【正文】 在書中，他系統(tǒng)地闡述了其政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，資本主義的。斯密 是英國著名的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家 。 (4)領(lǐng)導(dǎo)者必須具有崇高的品德和非凡的能力。 (2)領(lǐng)導(dǎo)者必須維護(hù)組織內(nèi)部的凝聚力。 8 管理思想的演變 在 15 世紀(jì)，在意大利曾出現(xiàn)過一名著名的思想家和歷史學(xué)家 馬基埃維利 ，他闡述了許多管理思想，其中影響最大的就是他提出的 四項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)原理 。 同時(shí)我們又說管理活動(dòng)具有藝術(shù)性。 (5)發(fā)展性 。 (4)真理性 ?，F(xiàn)在的管理學(xué)已經(jīng)形成了一整套的理論，這些理論都是通過對大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括和總結(jié)的基礎(chǔ)上完成的。管理學(xué)的很多理論都是來自于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它的直接目的就是為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐。管理學(xué)所揭示的管理活動(dòng)的各種規(guī)律都是客觀存在的，而且很多都是經(jīng)過客觀實(shí)踐所反復(fù)驗(yàn)證過的，誰要是違反這些規(guī)律必然會(huì)受到懲罰。 管理既是科學(xué)也是藝術(shù) 管理學(xué)既是科學(xué)又是藝術(shù)，它是科學(xué)和藝術(shù)高度的辯證統(tǒng)一。一般管理，是指管理活動(dòng)的共同性。 我們通常所說的管理，實(shí)際上包括兩部分的內(nèi)容：其一是 業(yè)務(wù)管理 ；其二是 一般的管理。 (3)決策管理與實(shí)施管理 按照管理過程的不同，可以把管理活動(dòng)分為決策管理和實(shí)施管理。所謂經(jīng)濟(jì)管理是指對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。 (2)社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理與文化管理 按照管理對象的屬性的不同，可以把管理活動(dòng)分為社 會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理與文化管理。所謂宏觀管理，是指以集合在一定區(qū)域內(nèi)的多個(gè)社會(huì)單位為研究對象；采用總量分析的方法研究整個(gè)區(qū) 域內(nèi)多個(gè)社會(huì)單位的管理活動(dòng)。這也是管理活動(dòng)的根本目的。這五項(xiàng)活動(dòng)又稱之為管理的五大職能； (2)運(yùn)用上述措施來協(xié)調(diào)入力、物力和財(cái)力資源。 2 管理 就是管理者通過 計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo) 等方式來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力等資源，以期達(dá)到組織目標(biāo)的過程。 10. 對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。 8. 對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。 6． 對縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議。 5. 對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請復(fù)議。、 3. 對地方各級(jí)人民政府的具體行政行的為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請行政復(fù)議。 根據(jù)《行政復(fù)議法》第 12 條、第 13 條、第 14 條、第 15 條的規(guī)定， 行政復(fù)議機(jī)關(guān)有以下情形： 1. 對縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，有申請人選擇，既可以向該部門的本級(jí)人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請行政復(fù)議。 （三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的確定 121 行政復(fù)議機(jī)關(guān)， 是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請，依法對被申請行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。 （ 2）對民事糾紛的處理。 行政復(fù)議的 排除事項(xiàng)有兩類 （ 1）行政機(jī)關(guān)的人事處理。委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。 政規(guī)定 行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出該規(guī)定的審查申請： 國務(wù)院部門的規(guī)定； 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定； 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 侵權(quán)的具體行政行為 ① 對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、 沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷執(zhí)照、 行政拘留等行政處罰決定不服的案件； ② 對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的案件； ③ 對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的案件； ④ 對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、森林、山嶺、草原、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的案件； ⑤ 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的案件； ⑥ 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的案件； ⑦ 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的案件； ⑧ 認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān) 審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的案件； ⑨ 申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的案件； ⑩ 申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的案件。 120（二）行政復(fù)議的范圍 根據(jù)《行政復(fù)議法》第 6 條、第 7 條的規(guī)定，行政復(fù)議的受案范圍有以下三類： 行政相關(guān)人的合法權(quán)益 這一類案件實(shí)際上時(shí)對行政復(fù)議受案范圍概括性規(guī)定，也即凡是公民、法人及其他組織所享有的 法定權(quán)利，只要行政機(jī)關(guān)實(shí)施了違法具體行政行為，而且這些行為侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，有不屬于行政復(fù)議排除事項(xiàng)的，均可以成為行政復(fù)議的對象，受侵犯的公民、法人或者其他組織均可以提起行政復(fù)議申請。 便民原則的主要要求是： （ 1）有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡可能考慮為申請人提供復(fù)議的便利條件。因此行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)要求行政復(fù)議的當(dāng)事人 盡快完成有關(guān)程序行為。 （ 2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促行政復(fù)議當(dāng)事人遵循法定的期限。