【正文】 的價值觀念與行為模式，從而成為根植于人們內(nèi)心深處的行政文化。所以要轉(zhuǎn)變政府職能建立新型的服務(wù)型政府，必須從這幾個方面著手確立新型的價值取向。如果行政組織不對公眾負責(zé)，那么它便不會以其應(yīng)有的方式發(fā)揮其服務(wù)職能，回應(yīng)公眾的需要，由此“主權(quán)在民”也就成了一句空洞的口號。服務(wù)型政府強調(diào)有限政府而非全能政府，所以國家行政機關(guān)必須樹立行政守法意識，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動不能隨心所欲要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、 違法必究。服務(wù)型政府已成為當今行政人員和民眾的共同理念，為此，這種新型價值觀就應(yīng)該圍繞服務(wù)型政府而確立，它應(yīng)該包括為民服務(wù)，依法行政，民主責(zé)任和高效廉潔等。公民要注意政治意識和政治行為的統(tǒng)一，提升當家作主意識的同時要規(guī)范自己正確行政行為提升自己的思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和能力素質(zhì)等。最后還要加強行政人員的職業(yè)素養(yǎng)精通自己工作范圍內(nèi)的專業(yè)知識和相關(guān)的法律規(guī)范。為此，行政人員首先需要樹立科學(xué)的價值觀，以為人民服務(wù)為人民謀福利為榮，同時要實現(xiàn)“官本位”向“民本位”的思想轉(zhuǎn)變，樹立為民服務(wù)的價值標準。因此在我國我們要注意加強公共服務(wù)理念的制度化建設(shè)；加強公共服務(wù)理念培訓(xùn)，定期舉行有關(guān)理念的學(xué)習(xí)班和培訓(xùn)課程；加大我國行政服務(wù)中心中的公共服務(wù)理念的宣傳工作，通過行政系統(tǒng)內(nèi)外有影響的報紙、期刊、電臺或行政服務(wù)中心的工作簡報，或抓住具體行政活動中的個案來樹立行政服務(wù)中心的模范人物以宣傳公共服務(wù)理念的重要性；加大對行政服務(wù)中心工作人員公共服務(wù)理念的監(jiān)督，“徒法不足以自行”設(shè) 立專門的行政倫理管理與監(jiān)督機構(gòu)，既可以保證相關(guān)行政倫理法規(guī)的具體實行，同時也可以與社會、媒體、民眾的監(jiān)督相輔相成，共同促成行政服務(wù)理念的形成。正如弗里德里克所認為的那樣：“責(zé)任的測量和落實有許多途徑，而且只有 所有這些途徑結(jié)合起來才有可能保證預(yù)期的結(jié)果”?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”這些話科學(xué)的界定了服務(wù)理念的內(nèi)涵，簡言之，政府存在的最終目的或根據(jù)就是為人民服務(wù)。從而使公民的利益無法得到保障，不利于和諧社會的建設(shè)。 行政人員的價值觀錯位 部分行政人員的價值觀出現(xiàn)了偏差，他們認為政府是一個‘“官本位”和“權(quán)力本位”的政府，他們搞任人唯親，在行政組織中推崇認為權(quán)威并以自己的意志作為價值準則從而嚴重挫傷了干部職工的積極性，束縛了工作人員的個性、活力和創(chuàng)造性。在這種情況下行政行為可能就會偏離軌 道危及公民和社會的利益，對整個社會的道德風(fēng)尚產(chǎn)生了極其惡劣的影響，這對法治的實現(xiàn)也是一種障礙。同時傳統(tǒng)的行政文化又具有一種排他性，這在地方政府當中表現(xiàn)的最為突出，為了重慶大學(xué)成人高等學(xué)歷教育畢業(yè)設(shè)計（論文） 服務(wù)型行政文化建設(shè) 5 實現(xiàn)本地利益經(jīng)常采取一些消極政策限制利益共享，這種地方主義嚴重阻礙了社會公平最終不利于和諧社會的建設(shè)。