【正文】 來 逐步形成以人大代表為信訪處理主體的新機制 司法機關(guān)信訪制度的改革應(yīng)納入整個司法體制改革的大框架之中 探索已有萌芽的社會組織參與信訪代理的制度，明確信訪代理機構(gòu)為非政府組織或群眾自治組織 總的說，走出信訪困境，必須實現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪制度改革 有效途徑 (一 ) 如何建設(shè)和諧社會？這得從有關(guān)和諧的幾個基本問題入手。 二、社會成員收入差距過大問題 （一）、社會成員收入差距過大產(chǎn)生的原因： 我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，會拉大收分配的差距 實行按生產(chǎn)要素分配的政策，使擁有多種生產(chǎn)要素的所有者能得到更多的收入； 實行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把調(diào)動積極性、提高效率放在優(yōu)先位置，也會使收入差距過大。三、探索建設(shè)社會主義和諧社會的 一、和諧社會問題 （一）、和諧社會方面存在的現(xiàn)實問題： 城鄉(xiāng)之間不和諧； 區(qū)域之間不和諧； 社會成員間的收入差距過大。很顯然，要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，還有一種潛 在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問題。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展非營利性社團組織。 第三，要運用社會組織實現(xiàn)和諧社 會。關(guān)于公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴大社會就業(yè)、提供社會保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全政務(wù)、辦事和信息等公共服務(wù)系統(tǒng)等方面的職能。 第二，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立高效廉潔政府。如果名義上的權(quán)力來源和實際上的權(quán)力來源不相符合，就必然使權(quán)力授受關(guān)系發(fā)生混亂，導(dǎo)致施權(quán)者不負責(zé)、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。黨的權(quán)力機關(guān)的權(quán)力由黨員授予，政府權(quán)力機關(guān)的權(quán)力由公民授予。改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式涉及的內(nèi)容很多，其中最主要的是執(zhí)政黨和國家政權(quán)機關(guān)的關(guān)系問題，其核心是理順權(quán)力授受關(guān)系。消除各種不和諧因素的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。 探索建設(shè)社會主義和諧社會的有效途徑 關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。并且，由于我國目前正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等，是當(dāng)前人民群眾反映強烈的熱點問題。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局已經(jīng)形成。社會管理體制由于缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策，不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，跟不上社會發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致各類事故頻發(fā)，造成人、財、物的巨大損失，反過來又影響了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。 2020年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破 1000美元，跨上一個重要臺階。國際經(jīng)驗表明，人均ＧＤＰ從 1000美元到 3000 美元的時期，可能出現(xiàn)兩種前途：一種是進入“黃金發(fā)展時期”，保持一個較長時期的經(jīng)濟增長，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。 目前，我國存在五大不和諧和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大導(dǎo)致貧富差距擴大化，帶來貧富之間的沖突；第二，由于勞動關(guān)系失衡導(dǎo)致強資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴大化，帶來城鄉(xiāng)之間的沖突；第四，由于地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致地區(qū)差距擴大化，引起地區(qū)之間的沖突；第五，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致的值觀扭曲，引發(fā)道德滑坡現(xiàn)象。 此外，所有民爆特種作業(yè)人員都要通過培訓(xùn)，能夠熟練掌握所在崗位的技術(shù)操作要領(lǐng)和安全操作規(guī)程，了解其崗位安全職責(zé)和事故應(yīng)急處理方法，做到持證上崗。 六、加強民爆企業(yè)人才培養(yǎng)和員工培訓(xùn) 針對目前民爆行業(yè)普遍存在的專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才少，人員整體素質(zhì)不高的狀況，一是通過政策引導(dǎo)，二是通過制定人才比例標(biāo)準，來促使企業(yè)加強專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才的引進與培養(yǎng)工作。 2020 年 9 月 30 日前，民爆安全生產(chǎn)監(jiān)管體系未落實到市、縣的，當(dāng)?shù)孛癖鞑纳a(chǎn)、銷售企業(yè)必須停產(chǎn)、停業(yè)，直到有明確的行業(yè)安全監(jiān)管部門對其實施監(jiān)管后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。 