【正文】 程，促進物流業(yè)務分離外包，提高核心競爭力。進一步加強農副產品批發(fā)市場建設，完善鮮活農產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設施，提高鮮活農產品冷藏運輸比例，支持發(fā)展農資和農村消費品物流 配送中心。加大投資力度，加快建設 “ 北糧南運 ” 和 “ 西煤東運 ” 工程。加強重要礦產品港口物流設施建設，改善大型裝備物流設施條件。 加快煤炭物流通道建設，以山西、內蒙古、陜西煤炭外運為重點，形成若干個煤電路港一體化工程，完善煤炭物流系統。加快建設城市物流配送項目，鼓勵專業(yè)運輸企業(yè)開展城市配送，提高城市配送的專業(yè)化水平，解決城市快遞、配送車輛進城通行、?？亢脱b卸作業(yè)問題，完善城市物流配送網絡。 (三 )城市配送工程。 在重要物流節(jié)點城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，按照符合城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，充分利用已有運輸場站、倉儲基地等基礎設施，統籌規(guī)劃建設一批以布局集中、用地節(jié)約、產業(yè)集聚、功能集成、經營集約為特征的物流園區(qū)，完善專業(yè)化物流組織服務，實現長途運輸與短途運輸的合理銜接，優(yōu)化城市配送，提高物流運作的規(guī)模效益，節(jié)約土地占用，緩解城市交通壓力。 依托已有的港口、鐵路和公路貨站、機場等交通運輸設施，選擇重點地區(qū)和綜合交通樞紐，建設一批集裝箱多式聯運中轉設施和連接兩種以上運輸方式的轉運設施，提高鐵路集裝箱運輸能力，重點解決港口與鐵路、鐵路與公路、民用航空與地面交通等樞紐不銜接以及各種交通樞紐相互分離帶來的貨物在運輸過程中多次搬倒、拆裝等問 題，促進物流基礎設施協調配套運行，實現多種運輸方式“ 無縫銜接 ” ，提高運輸效率。加強物流技術裝備的研發(fā)與生產，鼓勵企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術裝備。完善并推廣物品編碼體系，廣泛應用條形碼、智能標簽、無線射頻識別 (RFID)等自動識別、標識技術以及電子數據交換 (EDI)技術，發(fā)展可視化技術、貨物跟蹤技術和貨物快速分揀技術，加大對 RFID 和移動物流信息服務技術、標準的研發(fā)和應用的投入。 (十 )加強物流新技術的開發(fā)和應用。要對標準制訂實施改革，加強物流標準工作的協調配合，充分發(fā)揮企業(yè)在制訂物流標準中的主體作用。 根據物流標準編制規(guī)劃，加快制訂、修訂物流通用基礎類、物流技術類、物流信息類、物流管理類、物流服務類等標準，完善物流標準化體系。加快構建商務、金融、稅務、海關、郵政、檢驗檢疫、交通運輸、鐵路運輸、航空運輸和工商管理等政府部門的物流管理與服務公共信息平臺，扶持一批物流信息服務企業(yè)成長。加快行業(yè)物流公共信息平臺建設，建立全國性公路運輸信息網絡和航空貨運公共信息系統，以及其他運輸與服務方式的信息網絡。 積極推進企業(yè)物流管理信息化，促進信息技術的廣泛應用。加強倉儲設施建設，在大中城市周邊和制造業(yè)基地附近合理規(guī)劃、改造和建設一批現代化的配送中心。充分發(fā)揮市場機制的作用，整合現有運輸、倉儲等物流基礎設施，加快盤活存量資產，通過資源的整合、功能的拓展和服務的提升，滿足物流組織與管理服務的需要。 按照全國貨物的主要流向及物流發(fā)展的需要，依據《綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃》、《中長期鐵路網規(guī)劃》、《國家高速公路網規(guī)劃》、《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》及《全國民用機場布局規(guī)劃》，加強交通運輸設施建設，完善綜合運輸網絡布局，促進各種運輸方式的銜接和配套，提高資源使用效 率和物流運行效率。物流節(jié)點城市要根據本地的產業(yè)特點、發(fā)展水平、設施狀況、市場需求、功能定位等，完善城市物流設施，加強物流園區(qū)規(guī)劃布局，有針對性地建設貨運服務型、生產服務型、商業(yè)服務型、國際貿易服務型和綜合服務型的物流園區(qū)，優(yōu)化城市交通、生態(tài)環(huán)境，促進產業(yè) 集聚，努力提高城市的物流服務水平，帶動周邊所輻射區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展，形成全國性、區(qū)域性和地區(qū)性物流中心和三級物流節(jié)點城市網絡，促進大中小城市物流業(yè)的協調發(fā)展。全國性物流節(jié)點城市包括：北京、天津、 沈陽、大連、青島、濟南、上海、南京、寧波、杭州、廈門、廣州、深圳、鄭州、武漢、重慶、成都、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊共 21 個城市。 物流節(jié)點城市分為全國性物流節(jié)點城市、區(qū)域性物流節(jié)點城市和地區(qū)性物流節(jié)點城市。中部物流區(qū)域要充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，加快培育第三方物流企業(yè)，提升物流產業(yè)發(fā)展水平，形成與東部物流區(qū)域的有機銜接。