【正文】 認(rèn)識到水利水電工程技術(shù)的復(fù)雜性和功能的多樣性，認(rèn)真分析影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的主要因素 ，編制好監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并增強(qiáng)這些細(xì)則的針對性和可操作性。打破地區(qū)保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)理市場的準(zhǔn)人管理制度，杜絕監(jiān)理單位無資質(zhì)或超資質(zhì)等級與業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)，杜絕監(jiān)理人員無證上崗現(xiàn)象 ； 杜絕分包、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)行為。例如，我國健設(shè)工程質(zhì)量管理 條例 第三十六條規(guī)定 ：“ 工河北工程大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 13 程監(jiān)理單位應(yīng)該依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理 責(zé)任。這條規(guī)定顯然十分不合理，這意味著這位總監(jiān)只能失業(yè)在家才能參與工程投標(biāo)。 監(jiān)理招投標(biāo)過程中監(jiān)理招標(biāo)文件中的一些不切合實(shí)際對監(jiān)理單位過于苛刻的要求應(yīng)予以刪除或調(diào)整。當(dāng)前，在實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)委托行為的過程中不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。加各地區(qū) 、各部門實(shí)際情況不同，也會使實(shí)施中產(chǎn)生一些問題。為此，我國的建設(shè)監(jiān)理也應(yīng)順應(yīng)發(fā)展的需要，按照國際慣例對我國的建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行改進(jìn)，我認(rèn)為 , 主要可以采取以下措施： 宏觀方面的解決 加強(qiáng)法制 建設(shè)，加強(qiáng)宏觀管理 2021 年我國制訂了《監(jiān)理規(guī)范》，規(guī)范了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其 結(jié)果只能是工程質(zhì)量低劣、工期延長 , 建設(shè)成本和有關(guān)費(fèi)用增加。 僅就支付工資而言 , 外國一人每月至少為 1. 2 萬美元 , 高的要達(dá)到 2 萬美元以上 , 我國與之相比還有較大差距。通過 10 多年的監(jiān)理實(shí)踐證明，實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理是降低工程造價(jià)、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費(fèi)的有效措施。 目前，一些小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目還不能完全按照工程建設(shè)規(guī)范要求施工，仍然存在“邊設(shè)計(jì)邊施工”，或者是業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位同屬一家單位的現(xiàn)象，造成工程建設(shè)職責(zé)不清，責(zé)任不明，管理混亂，監(jiān)理人員的決定和意見不能落實(shí)，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，在工程質(zhì)量問題的處理中互相推卸責(zé)任。監(jiān)理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須在加強(qiáng)管理 工作的同時(shí)，重視培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，以增強(qiáng)自身實(shí)力，從而達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外塑形象的目的。據(jù)了解，目前仍有部分監(jiān)理公司不能獨(dú)立于原單位，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)拼湊人員，而被拼湊的人員往往缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理知識和法律知識，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高工作質(zhì)量和工作效率的能力較低，同時(shí)離退休人員多，監(jiān)理人員構(gòu)成難以穩(wěn)定 。 監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高 工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是 “ 共控制、兩管理、一協(xié)調(diào) ” ，監(jiān)理單位實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?；蚴菫榱斯?jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少本應(yīng)投人的生產(chǎn)設(shè)備，導(dǎo)致工程建設(shè)管理混亂，許多施工方案無法實(shí)施，從而嚴(yán) 重影響工程建設(shè)的正常開展。有些施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員，在質(zhì)量檢查控制方面依賴監(jiān)理，某一部位施工完成后尚未進(jìn)行自檢自責(zé)，就叫監(jiān)理去驗(yàn)收，導(dǎo)致自身的質(zhì)量體系不能有效運(yùn)行。