行政年終總結(jié)與計劃與行政強(qiáng)制法調(diào)查報告匯編(參考版)
2024-11-23 02:51本頁面
【正文】 ?！缎姓?qiáng)制法》本身并沒有規(guī)定如何處理這些問題，制定其他相關(guān)政策、措施、辦法或?qū)嵤┘?xì)則就顯得很重要了。所以，法律上有關(guān)見證人的規(guī)定，經(jīng)常也是不切實(shí)際的。見證人的簽字也是有效的。因此，建議在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)一般不采用公告送達(dá)方式，尤其是對一般財物或者案值不大的財物采取強(qiáng)制時。在這60天期滿以前，行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制決定還沒有生效。再次，按照《民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)程序，最后只有采取公告送達(dá)程序。依照法定程序，該履行的環(huán)節(jié)由于當(dāng)事人的避而不見就無法實(shí)施。既然無法送達(dá)，該行政強(qiáng)制決定也就不能生效，法律上規(guī)定的這個程序那個程序，事實(shí)上也就無法啟動。或者，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一個正在違法施工的現(xiàn)場，民工不知道建筑物主人是誰，工頭不告訴行政執(zhí)法人員建筑物主人是誰，或者是建筑物主人避而不見執(zhí)法人員，等等。有的時候，當(dāng)事人逃逸或者避而不見。但是，在執(zhí)法實(shí)踐中，這個假設(shè)有時候是不成立的。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。二是《行政強(qiáng)制法》第36條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)催告當(dāng)事人履行義務(wù)的程序，要求當(dāng)事人陳述申辯，行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人的意見”。(四)、關(guān)于送達(dá)程序?qū)嵤﹩栴}行政強(qiáng)制決定如何送達(dá)當(dāng)事人，一直是執(zhí)法實(shí)踐中的一個應(yīng)引起重視的問題。此類財物只能依據(jù)一般行政強(qiáng)制執(zhí)行程序強(qiáng)制執(zhí)行，這對處理鮮活物品或者其他不易保管財物是不利的，在現(xiàn)實(shí)操作中也比較困難。對于已采取查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強(qiáng)制措施的行政決定，行政相對人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法直接采取拍賣、劃款等手段強(qiáng)制執(zhí)行。對行政相對人而言，采用直接強(qiáng)制并不一定意味著對其權(quán)益帶來更多損害。行政機(jī)關(guān)實(shí)施加處罰款或者滯納金超過30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行”。其次，對金錢給付義務(wù)的執(zhí)行，行政強(qiáng)制法將加處罰款和滯納金作為直接強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。在這些程序中，先行政決定后強(qiáng)制執(zhí)行，這種程序的設(shè)定必然導(dǎo)致行政低效率。按照行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政相對人不履行法律規(guī)范明確規(guī)定義務(wù)，仍須先作出行政決定，然后才能實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。首先，行政強(qiáng)制法將不履行行政決定作為行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提，增加了行政環(huán)節(jié)?！缎姓?qiáng)制法》的規(guī)定體現(xiàn)了效率原則，如《行政強(qiáng)制法》第32條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)必須在查封、扣押或者凍結(jié)財產(chǎn)后30日，對被采取強(qiáng)制措施的財產(chǎn)作出處理”。否則，就《行政強(qiáng)制法》對執(zhí)法人員的限制規(guī)定，很難真正落到實(shí)處，即便暫時落實(shí)了，也不具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。要想解決其他人員執(zhí)法問題，我認(rèn)為，必須真正解決執(zhí)法重心下移問題。如果完全依法，其他人員就不得實(shí)施行政強(qiáng)制，可能會導(dǎo)致人員不足、執(zhí)法弱化；如果其他人員依然上街執(zhí)法實(shí)施強(qiáng)制措施，又會違反行政強(qiáng)制法的規(guī)定。二是執(zhí)法重心沒有下移到基層，很多執(zhí)法編制和執(zhí)法人員都浮在中層和高層，或者是執(zhí)法貴族化，有執(zhí)法資格的人員不執(zhí)法，沒有執(zhí)法資格的人員滿大街執(zhí)法。一方面，法律和規(guī)定禁止其他人員執(zhí)法和實(shí)施強(qiáng)制措施；另一方面，實(shí)踐中其他人員參與執(zhí)法現(xiàn)象不但沒有減少反而還有擴(kuò)大增加的趨勢。但在具體執(zhí)法中，協(xié)管、保安等其他人員參與執(zhí)法的現(xiàn)象卻一直屢禁不止。禁止協(xié)管、保安等其他人員實(shí)施行政強(qiáng)制措施，禁止協(xié)管、保安等其他人員執(zhí)法，并不是現(xiàn)在才有的規(guī)定。對于實(shí)施行政強(qiáng)制措施人員的限制，的確很有必要?，F(xiàn)實(shí)中，當(dāng)遇到拍賣價與實(shí)際價值差距太大時，定會遭遇爭議糾紛。問題在于，給當(dāng)事人財物造成損失的，不僅僅是變賣，拍賣活動往往也會造成當(dāng)事人的損失。二是對賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定問題。法律規(guī)定了將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣變賣的處理，但沒有規(guī)定超出這個范圍條件的財物拍賣變賣的應(yīng)該怎么處理。法律規(guī)定是鮮活物品或者其他不易保管的財物。這種情況下，當(dāng)事人就很容易陷入第三人與行政機(jī)關(guān)之間的相互推諉，造成第三人的各種損失；二是退還財物在扣押期間貶值，這個損失是否應(yīng)當(dāng)計算？應(yīng)當(dāng)如何處理？法律沒有規(guī)
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