五、健全安全監(jiān)管體系，落實屬地監(jiān)管責(zé)任 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求和目前各地民爆器材行業(yè)安全監(jiān)管力量普遍薄弱的實際情況，要健全完善民爆行業(yè)監(jiān)管體系，形成以國防科工委、省級民爆行業(yè)主管部門、市縣人民政府指定的民爆行業(yè)安全監(jiān)管部門組成的安全監(jiān)管體系。 各省、自治區(qū)、直轄市民爆主管部門要根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》及國防科工委頒布的配套規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定相關(guān)的實施細則，以地方法規(guī)的形式頒布實施。企業(yè)要按照規(guī)定足額提取安全費用，加大安全投入力度，積極進行安全隱患整改，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè) 備和工藝，發(fā)展連續(xù)化、自動控制生產(chǎn)線和現(xiàn)場混裝設(shè)施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保生產(chǎn)安全。 三、推動行業(yè)技術(shù)進步，提高本質(zhì)安全水平 實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立國家、地區(qū)、企業(yè)三級科技研發(fā)平臺，集中力量組織科技攻關(guān)，加強自動化控制、遙控操作、人機隔離等先進生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，提高工藝、設(shè)備的安全可靠性，減少危險作業(yè)場所在線作業(yè)人員數(shù)量。通過調(diào)整重組，優(yōu)勝劣汰、扶優(yōu)扶強，使民爆行業(yè)真正走上健康發(fā)展之路，盡快縮短與發(fā)達國家同行差距。 整重組的目標(biāo)是 ：力爭在“十一五”末期將生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到目前的一半以內(nèi)。為此，國防科工委提出建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的六項治本之策。 民爆行業(yè)安全對策： 中介組織的管理和監(jiān)督，促使它們規(guī)范運作，健康發(fā)展，維護公平的市場競爭秩序。 各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體 預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作 各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進行演練。 特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過 4小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。 突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。 對 策： 2020 年 1 月 8 日國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突?？偠灾@類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠的影響甚至可能超過直接損失。 此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖?捂蓋子 的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。 突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。 2020 年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件 561 萬起，造成 21 萬人死亡、 175 萬人受傷。 我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。 社會安全事件。 公共衛(wèi)生事件。 事故災(zāi)難。 根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類： 自然災(zāi)害。 （ 5） 加速政府管理經(jīng)濟觀念的根本性轉(zhuǎn)變，把部分職能讓位給各類中介組織。把清 法、修法、立法和執(zhí)法擺在首位，建立一個透明的、統(tǒng)一的、公正的、可預(yù)見的法律體系。改進公共服務(wù)方式，從市場主體以政府為中心轉(zhuǎn)向政府為市場主體服務(wù)。 對 策： 在全球化競爭背景下 ,根據(jù)我國政府職能的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，我們需要一個求真務(wù)實、一個依法行政、公開透明、服務(wù)到位、廉潔高效、運轉(zhuǎn)靈活的政府。過去數(shù)十年，我們一直強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，光注意經(jīng)濟、注意 GDP 是而忽略了社會的全面進步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問題。使得“官本位”思想意識嚴重。 其三，我國的法律制度不夠完善，而政府機關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。我國加入 WTO 已經(jīng)五年， WTO 中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經(jīng)濟的規(guī)則來行使其管理職能。越位是指政府在社會經(jīng)濟事務(wù)中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟效益。 (9)政府“越位”“缺位”和“錯位”并存等現(xiàn)象。 