【正文】 境管理的優(yōu)先次 序確定具體措施，這些措施可針對單個過程、項目、產(chǎn)品服務、場所及設施改善等。方案所涉及的各職能與層次應與目標、指標相一致?！? （ 2）理解要點： 組織應制定和保持環(huán)境管理方案，規(guī)定如何實現(xiàn)它的全部環(huán)境目標指標。 b).實現(xiàn)目標和指標的方法和時間表。 企業(yè) () (大量管理資料下載 ) 11 標準中明確指出組織在制定目標和指標應與方針一致，并包括對預染防治的承諾，組織可從下列方面考慮預防污染的目標設定： ①減少廢物、降低資源、能源消耗； ②減少或消除向環(huán)境釋放的污染物質(zhì)； ③ 在產(chǎn)品設計中盡可能減少其生產(chǎn)、使用與處置中的環(huán)境影響； ④控制原材料所造成的環(huán)境影響； ⑤ 盡可能減少新項目開發(fā)中的重要環(huán)境影響。 ③ 組織的規(guī)模、經(jīng)濟、技術、經(jīng)營狀況：目標指標應符合組織的實際，滿足技術、經(jīng)濟可行性，避免要求過低或過高的現(xiàn)象，目標指標應切實可行。 組織在建立和評審目標、指標時應考慮以下幾方面： ①法律和其他要求：組織在方針中承諾符合法律 要求，對于組織尚未滿足或存在潛在違反有關要求的那些環(huán)境因素，應考慮制定目標和指標，目標指標的制定也應符合有關法律和其他要求。目標指標應與環(huán)境方針一致，目標、指標是有層次的，將總目標逐漸細化、逐層分解，落實有關的職能與層次。 目標和指標應符合環(huán)境方針，并包括對污染預防的承諾。環(huán)境目標和指標應形成文件。 組織應建立有效暢通的渠道，通過這些渠道及時獲取并掌握最新適用的法律和其他要求，以調(diào)整組織的環(huán)境管理要求，適應外部變化，保證組織持續(xù)地符合有關要求。確定適用于組織環(huán)境因素的法律法規(guī)應明確其中的要求，以此作為環(huán)境管理的依據(jù)。” (2)理解要點： 組織應建立并保持程序，程序中應規(guī)定如何確定適用其活動、產(chǎn)品或服務中環(huán)境因素的法律和其他要求，組織還應建立獲取這些法律和要求的渠道。組織環(huán)境因素的識別與評價工作應動態(tài)地適應這些變化，及時更新有關信息；必要時調(diào)整環(huán)境因素的識別方法和評價依據(jù)。 組織的經(jīng)營、生產(chǎn)、產(chǎn)品、管理都在不停的發(fā)展變化之中：外部社會對組織的要求也在變化之中。標準的附錄 A對識別與評價環(huán)境因素有進一步的解釋與說明，我們將在第五節(jié)做為專題加以分析。評價環(huán)境因素既應注重已產(chǎn)生重要環(huán)境影響的環(huán)境因素，也應注重具有潛在環(huán)境影響的因素。 識別環(huán)境因素時應考慮到組織的活動、產(chǎn)品或服務，包括產(chǎn)品的設計、原材料選擇、生產(chǎn)與加工、營銷、售后服務等方面的環(huán)境因素；還應考慮到組織可控制的與可望施加影響的環(huán)境因素：可控制 的是指組織可運用各種行政、經(jīng)濟手段管理、控制或改變的；可望施加影響的環(huán)境因素是指僅能從管理上加以調(diào)整的環(huán)境因素，或技術上難以控制的環(huán)境因素，它們主要體現(xiàn)在組織的供應商，合同方等與組織關系較為密切的相關方等方面。 首先這一條款提出程序化要求，要求用程序來規(guī)范組織環(huán)境因素的識別與評價工作，對新的環(huán)境因素的識別與評價也同樣應保持這一程序。 組織應及時更新這方面的信息。 規(guī)劃 ４．３．１環(huán)境因素 (1)標準條款： “組織應建立并保持一個或多個程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或服務中它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素。 組織應當對環(huán)境方針進行定期評審及修訂，以適應不斷變化的內(nèi)外部條件和要求。 環(huán)境方針應具有公開性，在相關方需要時易于獲取，制定時也要考慮相關方的要求。 環(huán)境方針應形成文件并傳達。持續(xù)改進和污染預防的承諾表明組織對環(huán)境問題的認識和責任，反映改進的方向和總體要求，環(huán)境方針對目標指標的建立與評審具有指導作用，體現(xiàn)污染預防的手段與途徑，明確各職能和層次的工作方向。應結合這兩方面的承諾在方針中提出實質(zhì)性的內(nèi)容和方向。 