【正文】 （ 1) 培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高級管理人才 1) 復(fù)合型 復(fù)合型主要指從事總承 包管理人才的知識結(jié)構(gòu)要“硬”、“軟”結(jié)合，即一方面應(yīng)具備某一個專業(yè)領(lǐng)域。人才資源是第一資源，人才對一個企業(yè)的發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和決定性的意義。此外，企業(yè)還要為人才發(fā)展做好規(guī)劃，樹立長期招募人才的意識。 第五章 提高工程項目總承包模式實施的主要策略 20 重視員工生活，很多建筑企業(yè)認(rèn)為人才追求的是成功的事業(yè)，他們不在乎物質(zhì)需求，不是這樣的，現(xiàn)代社會個人的價值觀，以及社會對個人價值的判斷都發(fā)生了巨大的變化，每個個體的生活質(zhì)最 高低已成為社會衡量其個人價值的重要方面。除技術(shù)人才外，還有管理人才、公關(guān)人才等等。同時，嚴(yán)格審核工程項目實施過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更和施工簽證費用以及工程不可預(yù)見費 用，力爭把工程設(shè)計中出現(xiàn)的問題及時解決在工程施工前，避免不該發(fā)生的投資費用出現(xiàn)。 3 搞好工程項目施工組織管理是工程投資控制的有效保證。 在優(yōu)化工程設(shè)計的基礎(chǔ)上，對承建工程項目的施工企業(yè)實行公開招標(biāo)及邀請招標(biāo)，擇優(yōu)選擇建安施工企業(yè)，將工程項目的每 一項投資均控制在最佳范圍，以實現(xiàn)工程總承包的投資控制目標(biāo)。在保證設(shè)計方案技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上，從工程項目的實際出發(fā)，開展優(yōu)化設(shè)計工作。 增強(qiáng)設(shè)計人員的工程投資意識，對工程總承包項目的順利實施非常重要。這個問題目前已經(jīng)可以看到一些好的趨勢，將隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化改革逐漸得到解決。 加強(qiáng)項目資金運作 完善投資市場 建立和完善金融服務(wù)體系。 在工程總承包中，推廣項目管理計算機(jī)管理系統(tǒng)，應(yīng)用項目管理軟件對工程進(jìn)行全過程的管理，促進(jìn)管理手段現(xiàn)代化。 (5) 增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，以技術(shù)贏得工程總承包業(yè)務(wù)。 (4) 注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作。 (3）企業(yè)應(yīng)當(dāng)確立開展工程總承包的業(yè)務(wù)目標(biāo)，建立適應(yīng)工程總承包工作的組織結(jié)構(gòu)和管理制度體系。 第三，應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)設(shè)計功能。 第二，應(yīng)增強(qiáng)咨詢服務(wù)功能。 （ 2) 大型施工單位在基于工程總承包寬泛的管理內(nèi)要求的基礎(chǔ)上實施工程總承包。 （ 4) 建立和完善金融服務(wù)體系 在金融服務(wù)方面放寬外匯，加大財政支持，建立對外工程承包的風(fēng)險保障制度。企業(yè) 信息卡中也應(yīng)相應(yīng)增加工程總承包企業(yè)的信息卡。 建設(shè)優(yōu)秀工程總承包企業(yè) 1 宏觀方面： (1) 建立和完善相關(guān)法律、法規(guī) 政府部門要充分發(fā)揮和運用法律、法規(guī)手段，培育和發(fā)展我國建筑市場體系，確保 第五章 提高工程項目總承包模式實施的主要策略 18 建設(shè)項目從前期策劃、勘察設(shè)計、工程施工到竣工驗收等全部活動都納入法制軌道，創(chuàng)造更多的機(jī)會和優(yōu)化環(huán)境。要通過對現(xiàn)行法律、法規(guī)的充實與修改，把工程總承包發(fā)包模式用 法律形式固定下來?？偝邪鼏挝?、分包單位和投資方，即業(yè)主都應(yīng)加強(qiáng)自律； 政府的職能部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)單位的項目管理知識作宣傳。 隨著工程總承包的發(fā)展，建設(shè)主管部門應(yīng)制定與工程總承包項目管理相適應(yīng)的取費方式與標(biāo)準(zhǔn)。要有打破行業(yè)界限的魄力，允許工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定申請取得其他相應(yīng)資質(zhì)。在《招投標(biāo)法》中明確工程總承包模式，特別要對業(yè)主肢解建設(shè)工程進(jìn)行明確的規(guī)范。建筑行業(yè)應(yīng)加快制定規(guī) 范業(yè)主行為的制度研究，逐步根治目前業(yè)主壓價承包、墊資承包、隨意分包、索要回扣、拖欠工程款等各種頑癥，來加強(qiáng)對實施工程項目總承包的管理。 第五章 提高工程項目總承包模式實施的主要策略 17 第五章 工程項目總承包模式實施策略 健全工程項目總承包相關(guān)的法律法規(guī) 建立與完善相關(guān)法律、法規(guī)，逐步規(guī)范業(yè)主行為。在 1998 年入選美國《工程新聞記錄》全球 225 家最大國際承包商中，中國公司有 30 家。 改革開放以來，中國建筑業(yè)取得了長足發(fā)展和巨大成就。