團發(fā)展”城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施。 （六）青黃跨海大橋和海底隧道的修建。 經(jīng)過了“十五”期間的快速發(fā)展，我國內(nèi)外資企業(yè)開始展開新一輪的資源整合和戰(zhàn)略布局調(diào)整：隨著投資環(huán)境的日益改善，臺資企業(yè)向長江以北地區(qū)延伸發(fā)展；內(nèi)地企業(yè)總部和研發(fā)中心也開始向沿海大城市遷移。這些都將為青島開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展先進制造業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境優(yōu)勢和有利的政策支持。為了實現(xiàn)這一宏偉目標，“十一五”期間山東省將加快制造業(yè)發(fā)展，打造電子信息、汽車、船舶、石化、家電、食品、服裝七大產(chǎn)業(yè)鏈，到 2020 年形成鋼鐵、裝備制造、醫(yī)藥、鹽化工、煤化工和新型建材等六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為名副其實的“國際性先進制造業(yè)基地”。 （四）山東省和青島市確立新時期發(fā)展戰(zhàn)略。溫家寶總理還作出了“四個更加”的重要批示 3[3]。 “十一五”期間，國家將更加重視國家級開發(fā)區(qū)的作用，已明確提出，今后一個時期國家級開發(fā)區(qū)將努力建 設(shè)成為促進國內(nèi)發(fā)展和擴大對外開放的結(jié)合體，跨國公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心及其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地，高新