目前我國政府職能主要存在以下幾個方面的問題：（ 1）政府對微觀經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)過多；（ 2）投融資管理體制改革滯后；（ 3）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠；（ 4）公共服務(wù)職能弱化；（ 5）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高；（ 6）政府應(yīng)急職能的不完善；（ 7）地方 保護主義盛行，消費者主權(quán)地位尚未明確。 對志愿者進行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍認同，從而增強整個組織的凝聚力。對做出突出貢獻、表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者集體、個人以及志愿服務(wù)項目給予特別獎勵。主要實施以服務(wù)時間和服務(wù)效果為基本依據(jù)的普遍激勵。 北京奧 組委將通過表彰獎勵和相關(guān)保障措施，確保志愿者隊伍的相對穩(wěn)定。 建立廣泛的社會參與機制。 對 策： 提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。 我國志愿者活動機制不健全，會成為奧運志愿活動順利開展的巨大障礙。在為期 3年多的時間里，志愿者的流失在所難免。預(yù)計直接服務(wù)于北京奧運會的志愿者總數(shù)約為 7 萬人，殘奧會的志愿者大致需要 3萬人，兩項加起來 應(yīng)該是 10 萬人的規(guī)模，如此龐大規(guī)模的志愿者，進行組織、溝通和協(xié)調(diào)必然較為困難，尤其是跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的溝通協(xié)調(diào)就更加困難了 奧運會志愿者隊伍缺乏穩(wěn)定性。 原 因： 因為中國是首次舉辦奧運會，所以在志愿者的工作方面經(jīng)驗不足在所難免，并且還會有意想不到的事情發(fā)生。 溝通協(xié)調(diào)存在困難。對志愿者活動認識不清、對志愿者的職責(zé)不了解、缺乏作為志愿者的專業(yè)水平和能力。 2020 年北京奧運會需要龐大的志愿者隊伍，但我國的志愿者活動有許多問題 亟待完善。例如，有一種尊重知識、尊重人才的社會氛圍；有熱愛科學(xué)的社會風(fēng)氣，有百花齊放、百家爭鳴、追求真理、實事求是的學(xué)術(shù)教養(yǎng)和規(guī)范；對創(chuàng)新精神的褒獎，允許失敗，對創(chuàng)新成果的激勵。要加強激勵政策設(shè)計，支持這些技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和 從業(yè)人員快速成長，例如讓部分科技服務(wù)機構(gòu)享受高技術(shù)企業(yè)的同等政策。 第七，培育與創(chuàng)新相關(guān)的中介機構(gòu)。只有這樣，我們才能制定科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和政策，理順知識產(chǎn)權(quán)的管理體制和機制。 第五，自主創(chuàng)新，必須注重專利申請，尤其是發(fā)明專利，在知識產(chǎn)權(quán)這一高臺上 與國外較量。國家對自主科技創(chuàng)新的制度支持應(yīng)是全面而有效的。 第三，政府部門將繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的投入，重點投在那些具有公益性、基礎(chǔ)性、前瞻性的項目上。中國的傳統(tǒng)教育體系偏重于知識傳授，厚重有余，活力不足，在某種意義上不利于創(chuàng)造能力的形成。 第二，進行“創(chuàng)新型”教育體系改革。 6） 加強國際科技合作力度 ，鼓勵跨國公司在華設(shè)立研究機構(gòu)，鼓勵中國 企業(yè)和科研機構(gòu)與國外開展緊密的技術(shù)合作。 4） 確定重點研究領(lǐng)域 重點開發(fā)一些對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)、充分利用自然資源并增加其附加值的技術(shù)。建立“科技發(fā)展準備金” ,實行快速折舊 ,完善稅前扣除制 ,積極運用稅收減免和大力推進增值稅。 2）政府的投入和支持。 三 對 策 （ 1）： 面對這種情況我們必須認清形勢，居安思危，奮起直追，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展我國的科學(xué)技術(shù)，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，為推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供更加有力的科技支撐。 第三，對于知識產(chǎn)權(quán)的保護，技術(shù)人才的流動，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動的展開。但是另一方面我們國家大概有 80%以上的企業(yè)卻沒有自己的專 利，科研院所、個人和企業(yè)的錯位使大量專利沒有辦法轉(zhuǎn)化的一個重要的原因。 第二，企業(yè)沒有成為創(chuàng)新的主體。這樣既懂技術(shù)，又熟知產(chǎn)業(yè)化運作的頂級人才?？萍紕?chuàng)新渴求領(lǐng)軍人物。目前，大學(xué)與科研院所尋求合作的積極性比較高，但許多企業(yè)在這方面 意識不強。 (3)在與創(chuàng)新相關(guān)的市場上，信息流動不夠活躍。有些企業(yè)在年度預(yù)算中不重視研究開發(fā)費用的預(yù)留。 (2)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位還不突出。我國的科技創(chuàng)新存在以下問題： (1)從投入來看，政府部門正不斷加大對科技創(chuàng)新的投入，但企業(yè)對科技創(chuàng)新投入積極性還不夠高。 （四）科技創(chuàng)新 一、問題 我國經(jīng)濟的發(fā)展速度令世人矚目，但這種發(fā)展并非技術(shù)創(chuàng)新，低附加值的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，正在制約未來中國經(jīng)濟發(fā)展。 八、提倡團結(jié)協(xié)作，反對損人利己。 七、提 倡科技創(chuàng)新，反對墨守陳規(guī)。 六、提倡公平守信，反對惡性競爭。 五、提倡格調(diào)高雅，反對低級媚俗。 四、提倡先進文化，反對愚昧落后。