有些業(yè)主經(jīng)常用不成文的 “地方慣例 ”來決定工程上的許多實(shí)際問題，使得承包商常常處在進(jìn)退兩難的境地，導(dǎo)致工程建 設(shè)進(jìn)度滯后，工程效益下降，而監(jiān)理單位則成為造成這種不良后果的 “ 替罪羊 ” 。但在目前 , 一些問題的存在 使得我國的建設(shè)監(jiān)理制度尚不能與國際接軌 , 問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 : 對監(jiān)理工作的作用和意義認(rèn)識不足 (l)部分業(yè)主對實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏科學(xué)認(rèn)識，有的認(rèn)為是迫不得已，有的認(rèn)為是 “多此一舉 ”，有的實(shí)行監(jiān)理制只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或領(lǐng)取施工許可證，有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具 。 我國自 1988 年開始試行建設(shè)監(jiān)理制度 , 至今已有十三、四年的歷史 , 雖然在這期間 , 世界銀行貸款、三資項(xiàng)目、以及對外輸出與投資使我們有機(jī)會與國際交流 , 在交流中學(xué)到許多東西 , 給予我們許多啟示與幫助。但是，從水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)際來看，也存在著一些不容忽視的問題，如參與工程建設(shè)的有關(guān)單位不能 很好地按照國家規(guī)定的建設(shè)程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大限制。 水利工程建設(shè)監(jiān)理制，是一項(xiàng)科學(xué)的管理制度。資金的使用，工程建設(shè)的進(jìn) 度、質(zhì)量和成本，名義上都由工程局負(fù)責(zé)，沒有現(xiàn)代意義上的項(xiàng)目管理概念。在市場經(jīng)濟(jì)體制下 ,作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的有機(jī)組成部分 ,工程建設(shè)監(jiān)理制需要不斷發(fā)展完善以及當(dāng)前工程監(jiān)理行業(yè)運(yùn)作方式的調(diào)整與發(fā)展趨向。 ④進(jìn)度檢查工作要點(diǎn)： 認(rèn)真分析研究施工單位所提交進(jìn)度計(jì)劃和施工組織設(shè)計(jì)的合理性、可靠性，是否滿足合同文件的要求，同時(shí)還應(yīng)注意與相鄰合同段施工進(jìn)度計(jì)劃的銜接，避免沖突；分部分項(xiàng)工程施工進(jìn)度計(jì)劃是否與總體施工進(jìn)度計(jì)劃相符；施工單位配備的機(jī)械設(shè)備的品種和型號，是否適合施工現(xiàn)場之地形、地貌、地質(zhì)、水文和工程狀況；施工設(shè)備的技術(shù)狀況是否良好；維修保養(yǎng)措施是否落實(shí)；施工單位配備的技術(shù)人員、管理人員、試驗(yàn)人員、測量人員、機(jī)械設(shè)備駕駛?cè)藛T、維修保養(yǎng)人員是否是否能保證工程的按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行； 施工便道 、水、電等臨時(shí)設(shè)施是否妥善合理；材料供應(yīng)是否落實(shí)，庫存材料數(shù)量是否能滿足工程需要。 ②督促承包單位加強(qiáng)對進(jìn)度的管理，做好生產(chǎn)調(diào)度。③審批后的進(jìn)度計(jì)劃，返還承包單位并報(bào)送業(yè)主。 進(jìn)度控制的過程 進(jìn)度控制工作內(nèi)容 (1) 計(jì)劃內(nèi)容 各類進(jìn)度計(jì)劃都應(yīng)包括以下內(nèi)容： ①文字說明 ②進(jìn)度計(jì)劃圖表 ③分部分項(xiàng)施工工程開工、完工日期及工期一覽表 ④資源（人員機(jī)械）需要量及供應(yīng)平衡表 河北工程大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 9 (2) 計(jì)劃審批 進(jìn)度審批包括以下環(huán)節(jié)： ①承包單位依據(jù)合同規(guī)定按時(shí)提交施工總進(jìn)度計(jì)劃和周期進(jìn)度計(jì)劃至項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。 施工機(jī)具的使用 要求施工單位的現(xiàn)場使用機(jī) 具、操作人員的上崗證等各種證件齊備、有效，操作保養(yǎng)熟練，機(jī)械不得帶病作業(yè)，杜絕因機(jī)具失效和失誤造成的安全和質(zhì)量隱患。 材料的保管和使用 材料進(jìn)場后要求施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范要求分類保管，避免水泥受潮、鋼筋銹蝕等情況的發(fā)生。 材料檢驗(yàn)制度 材料進(jìn)場后監(jiān)理會同施工單位材料員、質(zhì)檢員等對材料進(jìn)行外觀檢查，并按照規(guī)定的取樣方法和批量進(jìn)行見證取樣，全程監(jiān)督送至試驗(yàn)室復(fù)驗(yàn)。必須有產(chǎn)品合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告，不常用的材料和新材料還應(yīng)有準(zhǔn)用證和使用說明書。要求施工單位不得謊報(bào)、瞞報(bào)各種質(zhì)量事故，如有發(fā)生，對責(zé)任人嚴(yán)肅處理。對查出的一般質(zhì)量問題要求施工單位及時(shí)進(jìn)行返工整改，避免對后續(xù)工序和工期造成影響，對施工單位隱瞞實(shí)情的一經(jīng)查實(shí)，報(bào)建設(shè)單位要求嚴(yán)肅處理。 