環(huán)境方針要體現(xiàn)組織自身的規(guī)模、性質(zhì)、特點和實際情況。組織的最高管理者確定環(huán)境方針，有利于將環(huán)境管理納入全面管理中，實現(xiàn)組織生產(chǎn)、經(jīng)營目標與環(huán)境目標的統(tǒng)一?！? 2．理解要點： 這一條款要求最高管理者制定環(huán)境 方針，并規(guī)定了環(huán)境方針的內(nèi)容和對環(huán)境方針的管理要求。 這一條款不僅要求環(huán)境管理體系的建立應滿足 17 個要素要求，同時強調(diào)環(huán)境管理體系建立之后應繼續(xù)按 17 個要素 要求進行環(huán)境管理。 本條款中，“建立”是組織從決定按 ISO14001標準要求建立環(huán)境管理體系開始，到形成體系的過程，包括體系的策劃、目標指標的設定和體系文件的編寫，組織機購的配置和人員、資源的安排等?！? 2．理解要點： 這一條款是一個關于建立和保持環(huán)境管理體系的總體性要求。 4．１ 總要求 1．標準條款： “組織應建立并保持環(huán)境管理體系。 評審內(nèi)容應包括： a．審核結果； b．目 標和指標的實現(xiàn)程序； c．面對變化的條件與信息，環(huán)境管理體系是否仍舊適用； d．相關方關注的問題。評審范圍應當全面，但不必在一次評審中涉及環(huán)境管理體系的所有要素，同時評審過程可以延續(xù)一段時間。 A6 管理評審 為了保持環(huán)境管理體系的適用性、有效性和持續(xù)改進，從而取得良好的環(huán)境績效。 A5． 4 環(huán)境管理體系審核 審核方案與程序應包括： a．待審核的活動與區(qū)域； b．審核的頻次； c．管理與實施審核的職責； 企業(yè) () (大量管理資料下載 ) 8 d．審核結果的通報； e．審核員 的能力； f．如何實施審核。 A5． 3 記錄 用來標識、保持與處置記錄的程序，重點應為實施與運行環(huán)境管理體系所需的記錄以及環(huán)境目標和指標實現(xiàn)程度的記錄。 根據(jù)情況的不同，糾正錯誤有時可能無需正式計劃，并能迅速完成；有時也可能是一項復雜、長期的活動。 A5 檢查與糾正措施 A5． 1 監(jiān)測 將來修訂時可能會增添這方面的內(nèi)容。 A4． 6 運行控制 將來修訂時可能會增添這方面的內(nèi)容。 A4． 5 文件管理 4． 4． 5節(jié)旨在確保組織建立與維護的文件能夠充分適應實施環(huán)境管 理體系的需要?？蓪h(huán)境文件納入組織實施的其他體系的文件，不強求將其編制成單行手冊的形式。 A4． 4 環(huán)境管理體系文件編制 文件內(nèi)容應足夠詳盡，充分描述環(huán)境管理體系的核心要素，以及它們之間的相互作用。在某些情況下，對相關方所關注問題的答復中，可包含組織運行所造成的環(huán)境影響的有關內(nèi)容。 企業(yè) () (大量管理資料下載 ) 7 A4． 3 信息交流 組織應實施對有關信息和相關方要求的接收、歸檔與答復的程序。同時，它還應要求代表它工作的承包方證實其員工已接受了必要的培訓。另一重要事項是妥善規(guī)定環(huán)境管理體系的關鍵職責，并傳達到有關人員。中、小型企業(yè)可由一個人承擔這些職責。作為上述承諾的一部分，應指定專門的管理代表，規(guī)定他 (們 )實施環(huán)境管理體系的職責和權限。因此，不能認為環(huán)境職責僅限于環(huán)境職能部門，組織內(nèi)的其他部門，如運行管理部門、人事部門等，都有這方面的責任。對于安裝或重大工藝修改，可考慮規(guī)劃、設計、施工、試運行、運行諸階段，以及在組織確定的適當時間考慮關閉等問題。 對現(xiàn)行的和新增的活動、產(chǎn)品或服務，均應進行這種考慮。方案中應包括對新活動的環(huán)境評審。方案中應說明如何實現(xiàn)組織的環(huán)境目標和 指標，包括時間進度和負責實施環(huán)境方針的人員。 這里提到組織的財務要求，不意味著組織必須采取環(huán)境成本核算。 A3． 3 目標和指標 凡屬可行，目標均應具體，指標均應可測量，必要時還應考慮預防措施。但這一規(guī)定不意味著改變或增加組織的法律責任。組織的承包方或供方的控制作用較弱，而負責產(chǎn)品設計的組織則能明顯地改變環(huán)境因素，如通過改換某種投料等。他們可以選擇幾類活動、產(chǎn)品或服務，確定最可能具有重大環(huán)境影響的因素。 這一過程是要 確定活動、產(chǎn)品或服務的重大環(huán)境影響，不要求作具體的生命周期評價。 與運行單位的活動有關的重要環(huán)境因素，其認定過程應當考慮： a．大氣排放； b．