積極推進和加深不同地區(qū)之間物流領域的合作，引導物流資源的跨區(qū)域整合，逐步形成區(qū)域一體化的物流服務格局。十大物流通道為：東北地區(qū)與關內地區(qū)物流通道，東部地區(qū)南北物流通道，中部地區(qū)南北物流通道，東部沿 海與西北地區(qū)物流通道，東部沿海與西南地區(qū)物流通道，西北與西南地區(qū)物流通道，西南地區(qū)出海物流通道，長江與運河物流通道，煤炭物流通道，進出口物流通道。 根據市場需求、產業(yè)布局、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)域規(guī)劃等因素，重點發(fā)展九大物流區(qū)域，建設十大 物流通道和一批物流節(jié)點城市，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。積極促進口岸物流向內地物流節(jié)點城市順暢延伸，促進內地現代物流業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮口岸聯絡協調機制的作用，加快 “ 電子口岸 ” 建設，積極推進大通關信息資源整合。 加強主要港口、國際海運陸運集裝箱中轉站、多功能國際貨運站、國際機場 14 等物流節(jié)點的多式聯運物流設施建設，加快發(fā)展鐵海聯運，提高國際貨物的中轉能力，加快發(fā)展適應國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易業(yè)務要求的國際物流，逐步建成一批適應國際貿易發(fā)展需要的大型國際物流港，并不斷增強其配套功能。加強應急物流體系建設，提高應對戰(zhàn)爭、災害、重大疫情等突發(fā)性事件的能力。鼓勵和支持物流業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展綠色物流。推動汽車和零配件物流發(fā)展，建立科學合理的汽車綜合物流服務體系。實行醫(yī)藥集中采購和統一配送，推動醫(yī)藥物流發(fā)展。完善農資和農村日用消費品連鎖經營網絡，建立農村物流體系。加快發(fā)展糧食、棉花現代物流，推廣散糧運輸和棉花大 包運輸。 (四 )推動重點領域物流發(fā)展。 鼓勵中小物流企業(yè)加強信息溝通，創(chuàng)新物流服務模式，加強資源整合，滿足多樣性的物流需要。大力發(fā)展第三方物流，提高企業(yè)的競爭力。加強運輸與物流服務的融合，為物流一體化運作與管理提供條件。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業(yè)的功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業(yè)轉型。 鼓勵生產和商貿企業(yè)按照分工協作的原則 ，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進企業(yè)內部物流社會化。在農村廣泛應用現代物流管理技術，發(fā)展農產品從產地到銷地的直銷和配送，以及農資和農村日用消費品的統一配送。鼓勵生產企業(yè)改造物流流程，提高對市場的響應速度，降低庫存，加速周轉。 13 進一步 推廣現代物流管理，努力擴大物流市場需求。到 2021年，培育一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團，初步建立起布局合理、技術先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有一定國際競爭力的現代物流服務體系，物流服務能力進一步增強；物流的社會化、專業(yè)化水平明顯提高，第三方物流的比重有所增加，物流業(yè)規(guī)模進一步擴大，物流業(yè)增加值年均遞增 10%以上；物流整體運行效率顯著提高，全社會物流總費用與 GDP 的比率比目前的水平有所下降。 (三 )規(guī)劃目標。以滿足生產者和消費者不斷增長的物流需求為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新物流服務方式，提升服務水平。按照現代物流理念，加快技術標準體系建設，綜合集成倉儲、運輸、貨代、包裝、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等多種功能，推進物流一體化運作，提高物流效率。改革現行物流業(yè)相關行業(yè)管理體制，打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進物流服務的社會化和資源利用的市場化，優(yōu)先整合和利用現有物流資源，提高物流設施的利用率。各地區(qū)要從本地區(qū)經濟發(fā)展的實際出發(fā)，因地制宜，統籌規(guī)劃，科學引導物流業(yè)的發(fā)展，防止盲目攀比和重復建設。 ，注重協調聯動。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，調動企業(yè)的積極性，從滿足物流需求的實際出發(fā)，注重投資的經濟效益。既要應對國際金融危機，解決當前物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，保先進生產力，保重點骨干企業(yè)，促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；又要從產業(yè)長遠發(fā)展的角度出發(fā)，解決制約物流產業(yè)振興的體制、政策和設施瓶頸，促進產業(yè)升級，提高產業(yè)競爭力。 