建設(shè)監(jiān)理在國內(nèi)水電工程的應(yīng)用 建設(shè)監(jiān)理在國內(nèi)水電工程的應(yīng)用分為施工前期、施工過程的質(zhì)量控制及工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。由于對監(jiān)理人員工作的模糊認(rèn)識，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。有些業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，按自己的要求辦事。同時(shí)廢止原建設(shè)部 1989年 7月 28日發(fā)布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》。 建設(shè)監(jiān)理制度穩(wěn)步發(fā)展， 1993年 5月，第五次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議召開 ，標(biāo)志著我國建設(shè)監(jiān)理制度走向穩(wěn)步發(fā)展的新階段。 此外，我國的監(jiān)理工程師的作用還主要體現(xiàn)為施工階段的監(jiān)理，為業(yè)主提供項(xiàng)目全過程的咨詢服務(wù)還很少見。 因此，要求咨詢工程師具有良好的職業(yè)道德和過硬的業(yè)務(wù)水平。 （ 4）監(jiān)理工程師素質(zhì)不能滿足咨詢服務(wù)的要求。在實(shí)際操作中，由于目前混亂的市場行為，惡性競爭帶來壓價(jià)竟標(biāo)，使得實(shí)際收入比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要低得多。 （ 3）監(jiān)理工程師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾 紛和誤解。目前國內(nèi)的監(jiān)理工程師權(quán)力還無法保證獨(dú)立、公正行事。其結(jié)果，監(jiān)理工程師變成為業(yè)主身邊的顧問 ”。在實(shí)際操作中，由于國內(nèi)的業(yè)主不了解三大控制之間的緊密聯(lián)系和互為條件，往往不愿將控制投資的權(quán)力賦予監(jiān)理工程師。我國目前的工程監(jiān)理 (針對監(jiān)理工程師 )存在的主要問題有： （ 1）監(jiān)理工程師的權(quán)限不充分。目前我國已經(jīng)有 7 千多家監(jiān)理公司，受監(jiān)理的項(xiàng)目約占到 75%左右，工程監(jiān)理工作在工程施工建設(shè)過程中體現(xiàn)著越來越重要的地位，并且也得到社會各界更加廣泛的關(guān)注和認(rèn)可。 我國從 80 年代末開始在建筑工程的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了工程監(jiān)理制度，至今已經(jīng)有10 多年 的歷史，在這期間，我國的建筑工程監(jiān)理向著社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的方向穩(wěn)步的發(fā)展。 建設(shè)工程監(jiān)理在工程準(zhǔn)備階段要審批開工的各種書面材料并核實(shí)，在工程具體施工中要及時(shí)做好監(jiān)理文件和各種記錄以備驗(yàn)收和存檔為以后提供參考。工程建設(shè)監(jiān)理及施工河北工程大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 6 人員都忽視了此點(diǎn)，同時(shí)用斷磚砌墻垛，泥砂漿抹面超厚 ，結(jié)果墻體倒塌屋面整體下落造成人員傷亡。由于建設(shè)工程信息管理工作涉及多部門、 多環(huán)節(jié) 、多專業(yè) 、多渠道，工程信息量大，來源廣泛，形式多樣，監(jiān)理工作者要審查文字圖形信息（勘查 、測繪 、設(shè)計(jì)圖紙及說明書計(jì)算書合同、工作條例及規(guī)定、施工組織設(shè)計(jì)、情況報(bào)告、原始記錄、統(tǒng)計(jì)圖表、報(bào)表和信函等）；在語言信息上口頭的分配任務(wù)、作指示、匯報(bào)工作檢查、介紹情況、談判交涉、建議、批評、工作討論和研究、會議等的處理和整理記錄。及時(shí)掌握準(zhǔn)確、完整的信息，可以使監(jiān)理工程更能靈活把握工程的各方面情況。 措施要求 （一）提高法制意識，完善水利建筑市場法規(guī)體系 ； （二）加強(qiáng)行政監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善水利建筑市場監(jiān)管體系 ； （三）貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》 ， 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為 ； （四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序 ； （五）建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和清出制度 。既要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，深化建設(shè)體制改革，又要突出重點(diǎn)，有針對性地開展專項(xiàng)治理。各級水行政主管部門一定要深刻認(rèn)識整頓 和規(guī)范水利建筑市場秩序的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，把進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序，作為實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想的重要工作來抓。