【正文】 。同志們，今年糧食流通監(jiān)督檢查工作的任務(wù)很重。今年我們將繼續(xù)組織糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法培訓(xùn)班和糧食庫存檢查專業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層業(yè)務(wù)骨干和庫存檢查人員。要抓好業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，造就一支通曉糧食業(yè)務(wù)知識和法律知識的監(jiān)督檢查工作隊伍，提高糧食行政執(zhí)法的能力和工作水平。（八）抓好作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進一步提高糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，是我們面臨的一項重要任務(wù)。參照各地現(xiàn)有做法和有關(guān)部門的辦法，我們起草了《全國糧食流通監(jiān)督檢查工作考評暫行辦法（討論稿）》，請大家提出意見。我們在這方面將加大工作力度，加強對關(guān)系糧食流通監(jiān)督檢查工作的重大問題的調(diào)查研究，采取一些辦法推廣交流典型經(jīng)驗。要針對主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡地區(qū)的不同特點，從本地實際情況出發(fā)，找準工作定位，理清工作思路，抓住工作重點，突出當?shù)靥厣e極探索創(chuàng)新，使我們的工作在當?shù)攸h委、政府的工作大局中有位置，在社會上有反響。要及時分析總結(jié)查處案件中反映出來的問題，通過案例剖析查找糧食流通管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，并提出有針對性的完善政策措施和相關(guān)制度的建議，更好地發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。上級轉(zhuǎn)辦的案件不得層層轉(zhuǎn)辦。要認真對待每一個案件，落實辦案責任，做到案件線索不查實不放過，責任追究不到位不放過，整改措施不落實不放過，以保證查辦案件的質(zhì)量。案件查處是監(jiān)督檢查工作非常重要的環(huán)節(jié)，辦案質(zhì)量和效率反映一個部門的行政執(zhí)法能力和水平，是提高監(jiān)督檢查效能的重要途徑，通過辦案也可以幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、完善政策，鍛煉執(zhí)法隊伍。（六）加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率近些年，各地在查辦涉糧案件方面做了大量工作，大多數(shù)案件都得到了及時查處并按時結(jié)案。計劃采取分級培訓(xùn)方式，下半年先由我局組織對各?。▍^(qū)、市）軟件推廣師資人員進行培訓(xùn)，年底前各地組織開展本轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)。為提高糧食庫存檢查的準確性和效率，我們要推廣應(yīng)用糧食庫存檢查專用軟件，力爭在20**年4月份庫存檢查中全面應(yīng)用。今年我們要抓緊修改完善《糧食行政執(zhí)法文書》，建立規(guī)范、統(tǒng)一和適用的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書。（五）進一步推進制度建設(shè)，完善監(jiān)督檢查工作機制制度建設(shè)是十分重要的基礎(chǔ)性工作，提高糧食流通監(jiān)督檢查工作水平，必須進一步加大制度建設(shè)力度。四要進一步健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。三要切實加強對糧食收購入庫質(zhì)量的督查。還要檢查企業(yè)的糧食質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況，索證及執(zhí)行出入庫檢驗制度、建立質(zhì)量檔案等情況。一要做好庫存糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。在糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查方面，各地工作開展不平衡，有的地方認識不到位、措施不得力、效果不明顯。（四）加強糧食質(zhì)量檢查，健全糧食質(zhì)量監(jiān)督長效機制糧食質(zhì)量和衛(wèi)生關(guān)系到廣大消費者的身心健康，越來越受到重視和關(guān)注。推進糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)，關(guān)鍵在于糧食部門要積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視，爭取有關(guān)部門的理解和支持，同時有為才有位，要通過切實發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，積極主動地開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，以實實在在的工作實績贏得當?shù)攸h委、政府的高度重視，贏得有關(guān)部門的認同和支持。