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不能作出行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)依法定程序報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長審理期限。及時(shí)原則是對行政復(fù)議機(jī)關(guān)效率的要求， 及時(shí)原則的主要要求是： （ 1） 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定的期限。它要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人、第三人的請求下，公開與行政復(fù)議案件有關(guān)的一切材料，確保申請人和第三人有效地參與行政復(fù)議程序。他要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)盡可能聽取申請人，被申請人和第三人的意見，讓他們更多地介入行政復(fù)議程序。 公開原則是指行政復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，復(fù)議案件的受理、調(diào)查、審理、決定等一切環(huán)節(jié)，都應(yīng)該盡可能向當(dāng)事人、公眾及社會(huì)輿論公開，使社會(huì)各界了解行政復(fù)議活動(dòng)的基本情況 ，避免因“暗箱操作”而可能導(dǎo)致的不合理，甚至腐敗現(xiàn)象。 （ 2）公正原則還要求行政復(fù)議合理行使自由裁量權(quán)，不僅要審查具體行政行為的合法性，而且還要審查具體行政行為的適當(dāng)性，準(zhǔn)確地查明事實(shí)，認(rèn)定行為性質(zhì)。 公正原則有如下要求： （ 1）公正原則要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)能夠平等地對待行政復(fù)議申請人和被申 請人，不因?yàn)楸簧暾埲耸切姓C(jī)關(guān)而偏聽偏信，忽視行政相對人的實(shí)體和程序權(quán)利。行政復(fù)議的受理、審查、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的程序性規(guī)定，保護(hù)行政相對人的程序性權(quán)利，這樣才能保證行政復(fù)議決定的合法有效。無論是行政復(fù)議的受理、審查還是作出行政復(fù)議決 定，都應(yīng)當(dāng)有事實(shí)和法律依據(jù)，即依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)，做到證據(jù)確鑿充分，事實(shí)清楚。提起行政復(fù)議申請的，必須是申請的具體行政行為所指向的行政相對人，被申請人必須是作出此具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，受理申請的必須是法律、法規(guī)規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，行政復(fù)議包括以下原則： 1. 合法原則 行政復(fù)議的合法原則是指行政法治原則在行政復(fù)議中的體現(xiàn)，指復(fù)議機(jī)關(guān)在行使復(fù)議權(quán)時(shí)必須合法。 （一）行政復(fù)議的原則 行政復(fù)議的原則，是指貫穿于行政復(fù)議的全過程，對行政復(fù)議具有普遍指導(dǎo)意義的基本準(zhǔn)則。行政司法主要包括行政調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議，我們重點(diǎn)介紹行政復(fù)議。 強(qiáng)制執(zhí)行有三種措施： 其一、到期不繳納罰款的，每日按罰款的 3%加處罰款； 其二、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； 其三、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第二、嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線 第三、行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行 行政處罰決定作出之后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自覺履行處罰決定所設(shè)定的義務(wù)。行政處罰決定一經(jīng)送達(dá)，就具有法律效力，對處罰決定中所確定的義務(wù)，被處罰人必須認(rèn)真履行 ?？梢?，適用聽證程序案件的最后決定權(quán)在行政機(jī)關(guān)而不在聽證主持人。聽證筆錄是處罰決定的依據(jù)，處罰決定應(yīng)在筆錄范圍內(nèi)做作出。當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。聽證會(huì)出涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開舉行。 其四、舉行聽證會(huì)。 其三、通知聽證。 其二、提出聽證。 第二，聽證程序的具體過程 其一、告知聽證權(quán)。聽證程序適用的條件有兩個(gè)：一是必須符合法定的處罰案件的種類，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰適用聽證程序。聽證的目的在于廣泛聽取各方面的意見，通過公開、 合理的程序形式，將行政決定建立在合法適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，避免違法或不當(dāng)?shù)男姓Q定給行政相對人帶來不利或不公正的影響。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人 ；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。處罰的決定應(yīng)采用書面方式。 當(dāng)事人陳述與申辯行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人說明將要處罰的理由，并采取一定的方式聽取當(dāng)事人的意見，允許其陳述與申辯，對于當(dāng)事人合理的意見應(yīng)予以采納。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示表明身份的證件。 行政相對人的違法行為立案后，行政機(jī)關(guān)即應(yīng)客觀、全面、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。一般來說，應(yīng)當(dāng)填寫立案報(bào)告表，在經(jīng)本機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后即完成了法律上的立案程序。行政機(jī)關(guān)通過行政檢查或其他信息渠道知悉行政相對人實(shí)施了違法行為，應(yīng)先予以立案。這一程序適用范圍十分廣泛，比簡易程序要復(fù)雜、嚴(yán)格，是處罰中 的基本程序。對當(dāng)事人決定罰款的，可令其到指定的金融或其他專門機(jī)構(gòu)繳納，也可以由執(zhí)法人員當(dāng)場代收。 其六、執(zhí)行。 其五、備案。當(dāng)場處罰決定書應(yīng)是由有管轄權(quán)的行政 機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作的有格式、有編號(hào)的兩聯(lián)處罰決定書，由執(zhí)法人員填寫。當(dāng)事人可以口頭答辯，執(zhí)法人員要予以正確、全面地口頭答辯，使當(dāng)事人心服口服，而不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人說明其違法行為事實(shí)，說明其違反的法律法規(guī)和給予行政處罰的理由和依據(jù)。它是表明處罰主體是否合法的必要手續(xù)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件或者委托書。 其三、有明確的法定依據(jù)。 第一，適用簡易程序的條件 其一、違法事實(shí)確鑿，有充分的證據(jù)證明有違法事實(shí)存在。 包括簡易程序、一般程序和聽證程序?！缎姓?罰法》規(guī)定的行政處罰的基本程序，是由行政處罰決定程序和行政執(zhí)行程序兩部分組成的。 1. 行政處罰的原則 行政處罰的原則是指對行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。 （ 1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； （ 2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)力的事項(xiàng)； （ 3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)； （ 4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；