水利建筑市場秩序的混亂，不僅嚴(yán)重危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且敗壞行業(yè)風(fēng)氣，影響水利建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來，全國水利系統(tǒng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的要求，采取了一系列措施，強(qiáng)化了對水利建筑市場的監(jiān)管，加強(qiáng)了對水利工程項(xiàng)目建設(shè)的管理，積極維護(hù)了水利建筑市場秩序。 推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平，有利于規(guī)范工程建設(shè)承包方的 建設(shè)行為，有利于促使承包單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化。推行建設(shè)監(jiān)理制，使我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制逐步由傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的小生產(chǎn)管理模式，向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，是工程建設(shè)領(lǐng)域里的一項(xiàng)重大改革。通過 20 年的發(fā)展，我國監(jiān)理隊(duì)伍迅速壯大?？梢哉f，基本上完成了試點(diǎn)階段的任務(wù)，為建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作已在全國 25 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和 15 個(gè)工業(yè)、交通部門開展，實(shí)施監(jiān)理的工程在提高質(zhì)量、縮短工期、降低造價(jià)方面取得了顯著效果。 1988年至 1992年，監(jiān)理工作重點(diǎn)在北京、上海、天津等 8個(gè)城市和交通、水電兩個(gè)行業(yè)開展試點(diǎn)； 1993年至 1995年，全國地級以上城市及工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步開展工程監(jiān)理工作； 1995年 12月，全國第六次建設(shè)監(jiān)理工作會議明確提出，從 1996年開始，將在建設(shè)領(lǐng)域全面推行建設(shè)監(jiān)理制度。代建制、總承包制的特點(diǎn)與亮點(diǎn)在河北工程大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 4 于：建設(shè)程序市場前移，建管要素市場配置。 針對公益性項(xiàng)目在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)踐中暴露和出現(xiàn)的這些問題，各地在把握改革原則的基礎(chǔ)上，改良和創(chuàng)新了許許多多的模式。 對傳統(tǒng)工程建設(shè)管理體制的反思 建管體制改革是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然趨勢。國務(wù)院以及建設(shè)部、原國家計(jì)委等先后出臺了一系列深化建筑業(yè)和基本建設(shè)管理 體制改革的政策措施。由于世行貸款項(xiàng)目國際招標(biāo)合同大多以 FIDIC 合同為藍(lán)本，而 FIDIC 合同對業(yè)主、咨詢工程師和承包商三角關(guān)系的要求和其工程咨詢體系客觀上催生了我國的工程建設(shè)監(jiān)理制度。本文擬通過監(jiān)理制度與 FIDIC 合同條件下咨詢工程師制度的對比，以加入 WTO 已 4 年、國家大力推行工程總承包制度為背景，探索工程建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展方向。隨著我國加入 WTO 和建設(shè)市場日趨規(guī)范，工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度。這些工作河北工程大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 2 的確立就明確的顯現(xiàn)出建設(shè)工程監(jiān)理的必要性和重要性。這種從環(huán)境、財(cái)務(wù)、國民經(jīng)濟(jì)、社會以到風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分析就可以得出環(huán)境的可行性、經(jīng)濟(jì)的可行性、社會可行性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建設(shè)監(jiān)理在這樣的關(guān)系中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)來控制各項(xiàng)使得綜合效益最大化。工程監(jiān)理企業(yè)參與有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)水平，避免項(xiàng)目投資決策的失誤，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。 有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平 在建設(shè)單位委托工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)施全方位全過程監(jiān)理的條件下，在建設(shè)單位有了初步的項(xiàng)目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C(jī)構(gòu)，管理工程咨詢合同的實(shí)施，并對咨詢結(jié)果進(jìn)行評估提出有價(jià)值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢 工作，為建設(shè)單位提供