目前，已達到上述比例的地方要繼續(xù)努力，力爭更上一個臺階；低于上述目標的地方要切實加大工作力度，確保實現(xiàn)這一目標。我們要繼續(xù)把機構(gòu)建設(shè)放在突出位置，加大工作力度，采取更加有效的措施，進一步推進糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)。我們在組織大規(guī)模油脂庫存檢查方面缺乏經(jīng)驗，人員和技術(shù)力量也不足，還要做很多準備工作，請各地給予支持和配合。今年我們將在適當?shù)臅r候，組織一次中央儲備油和地方儲備油庫存的全面清查。為了進一步提高庫存檢查的有效性，除了全面檢查外，我們還要完善檢查措施，更多地組織開展有針對性的專項檢查、突擊檢查，建立經(jīng)常性的隨機抽查機制。國家有關(guān)部門和單位還將選擇一些地區(qū)進行隨機抽查和重點督查。糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要切實發(fā)揮牽頭作用，加強與相關(guān)職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實好檢查工作具體任務(wù)。各地要嚴格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的要求開展工作，在提高檢查質(zhì)量上下功夫。各地要抓緊時間，及時進行部署，保證工作落實。經(jīng)廣泛征求意見和認真研究，決定自今年起，將檢查時點調(diào)整至每年的3月末，結(jié)合地方春季儲糧安全普查一并進行。近年來，全國糧食庫存檢查基本以8月末為檢查時點。關(guān)于今年的糧食庫存檢查工作，我局已經(jīng)發(fā)文進行了部署，請各地按要求做好各項工作。最近聶振邦局長批示：“要切實保證糧食庫存充實可靠，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，認真履行好糧食部門的職責”。各地還要根據(jù)當?shù)貙嶋H和需要，及時組織開展軍糧、救災(zāi)糧等政策性糧食的專項檢查，促進政策性糧食供應(yīng)和管理水平的進一步提高。五是協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展成品糧油市場的檢查。落實糧食流通統(tǒng)計制度,是搞好糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。地方糧食部門要積極推動這項工作，抓緊制定相關(guān)標準，采取措施引導(dǎo)糧食經(jīng)營者認真履行最低和最高庫存量義務(wù)，同時通過開展檢查，督促經(jīng)營者落實有關(guān)規(guī)定。糧食經(jīng)營者履行最低最高庫存義務(wù)，對防止囤積居奇、穩(wěn)定糧食市場和價格有積極作用，是《糧食流通管理條例》規(guī)定的一項重要制度，也是糧食流通監(jiān)督檢查的一項重要內(nèi)容。國家糧食局也將加大檢查力度，進行重點檢查和隨機抽查，對典型案例進行通報。一些存儲庫點出于自身利益考慮，出庫不積極，有的人為設(shè)置障礙拖延出庫，甚至個別基層糧食部門從局部和所屬企業(yè)利益出發(fā)，阻撓外地企業(yè)競買糧食或干擾糧食出庫，嚴重影響了糧食市場正常運行和宏觀調(diào)控。其他地區(qū)也要在糧食收購季節(jié)，結(jié)合糧食收購資格的定期核查，組織開展糧食收購市場的檢查，規(guī)范收購市場秩序。今年國家繼續(xù)對稻谷、小麥實行最低收購價政策，并提高了價格水平，這是保護種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的一項重大政策措施。要把監(jiān)督各項糧食調(diào)控措施的落實作為重點，通過積極主動開展相關(guān)專項檢查，為糧食流通中心工作保駕護航。總體要求是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)糧食流通工作大局，圍繞保證糧食市場供應(yīng)、穩(wěn)定糧食價格的調(diào)控目標，加強對糧食宏觀調(diào)控政策和有關(guān)法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，進一步推進對全社會糧食流通的監(jiān)管，繼續(xù)抓好監(jiān)督檢查體系建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督檢查效果和工作水平，切實維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。對上述問題，我們要高度重視，在今后的工作中努力加以解決。這些問題，有糧食部門職能轉(zhuǎn)變還不到位、體制沒有完全理順等因素的影響，也與一些地方推進工作的力度不大有關(guān)系。在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前各地的糧食流通監(jiān)督檢查工作進展還不平衡，與新形勢的要求還不完全相適應(yīng)。各地涌現(xiàn)出了一批先進典型，很多地方工作成績突出，經(jīng)推薦和綜合考核，國家糧食局評定了16個省級糧食部門和82個市、縣級糧食部門為20*年度全國糧食流通監(jiān)督檢查工作先進單位，予以表彰。特別是，各地圍繞政府關(guān)注的重點、群眾關(guān)心的熱點，積極開展專項檢查，加大涉糧案件的核查，處理了一批典型案件，擴大了糧食流通監(jiān)督檢查工作的社會影響，糧食行政執(zhí)法的重要作用逐步得到社會各方面的認知。