12 (二 )基本原則。 二、指導思想、原則和目標 (一 )指導思想。 要舉措。根據全面建設小康社會的新要求，我國經濟規(guī)模將進一步擴大，居民消費水平將進一步提高，貨物運輸量、社會商品零售額、對外貿易額等將大幅度增長，農產品、工業(yè)品、能源、原材料和進出口商品的流通規(guī)模將顯著增加，對全社會物流服務能力和物流效率提出了更高的要求。三是隨著全球服務貿易的迅猛 發(fā)展，要求加快發(fā)展現代物流業(yè)，培育國內現代物流服務企業(yè)，提高物流服務能力，應對日益激烈的全球物流企業(yè)競爭。一是隨著經濟全球化的發(fā)展和我國融入世界經濟的步伐加快，全球采購、全球生產和全球銷售的發(fā)展模式要求加快發(fā)展現代物流業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高市場響應速度和產品供給時效，降低企業(yè)物流成本，增強國民經濟的競爭力。一是要解決當前物流企業(yè)面臨的困難，需要加快企業(yè)重組步伐，做強做大，提高產業(yè)集中度和抗風險能力，保持產業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展；二是物流業(yè)自身需要轉變發(fā)展模式，向以信息技術 11 和供應鏈管理為核心的現代物流業(yè)發(fā)展，通過提供低成本、高效率、多樣化、專業(yè)化的物流服務，適應復雜多變的市場環(huán)境，提高自身競爭力；三是物流業(yè)對其他產業(yè)的調整具有服務和支撐作用，發(fā)展第三方物流可以促進制造業(yè)和商貿業(yè)優(yōu)化內部分工、專注核心業(yè)務、降低物流費用 ，提高這些產業(yè)的競爭力，增強其應對國際金融危機的能力。 應該看到，實施物流業(yè)的調整和振興、實現傳統物流業(yè)向現代物流業(yè)的轉變，不僅是物流業(yè)自身結構調整和產業(yè) 升級的需要，也是整個國民經濟發(fā)展的必然要求。整體來看，國際金融危機不但造成物流產業(yè)自身發(fā)展的劇烈波動，而且對其他產業(yè)的物流服務供給也產生了不利影響。 2021 年下半年以來，隨著國際金融危機對我國實體經濟的影響逐步加深，物流業(yè)作為重要的服務產業(yè)也受到了嚴重沖擊。 但是，我國物流業(yè)的總體水 平仍然偏低，還存在一些突出問題。國家 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要明確提出 “ 大力發(fā)展現代物流業(yè) ” ，中央和地方政府相繼建立了推進現代物流業(yè)發(fā)展的綜合協調機制，出臺了支持現代物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。物流技術設備加快更新換代，物流信息化建設有了突破性進展。截至 2021 年底，全國鐵路營業(yè)里程 萬公里，高速公路通車里程 萬公里，港口泊位 萬個，其中沿海萬噸級以上泊位 1167 個，擁有民用機場 160 個。 。一些制造企業(yè)、商貿企業(yè)開始采用現代物流管理理念、方 法和技術，實施流程再造和服務外包；傳統運輸、倉儲、貨代企業(yè)實行功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業(yè)轉型；一批新型的物流企業(yè)迅速成長，形成了多種所有制、多種服務模式、多層次的物流企業(yè)群體。 2021 年，物流業(yè)增加值占全部服務業(yè)增加值的比重為%，占 GDP 的比重為 %。 。 一、發(fā)展現狀與面臨的形勢 (一 )發(fā)展現狀。 為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，促進物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，培育新的經濟增長點，特制定本規(guī)劃，作為物流產業(yè)綜合性應對措施的行動方案。國務院各有關部門要根據《規(guī)劃》明確的任務分工和工作要求，做到責任到位、措施到位，加強調查研究，盡快制定和完善各項配套政策措施，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導和支持。 各地區(qū)、各部門要把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強大局意識、責任意識，加強領導，密切配合，切實按照《規(guī)劃》要求，做好統 籌協調、改革體制、完善政策、企業(yè)重組、優(yōu)化布局、工程建設等各項工作，確?！兑?guī)劃》目標的實現，促進物流業(yè)健康發(fā)展。 9 當前，國際金融 危機對我國實體經濟造成了較大沖擊，物流業(yè)作為重要的服務產業(yè)，也受到較為嚴重的影響。支持菜地大棚、畜禽圈舍和池塘網箱等洪澇災害損毀設施的修復重建，幫助盡快恢復生產。要建立健全“菜籃子”市長負責制的考核評價體系。嚴肅查處捏造、散布虛假價格信息行為。 （六）強化蔬菜信息體系建設。大力扶持蔬菜生產合作社發(fā)展。擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍。 （四）落實和完善“綠色通道”政策。加快產地農產品批發(fā)市場建設，升級改造一批大型蔬菜批發(fā)市場，支持城市菜市場建設改造。 （三）改善蔬菜流通