并且在當時高度集權(quán)的行政體制下就形成了一套官僚體系，從而使行政官員在所管轄區(qū)內(nèi)集政治、行政、宗教權(quán)力于一身，在行政活動中常常表現(xiàn)出極強的等級性和依附性，民眾就處于被動的地位從而嚴重影響了行政民主進程，公民的利益無法得到保障。所以，人治的殘余仍然影響著中國現(xiàn)代化的行政進程，要真正實現(xiàn)“公民本位”，“社會本位”還需要行政主體及相關(guān)人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維，為此就需要構(gòu)建新的行政精神文化來擊垮傳統(tǒng)的“官本位”和“權(quán)力本位”的思想。這種思想認為王權(quán)至上，權(quán)利高度的集中于君主一人身上，他有權(quán)利干預(yù)一切社會事務(wù)，在行政活動中往 往表現(xiàn)為個人權(quán)力凌駕于法律之上，行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，從而也就衍生出了“人治”和“愚民政策”。服務(wù)型政府 建設(shè)的行政制度文化障礙只要表現(xiàn)在以下單個方面： 1，“人治”型行政制度文化阻礙了服務(wù)型政府制度的確立； 2，封閉、神秘的行政制度文化使行政管理的透明度不高； 3，封建專制的行政制度文化仍有殘余。 我國服務(wù)型行政制度文化障礙 行政制度文化是行政機關(guān)制定的規(guī)范行政主體行為的規(guī)則和準則以及人們關(guān)于行政制度的較為穩(wěn)定的思想，態(tài)度和行為取向模式。目前我國服 務(wù)型政府建設(shè)過程中的行政客體文化障礙主要表現(xiàn)在公眾和社會對政府的監(jiān)督意識的淡薄，公民參與意識的淡薄等。 我國服務(wù)型行政客體文化的障礙 行政客體是指行政機關(guān)行政行為的對象如公眾和社會組織。這些障礙主要表現(xiàn)為：服務(wù)意識相對淡薄，重管制輕服務(wù)，形式主義嚴重，效率低下，民主和公共意識相對比較淡薄以及沒有正確的權(quán)力觀。 我國服務(wù)型行政主體文化的障礙 行政主體文化是行政文化的主要內(nèi)容，它是指行政主體在長期的行政活動實踐中形成的客觀精神、心理積淀和行為取向模式。公民參與不 僅可以幫助政府獲得更多的信息，而且有助于政府少花錢多辦事，以及減少公共政策執(zhí)行的阻力。 （四） 服務(wù)型行政文化要求充分的公民參與。效率是管理的核心，政府整合社會資源，提供服務(wù)的速度，以及是否能使投入最小而產(chǎn)出最大都是政府是否具有效率的重要指標。一旦政府的行為違背了法律規(guī)則及其精 神，就要受到其制約和調(diào)整，同時還要對其所造成的損失及時進行補償。 （二）服務(wù)型行政文化要求依法行政。政府必須具備以人為本的理念，方能作出善的行政行為。人本位的核心是人的生命本位和生活本位。服務(wù)型行政文化是在服務(wù) 型政府的社會管理，提供公共服務(wù)中產(chǎn)生的，并對服務(wù)型政府建設(shè)產(chǎn)生持久的影響。服務(wù)型行政文化要求行政主要是為滿足社會需要，便利公眾生活，促進社會健康發(fā)展而存在的一支力量，它以公共利益的代表者的面貌出現(xiàn)，積極服務(wù)于社會與公眾，它的運作方式、作用范圍必須取得社會認同，否則就失去了存在的理由。本文針對目前現(xiàn)狀對服務(wù)型政府和行政文化兩方面展開敘述，著重對行政文化在服務(wù)型政府構(gòu)建中存在的不足，以及如何建設(shè)