各地糧食部門始終重視糧食法制和監(jiān)督檢查宣傳工作，將執(zhí)法宣傳與執(zhí)法活動相結(jié)合。在各地糧食部門的大力支持下，我們編寫了糧食流通監(jiān)督檢查案例分析教材和各地經(jīng)驗材料匯編，舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn)班。青海、新疆、新疆兵團等地制定了詳細的作風(fēng)建設(shè)實施計劃，嚴肅執(zhí)法紀律。在去年全國糧食流通監(jiān)督檢查工作會議上，任正曉副局長對加強糧食流通監(jiān)督檢查隊伍的作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。這次會上我們還將請江蘇省無錫市、安徽省宿州市、江西省安福縣等基層糧食部門介紹他們創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作方式的做法。一些地方糧食部門專門開發(fā)了糧食流通監(jiān)督檢查計算機專用軟件。河北、安徽、重慶、四川等?。ㄊ校┘Z食局堅持“寓服務(wù)于執(zhí)法”，以服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)糧食經(jīng)營者為立足點，將執(zhí)法與服務(wù)有機結(jié)合。不少地方從實際出發(fā)，積極探索，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實施科學(xué)監(jiān)管，進一步提高了監(jiān)管效能。監(jiān)督檢查司也正在著手組織開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》，以逐步實現(xiàn)全國糧食行政執(zhí)法人員信息和執(zhí)法活動的動態(tài)管理。三是健全對糧食行政執(zhí)法人員管理的有關(guān)辦法。吉林、山東、四川等省糧食局召開現(xiàn)場會，宣傳推廣行政執(zhí)法典型經(jīng)驗，推進糧食流通監(jiān)督檢查工作。天津市、湖北省糧食局制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法綜合考評辦法，從機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法培訓(xùn)、制度建設(shè)、執(zhí)法工作開展、監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作等方面進行綜合考評，為開展層級監(jiān)督提供了依據(jù)。這些規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，使糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。貴州省對糧食行政處罰罰款匯繳等事項進行了規(guī)范。山西、云南、陜西等地制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法案卷評查制度。天津、安徽、河南、湖南、甘肅等地制定了糧食行政執(zhí)法崗位責任制和責任追究制度、投訴舉報和案件辦理制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度等一系列工作制度。——規(guī)章制度進一步完善。結(jié)合全國糧食庫存檢查，我們還對中央儲備糧、地方儲備糧質(zhì)量進行了重點抽查，并加強了對中央儲備糧原糧衛(wèi)生專項抽查。國家糧食局認真貫徹國務(wù)院的有關(guān)精神，積極主動開展糧食質(zhì)量安全整治專項行動，監(jiān)督檢查司和標準質(zhì)量中心具體組織實施，制定了工作方案，及時了解各地進展情況，派工作組到部分省份進行督導(dǎo)。按照有關(guān)規(guī)定對糧食質(zhì)量衛(wèi)生進行監(jiān)管，是糧食部門的重要職責，也是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。我們在糧食庫存檢查報告中也提出了相應(yīng)的建議，一些意見得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，正在采取措施逐步解決。但是，糧食庫存檢查工作也存在一些不足，個別地方對糧食庫存檢查組織不力，自查、復(fù)查流于形式；通過檢查也發(fā)現(xiàn)一些問題，如糧食庫存的結(jié)構(gòu)、品種和布局不盡合理，有的省份地方儲備糧規(guī)模不落實，一些地方的糧食存在質(zhì)量衛(wèi)生安全隱患，中央儲備糧管理的一些環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范，個別企業(yè)還存在著比較嚴重的違規(guī)違紀問題。近幾年來的糧食庫存檢查，不僅比較準確全面地掌握了糧食庫存情況，為落實宏觀調(diào)控提供了比較可靠的依據(jù)，也促進了糧食庫存管理和企業(yè)整體經(jīng)營管理水平的提高。隨著糧食流通監(jiān)督檢查職能、機構(gòu)、人員和經(jīng)費的逐步落實，很多地方糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)承擔了庫存檢查的牽頭、組織協(xié)調(diào)和落實工作，工作職能得到加強，作用得到更好發(fā)揮，隊伍得到進一步鍛煉，有力地推動了全國糧食庫存檢查工作的開展。在此基礎(chǔ)上，選拔部分業(yè)務(wù)能力較強、政策水平較高的同志，納入我局糧食