業(yè)主對承包商的要求和期望越來越高，希望承包商能提供全過程服務(wù)。但是我國建筑業(yè)到現(xiàn)在為止還缺乏系統(tǒng) 的人才培 養(yǎng)模式。工程總承包的發(fā)展需要有靠得住、層次較高、有綜合素質(zhì)的管理骨干。非專業(yè)人士管理項目，會使項目運作無序、混亂，違反項目的客觀規(guī)律，給項目造成巨大的損失。 行業(yè) 人才偏離 ，沒有認(rèn)識到專業(yè)人士對工程項目建設(shè)的重要性，存在大量非專業(yè)人士管理項目的現(xiàn)象。 人才因素 人 才 偏離 施工企業(yè)日漸低迷很難留住人才。 工程項目總承包企業(yè)內(nèi)部因素 部分企業(yè)尚未建立與工程總承包相對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，雖然已經(jīng)開展 了工程總承包業(yè)務(wù)，但組織和項目管理體系尚不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不合理。僅依靠企業(yè)的自有資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這要求總包企業(yè)必須具備一定融資能力，并要求國家政策予以大力支持。 第四章 影響我國工程項目總承包模式實施的因素分析 15 融資因素 國家政策的影響 一般情況下，實行項目總承包的工程投資規(guī)模相對較大，資金須用量較多。可見工業(yè)發(fā)達(dá)國家 EPC型工程公司十分發(fā)育。世界頂級 200家國際設(shè)計企業(yè)和世界頂級150家全球設(shè)計企業(yè)中，有近一半是 EC（ Engineer\Contractor）型設(shè)計企業(yè)，即 EPC型的工程公司。就缺乏對項目效益的真正關(guān)心，敬業(yè)精神不強(qiáng)，計較他們自己的權(quán)、錢利益問題，也影響對工程總承包的認(rèn)同程度。認(rèn)識問題主要是對工程總承包這種項目實施的組織方式的優(yōu)越性認(rèn)識不足，只看到工程總承包商賺取利潤的一面，沒有看到工程總承包商憑借其知識、技能和經(jīng)驗為業(yè)主創(chuàng)造效益的一面。 市場因素 第四章 影響我國工程項目總承包模式實施的因素分析 14 工程項目總承包模式發(fā)展的市場畸形 目前我國建設(shè)市場對工程總承包的認(rèn)同程度還比較差，所以工程總承包市場不 發(fā)育，各單位得到的工程總承包項目還不多。在這種環(huán)境下，政府政策扶持的力度會起到至關(guān)重要的作用。再如，目前我國企業(yè)融資手段單一，僅靠銀行貸款難以承擔(dān)大型工程的工程總承包任 務(wù)。在《工程總承包資格證書》廢止之后，一些業(yè)主有認(rèn)同企業(yè)資質(zhì)的定向思維，只認(rèn)可施工企業(yè)開展旋工總承包，不認(rèn)可設(shè)計或施工企業(yè)開展工程總承包。如前所述，工程總承包方面的法律空白不僅 使政府主管部門無法進(jìn)行規(guī)范管理，而且讓業(yè)主、設(shè)計單位和施工單位也無規(guī)可循。由于對工程總承包沒有相應(yīng)的管理法規(guī)、部門規(guī)章、實施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)合同文本等，政府主管部門不知道如何規(guī)范管理工程總承包企業(yè)，這些都制約了工程總承包的發(fā)展。 然而，美中不足的是，作為部門意見的 30號文的法律位階較 低，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力；《建筑法》作為建設(shè)工程領(lǐng)域的“憲法性”法律在其第 24條規(guī)定了工程總承包的法律地位，但該條作為倡導(dǎo)性條款同樣缺乏強(qiáng)制性。 第四章 影響我國工程項目總承包模式實施的因素分析 13 第四章 影響工程項目總承包模式的因素 法律政策因素分析 工程項目總承包法律法規(guī)不完善 為了應(yīng)對以后國際工程承包的需要， 2021年 3月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》第一次明確了工程總承包的基本概念和主要方式，規(guī)定凡是具有勘察、設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)均可在企業(yè)資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。 第三章 我國工程項目總承包模式的實施現(xiàn)狀 12 (5) 企業(yè)的體制、組織、管理等方面：目前我國大多數(shù)設(shè)計、施工企業(yè)項目管理體系有待完善，在項目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊和計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)等方面都不夠健全，部分企業(yè)還是運用傳統(tǒng)手段和方法進(jìn)行項目管理，缺乏先進(jìn)的工程項目計算機(jī)管理系統(tǒng)。 (4) 人才缺乏：缺少高素質(zhì)的項目管理人才，復(fù)合型人才缺乏，管理人員素質(zhì)不高。 (3) 融資困難：國際上許多項目要求承包商參與融資、前期投入、帶資承包，這就需要總承包企業(yè)具備很強(qiáng)的融資能力。目前我國建設(shè)市 場對工程總承包的認(rèn)同程度還比較差，所以工程總承包市場不發(fā)育，各單位得到的工程總承包項目還不多。