水體排放； c．廢物管理； d．土地污染 e．原材料與自然資源的使用； f．當?shù)仄渌h(huán)境問題和社區(qū)問題。 在所有情況下，都應當考慮到組織內(nèi)運行正常和運行異常，以及可能發(fā)生的 緊急情況。 已實施環(huán)境管理體系的組織，可以不進行這一評審。 如果一個組織尚未建立環(huán)境管理體系，首先應當通過評審的方式來確定自己的環(huán)境狀況。組織還可以考慮到他們對所關心的環(huán)境因素的實際控制程序。這一過程應考慮到分析工作的費用和時間，以及可靠數(shù)據(jù)的可得性。 注：最高管理者可以是對組織負有執(zhí)行職責的個人或集體。 組織的最高管理者應當規(guī)定其環(huán)境方針并形成 文件。應當對方針進行定期評審與修訂，以反映不斷變化的條件和信息。環(huán)境方針是組織建立目標和指標的基礎。 A2．環(huán)境方針 環(huán)境方針是實施與改進組織的環(huán)境管理體系的推動力，從而具有保持和酌情改進環(huán)境的作用。 本標準規(guī)定的管理體系要求，是基于一個由“計劃、實施、檢查、評審”構成的動態(tài)循環(huán)過程。環(huán)境管理體系的詳盡與復雜程序，文件化的程序，以及所投入的資源，都取決于組織的規(guī)模及其所從事活動的性質(zhì)，對于中小型企業(yè)尤其如此。 組織可自行決定的是在整個組織內(nèi)，還是僅在一些特定的工作部門或活動中實施本標準。盡管可以期望通過采用系統(tǒng)化的方法使環(huán)境績效有所改進，但應當認識到，環(huán)境管理體系只是一件工具，其作用是幫助組織實 現(xiàn)和系統(tǒng)地控制自己設定的環(huán)境績效水準。而對環(huán)境管理體系的改進，是為了進一步改進環(huán)境績效。 A1 總要求 實施“規(guī)范”所規(guī)定的環(huán)境管理體系旨在改進環(huán)境績效。 附錄 A 規(guī)范使用指南 （指示性附錄） 本附錄對“要求”作了進一步說明，以避免對“ 規(guī)范”的錯誤解釋。評審工作應形成文件。 4． 6 管理評審 組織的最高管理者應定期對環(huán)境管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。 組織的審核方案 (包括時間表 )，應立足于所涉及活動的環(huán)境重要性和以前審核的 結果。 4． 5． 4 環(huán)境管理體系審核 組織應制定并保持定期開展環(huán)境管理體系審核的方案與程序，目的是： a．判定環(huán)境管理體系： 1)是否符合環(huán)境管理工作的計劃安排和本標準的要求； 2)是否得到了正確的實施和保持。應規(guī)定其保存期限并予記錄。 環(huán)境記錄應字跡清楚，標識明確，并可追溯相關的活動、產(chǎn)品或服 務。 4． 5． 3 記錄 組織應建立并保持程序，用來標識、保存與處置環(huán)境記錄。 任何旨在消除實際和潛在違章原因的糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和伴隨的環(huán)境影響相適應。 組織應建立并保持程序，以定期評價對有關環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。其中應包括對環(huán)境績效、有關的運行控制、對組織環(huán)境目標和指標符合情況的跟蹤信息記錄。 可行時，組織還應定期檢驗上述程序。 4． 4． 7 應急準備和響應 組織應建立并保持程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應，并預防或減少可能伴隨的環(huán)境影響。 4． 4． 6 運行控制 組織應根據(jù)其方針、目標和指標，確定與所認定的重要環(huán)境 因素有關的運行與活動。 所有文件均須字跡清楚，注明日期 (包括修訂日期 )，標識明確，妥善保管，并在規(guī)定期間內(nèi)予以留存。 4． 4． 4 環(huán)境管理體系文件編制 組織應以書面或電子形式建立并保持下列信息： a．對管理體系核心要素及其相互作用的描述； b．查詢相關文件的途徑。 組織應考慮對涉及重要環(huán)境因素的外部信息的處理。 從事可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的工作人員應具備適當?shù)慕逃?、培訓?(或 )工作經(jīng)驗，勝任他所擔負的工作。應要求其工作可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的所有人員都經(jīng)過