【正文】 常關鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標“ 1”，圍繞戰(zhàn)略大目標“ 1”的實現(xiàn)，找出“ N”個階段性的目標和要解決的問題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標和階段性需要解決問題的關鍵因素清單。 “我要到哪里去”簡單說就是城投公司結合市委、市政府、國資委的戰(zhàn)略意圖以及國資國企改革的方向，結合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢，定下我的目標和方向。 “我是誰”簡單說就是要充分認識并解剖作為城投企業(yè)的我，找出我存在的問題，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢、我的短板，找準確我的定位等。 總結回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題；環(huán)境分析包括 PEST分析、行業(yè)環(huán)境分析、內部資源與能力分析等；戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略 和業(yè)務戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略；戰(zhàn)略規(guī)劃包括目 標規(guī)劃、時間規(guī)劃、項目規(guī)劃等；保障措施包括內部組織保障和外部政策及資源保障。城投通過制定“五年規(guī)劃”，系統(tǒng)研判未來將面臨的發(fā)展趨勢，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，并匹配詳細的行動規(guī)劃和計劃，可以指導企業(yè)抓住機遇、規(guī)避風險、提升效益和實現(xiàn)更好發(fā)展。 其次，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內在要求。 （二）為什么要制定“五年規(guī)劃””首先，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求。從國家到地方，“五年規(guī)劃”呈現(xiàn)出“國家級 省級 地市級 區(qū)縣級”自上而下的四個層級；從橫向看，每個層級除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對行業(yè)的五年專項 規(guī)劃，如城市 園林規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃等?！拔迥暌?guī)劃”是國民經濟計劃的重要部分，主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規(guī)劃，為國民經濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。針對城投公司如何做好“十四五”規(guī)劃編制工作，本指南提出了一些簡單的方法，不足之處請業(yè)內專家批評指正。城投公司如何趨利避害、順勢而為，這就迫切需要有一部綱領性的文件來指導城投公司發(fā)展。各地區(qū)機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展的壓力和面臨的問題比以往任何時候更加復雜多變。我 鎮(zhèn) 2020 年積極挖掘紅色旅游資源，經查閱相關文史資料，現(xiàn)已確定在北甸子村剜眼溝曾經有過伏擊日偽軍戰(zhàn)斗遺址，計劃總投資 159 萬元，建設紀念碑、游客服務中心等相關設施。在鎮(zhèn)政府往東偏北2 公里處有清朝康熙年間皇室為祭祖所設祭臺遺址，史稱 XX 臺。 。 年共召開掃黑除惡專題會議 12 次，黨委會議 7 次，聯(lián)席會議 2次，組織開展掃黑除惡專項斗爭工作進企業(yè)宣傳 32 家，受理涉黑信訪舉報 5 件，立案處理 1 件，了結 4 件； 2020 年，我鎮(zhèn)目前共排查信訪隱患 32 件，建立三級包保聯(lián)防聯(lián)控責任機制，信訪問題得到有效穩(wěn)控，并積極化解。 ，我鎮(zhèn)對轄區(qū)內 9 個行政村進行了全面排查，未發(fā)現(xiàn)違建別墅；鎮(zhèn)安監(jiān)站對各村、社區(qū)和企業(yè)單位進行拉網式安全生產隱患排查整治行動 7 次、專項整治 4 次；對?；飞a經營單位及煙花爆竹零售點進行檢查指導 33 戶次，檢查覆蓋面達到 100%，依法下達責令限期整改指令書 3 份；開展夏 秋百日攻堅活動，檢查企業(yè) 30 家，消除安全隱患 12 處；省專家對轄區(qū) 7 戶?；髽I(yè)進行全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患 10 余處，立即整改 8 處。 2021年 XX 鎮(zhèn)農作物播種面積 27919 畝（冊外地 12576 畝），其中籽粒玉米種植面積 14188 畝，大豆種植面積 4666 畝，瓜菜種植面積 1680 畝，中草藥村 3032 畝，其他農作物 4353 畝。四是全鎮(zhèn)低保貧困戶 109 戶 155 人，低保金核算準確、發(fā)放及時，不存在低保金漏發(fā)情況。 。 。在孤砬子村新建房屋 1 處；維修貧困戶住房、圍墻、大門、雨搭、吊棚等存在安全隱患問題的 22 戶，對八道溝村鐘瑞義家原有危房、德勝村王榮花家鄰居危墻進行拆除；解決貧困家中墻漆脫落、墻面發(fā)黑等問題 49 處；完成 39 戶貧困戶庭院道路鋪墊、硬化工作。包村領導、包村干部聯(lián)合衛(wèi)生院開展入戶再排查，為貧困戶講解健康 扶貧政策，安排每村一名扶貧工作人員協(xié)助貧困戶辦理醫(yī)療報銷手續(xù)。 。鎮(zhèn)政府投入 萬元對全鎮(zhèn) 44 戶貧困戶粉刷墻壁、維修頂 棚、雨搭、更換門窗和維修老化電線等存在安全隱患問題。除八道溝村 9 戶 14 人和青溝村五組 4 戶 7人外全部通自來水。 2021 年投資 14 萬元（組織部壯大村集體經濟資金），發(fā)展 38 畝返魂草， 2021 年投資 6 萬元（組織部壯大村集體經濟資金 1 萬元，縣建設銀行支持 5 萬元）進行補植，2020 年預計收入 6 萬元左右。 。 2020 年計劃投資 50 萬元（組織部壯大村集體經濟資金），建設暖棚 2 棟，占地面積 5 畝。 。公司與農戶簽訂合作協(xié)議，統(tǒng)一驗收、回購，預計收購 1000 畝五谷雜糧和蔬菜；收購年出欄散養(yǎng)土雞 1000 只，年出欄有機豬 100 頭?？偼顿Y 700 萬元，占地面積 2726 平方米，建筑面積 1690 平方米，預計年產值可達 400 萬元。 百禾匯食品有限公司項目。 2020 年龍膽草見效 50 畝，預計收益 70 萬元，凈收入 15 萬元。2021 年向陽村新成立 XX 縣助民中藥材有限公司，增加投資 80 萬元（扶貧資金 10 萬元，村集體自籌 70 萬元），在原有基礎上擴大規(guī)模，中藥材種植項目運營周期為三年，前兩年投入資金，第三年方可產生效益。 。 今年將利用 97萬元的國家專項資金繼續(xù)擴大項目規(guī)模，建設暖棚 2棟，占地約 4 畝左右，爭取連續(xù)性收割韭菜，填補產值空白期。 2021 年馬當村被確定為發(fā)展壯大村級集體經濟項目村，在原有基礎上投資 102 萬元（組織部 50 萬元，村集體 52 萬元），新建冷棚 2 棟，暖棚 5 棟，占地面積 18 畝，項目年純利潤達到 20 萬元，其中：村集體收入 6 萬元，貧困戶 13 戶 24 人每人分紅 800 元 ，農戶入股分紅 2 萬元，剩余 10 萬元用于合作社后續(xù)生產和擴建。 （四）村集體經濟發(fā)展 （韭菜大棚）。目前全鎮(zhèn)北為保潔員 90人，專職河道保潔員 9 人，同時為應對偏遠村組道路無法滿足垃圾清運車行駛條件，北為公司與我鎮(zhèn)積極協(xié)調，計劃新建垃圾池，配備垃圾箱等，雇傭四不像進行垃圾清運；加大畜禽養(yǎng)殖污染治理工作和秸稈禁燒與綜合利用工作力度，村屯環(huán)境衛(wèi)生得到極大改善，人居生活環(huán)境明顯提高。 （三）人居環(huán)境整治 2021 年實施 XX 河專項治理行動，鎮(zhèn)村共投入資金 195 萬元，實施了干溝、正岔、迎門岔以及哈泥河水源地青溝河壩前壓柳、壩上壩后栽樹工程 公里，共埋柳樹干 43 萬棵，壩上植樹 21753棵； 投資 850 萬元實施八道溝村、青溝村、孤砬子村侵蝕溝治理項目，共治理侵蝕溝 45 條，控制水土流失面積 平方公里。投資 22 萬元，新建垃圾收集池 83 個，垃圾收集箱 15 個。投資 60 萬元，在干曙線沿線新建景點 3 處。 （一） 基礎設施建設投資 2100萬元改造 環(huán)路、青溝村水泥路工程，新修建漿砌石河堤 3000 余延長米，橋梁 2座；投資 600 萬元實施干溝 公里柏油路項目，投資 600 萬 元，實施正岔、迎門岔、向陽、八道溝、青溝村巷路油路改造工程；投資 360萬元實施干溝村、孤砬子村 公里巷路柏油路新建工程；投資 560萬元實施馬當村、正岔村圍墻邊溝一體化工程；投資 500 萬元實施孤砬子、青溝、曙光、向陽、八道溝圍墻邊溝一體化改造工程； （二）綠美化景點建設投資 470 萬元重點打造馬當 — 八道溝 — 干溝美麗鄉(xiāng)村精品路線，在公路沿線和高架橋下交匯處，新建綠化景點 6 處； 投資 400 萬元實施馬當村綜合文化廣場項目；投資 53 萬元打造馬當村省級綠化示范村屯，投資 萬元打造正岔村省級重點村建設；全鎮(zhèn)新增景 點 19 處，補植云杉大苗 5000 株，新栽植綠化樹 2 萬余株，栽花 萬株。 三、鄉(xiāng)村振興基本現(xiàn)狀 2021 年 XX 鎮(zhèn)區(qū)劃調整后，我鎮(zhèn)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力加快美麗鄉(xiāng)村建設進度，對 9 個村進行統(tǒng)籌推進，大力實施基礎設施建設和綠美化景點建設，積極推動村集體經濟發(fā)展，帶領農民增收致富。 以上村集體項目均已正式啟動，進入日常管理階段。投資 35 萬元發(fā)展貝母基地，項目以合作社方式經營，集體籌集 15 萬元， 9 戶農戶籌集 20 萬元。總投資 3 萬元（村集體自籌），已于四月末栽種， 2021 年 5 月份上市，每畝產量 500 斤，市場價格在 5 元左右，每畝產值 2500 元，每畝純利潤達 1000 元，每年村集體收益 3 萬元。項目實施后預計 2022 年純利潤可達 11 萬元。 。計劃投資 10 萬元，租用農民土地 6 畝，每畝地租金 500元，種植穿龍骨。投資 20 萬元，以村集體自營方式管理經營，使用村集體土地 畝，建設 5 棟冷棚，該項目三年產生收益，每棟產量 400 斤，按照市場價格 300 元 /斤，每棟大棚純利潤 萬元，共收益 41萬元，平均每年利潤達 14 萬元。 （三）村集體經濟發(fā)展項目今年我鎮(zhèn)計劃在現(xiàn)有 5 個村集體項目基礎上， 2020年新上 5 個項目，實現(xiàn)村村有項目，村村有收入。爭取項目資金 2800 萬元，實施全鎮(zhèn) 9 個村高標準農田建設項目，涵 蓋道路、橋涵、護堤等涉及農田項目。初步設計已完成，現(xiàn)進入評審階段。 。總投資 350 萬元，選址馬當村，建筑面積 1400 平方米，輻射 XX 鎮(zhèn)中學、 XX 鎮(zhèn)小學、葫蘆套學校、馬當學校。目前已開工實施，管道鋪 設階段完畢，現(xiàn)污水處理主體建設正在施工中。 （二）基礎設施建設項目 。占地 萬平方米，建筑面積共計 4000 平方米。 （ 3）馬當垃圾處理廠項目。項目于 2021 年 6 月開工，預計 2021 年末全部完工，現(xiàn)已建成暖棚 7 棟，總面積 11 畝，其中 2 棟種植草莓， 3 棟 種植大櫻桃成樹， 1 棟培植大櫻桃幼苗， 1 棟大棚養(yǎng)殖畜禽。該項目計劃總投資 3000 萬元，占地面積220 畝，預計年產值可達到 200 萬元，帶動勞動力就業(yè) 30 人，解決貧困戶就業(yè) 12 人。該路段全長 公里，目前該項目已進入圖紙設計階段，預計 7 月中旬開工， 10 月末竣工通車。 