法律法規(guī)方面缺少工程總承包的實施條款，沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，沒有發(fā)布工程總承包合同范本，工程總承包項目融資困難，缺少配套的工程管理文件和工程備案規(guī)定。這些差距主要表現(xiàn)為以下 5個方面的問題： (1) 法律系統(tǒng)不夠完善：目前我國實行工程總承包項目管理方面的法律和法規(guī)不健全。 2021年進(jìn)入美國《工程新聞記錄》 ENR世界頂級 225家國際承包企業(yè)排名榜的 中國公司已有 39家。 2021年我國對外工程承包合同額為 130 億美元，占國際工程承包合同額的 %。 (5) 在工程總承包實踐中，創(chuàng)造了大量的優(yōu)秀工程總承包項目，積累了大量工程總承包經(jīng)驗，提高了工程總承包的水平。 (4) 工程總承包取得巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。 (3) 工程總承包市場不斷擴(kuò)大。 (2) 承接工程總承包任務(wù)的承包商隊伍迅速壯大。 第三章 我國工程項目總承包模式的實施現(xiàn)狀 11 推進(jìn)工程總承包取得了十分可喜和可觀的進(jìn)展，主要有以下方面： (1) 在觀念上擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)體制和學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)模式的束縛，接受了 工程總承包這種先進(jìn)的工程項目組織實施方式。 (10) 2021 年建設(shè)部《關(guān)于培育和扶持一批工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》 (建辦市函 [2021]308號 )。 (8) 1999年 12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等六部委《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》 (國辦發(fā) [1999]101號 )。 （ 6) 1992年 11月，建設(shè)部《設(shè)計單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》 (建設(shè)[1992]805號 )。 （ 4) 1987年 4月，國家計委、財政部、中國人民建設(shè)銀行、國家物資局聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于設(shè)計單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點有關(guān)問題的通知》 (計設(shè) [1987]619號 )。 （ 2) 1984年 11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委《關(guān)于工程設(shè)計改革的幾點意見》 (國發(fā)[1984]157號 )。最能反映我國工程項目管理和工程總承包改革和發(fā)展歷程的是國家有關(guān)部門頒發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)定，并在貫徹實施中取得了顯著效果。 我國工程項目總承包模式實施現(xiàn)狀 我國工程項目管理和工程總承包發(fā)展現(xiàn)狀，概括地說，一是有了可喜和可觀的發(fā)展，二是與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍然差距顯著。工程項目管理中的伙伴合同模式是建立在發(fā)包人參與各方的相互信任、資源共享的基礎(chǔ)上，構(gòu)成基本 的伙伴或同盟關(guān)系。政府將項目開發(fā)過程的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給能夠合理承擔(dān)風(fēng)險的私有制機(jī)構(gòu)，提高私有資金的經(jīng)濟(jì)效益，為公眾提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù) [9]。 6 PFI模式 PFI(PrivateFinanceInitiative)是一種利用私人或私有機(jī)構(gòu)的資金、人員、設(shè)備、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，從事公共項目的開發(fā)、建設(shè)經(jīng)營的建設(shè)模式。代建單位的工作性質(zhì)是工程項目管理和咨詢，贏利模式是收取代理費、咨詢費，從節(jié)約的投資中提成，承擔(dān)相應(yīng)的管理和咨詢風(fēng)險，不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險。 4 工程代建制模式 工程代建制是指政府投資項目通過招標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的項目管理公司，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位。專業(yè)機(jī)構(gòu)具有豐富的項目管理經(jīng)驗，彌補了業(yè)主管理經(jīng)驗不足的弱點，有利于提高項目管理效果。 3 委托項目管理模式 由業(yè)主委托專業(yè)機(jī)構(gòu) (咨詢公司或項目管理公司 )代表業(yè)主進(jìn)行項目管理，這種方式就是委托項目管理方式。因此，該模式有利于保證工程項目質(zhì)量和工期，有利于節(jié)省投資。項目實施過程中，業(yè)主委托咨詢工程師或監(jiān)理工程師進(jìn)行工程監(jiān)督管理