二、重點項目建設情況 （一）縣級重點項目 2020 年 XX 鎮(zhèn)納入縣級重點項目 3 個。 近年來，在縣委、縣政府的正確領導下， XX 鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“工業(yè)立鎮(zhèn)、生態(tài)興鎮(zhèn)、產業(yè)富鎮(zhèn)、文化美鎮(zhèn)”為重心，榮獲全國重點鎮(zhèn)、吉林省綜合改革與經濟發(fā)展試點鎮(zhèn)、省級十強鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)、省級精神文明鎮(zhèn)、“吉林好人 近年來，中基華交通、榮邦瀝青、天瑞建材、宇航商砼等老牌企業(yè)均保持良好的經濟增長態(tài)勢， XX 雙齡鐵礦已恢復生產，企業(yè)效益穩(wěn)定增長。 XX 鎮(zhèn)以工業(yè)經濟為支柱產業(yè)，轄區(qū)內以化工、礦產、醫(yī)藥 等企業(yè)為主導。 9 個村幅員面積 平方千米，林地面積 10294 公頃（ 萬畝），耕地面積 1512 公頃（ 萬畝）。 2021年 XX 國際內陸港務區(qū)成立，劃走 XX村、廟東村、德勝村、北甸子村、大連川村和西岔村 6 個村，現(xiàn)在還未正式完成交接，大多數(shù)公共事務還由 XX 鎮(zhèn)代管；葫蘆套村劃歸市醫(yī)藥高新區(qū)代管，但扶貧工作還由 XX 縣負責。通丹、通沈、通長高速，梅集鐵路經由境內。東連 XX 市，南接快 XX 鎮(zhèn)，西交 XX 縣，北臨 XX鎮(zhèn)。我鎮(zhèn) 2020 年積極挖掘紅色旅游資源，經查閱相關文史資料，現(xiàn)已確定在北甸子村剜眼溝曾經有過伏擊日偽軍戰(zhàn)斗遺址，計劃總投資 159 萬元，建設紀念碑、游客服務中心等相關設施。在鎮(zhèn)政府往東偏北2 公里處有清朝康熙年間皇室為祭祖所設祭臺遺址，史稱 XX 臺。 。 年共召開掃黑除惡專題會議 12 次，黨委會議 7 次，聯(lián)席會議 2次，組織開展掃黑除惡專項斗爭工作進企業(yè)宣傳 32 家，受理涉黑信訪舉報 5 件，立案處理 1 件，了結 4 件； 2020年，我鎮(zhèn)目前共排查信訪隱患 32 件，建立三級包保聯(lián)防聯(lián)控責任機制，信訪問題得到有效穩(wěn)控，并積極化解。 ，我鎮(zhèn)對轄區(qū)內 9 個行政村進行了全面排查，未發(fā)現(xiàn)違建別墅；鎮(zhèn)安監(jiān)站對各村、社區(qū)和企業(yè)單位進行拉網式安全生產隱患排查整治行動 7 次、專項整治 4 次；對?；飞a經營單位及煙花爆竹零售點進行檢查指導 33 戶次，檢查覆蓋面達到 100%，依法下達 責令限期整改指令書 3 份；開展夏秋百日攻堅活動，檢查企業(yè) 30 家，消除安全隱患 12 處；省專家對轄區(qū) 7 戶?；髽I(yè)進行全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患 10 余處，立即整改 8 處。 2021年 XX 鎮(zhèn)農作物播種面積 27919 畝（冊外 地 12576 畝），其中籽粒玉米種植面積 14188 畝，大豆種植面積 4666 畝，瓜菜種植面積 1680 畝，中草藥村 3032 畝，其他農作物 4353 畝。四是全鎮(zhèn)低保貧困戶 109戶 155 人，低保金核算準確、發(fā)放及時，不存在低保金漏發(fā)情況。 。 。在孤砬子村新建房屋 1 處；維修貧困戶住房、圍墻、大門、雨搭、吊棚等存在安全隱患問題的 22 戶，對八道溝村鐘瑞義家原有危房、德勝村王榮花家鄰居危墻進行拆除；解決貧困家中墻漆脫落、墻 面發(fā)黑等問題 49 處；完成 39 戶貧困戶庭院道路鋪墊、硬化工作。包村領導、包村干部聯(lián)合衛(wèi)生院開展入戶再排查，為貧困戶講解健康扶貧政策，安排每村一名扶貧工作人員協(xié)助貧困戶辦理醫(yī)療報銷手續(xù)。 。鎮(zhèn)政府投入 萬元對全 鎮(zhèn) 44 戶貧困戶粉刷墻壁、維修頂棚、雨搭、更換門窗和維修老化電線等存在安全隱患問題。除八道溝村 9