【正文】 54．行政評(píng)估 行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和 效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)．包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。 50．行政協(xié)調(diào) 行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能。是溝通的一種主要形式。及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。 47．行政控制 行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手 段。 45．行政決策參與 行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見或建議的活動(dòng)。 44．科學(xué)決策 科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。 43．經(jīng)驗(yàn)決策 經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇。無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。 40．程序性決策 程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。 38．行政決策 行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。 36．行政機(jī)關(guān)檔案 行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖帧D表、音像等各種形式的歷史記錄 。 34．機(jī)關(guān)行政 機(jī)關(guān)行政就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。 32．西方國(guó)家公務(wù)員 在西方．國(guó)家公務(wù)員是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員。 30．人事行駛機(jī)關(guān) 人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)．按照一定的組織原則建立起來(lái)的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。 28．行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 26．考任制 考任制是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。 24．行政領(lǐng)導(dǎo)者 行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。 22．委員會(huì)制 委員會(huì)制是指在公共組織中．由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)．按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。 20．集權(quán)制 集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中．上級(jí)政府或 行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位．一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)．自主權(quán)很少。 19．首長(zhǎng)制 首長(zhǎng)制又稱獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 17．管理層次 管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。 15．機(jī)能制 機(jī)能制又稱職能制．是指公共組織在橫向上按照不同 職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型?！? 13．分離制 分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制．是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門．隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 11．行政區(qū)劃體制 行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。 9．行政體制 行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。 8．市場(chǎng)失效 市場(chǎng)失效是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率。 6．政府職能 政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。 4．具體環(huán)境 具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。 2．一般行政環(huán)境 一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境．不僅指一個(gè)國(guó)隸的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)擠、文化環(huán)境．也包括國(guó)際環(huán)境。 27．對(duì)于行政改革的對(duì)策．結(jié)合教材．談?wù)勀愕目捶? (1)政治保障是進(jìn)行行政改革的前提； (2)加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論； (3)制定切實(shí)可行的行政改革政策； (4)制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力； (5)恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的 突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革： (6)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。 26．試述行政改革的動(dòng)力。 (1)行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃．慎重開展： (2)行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提； (3)行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為樓心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)； (4)行政改革必須有政治保障和法律保障； (5)行政改革以理順關(guān)系．轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。 23．你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革 (1)行政改革是個(gè)政治過(guò)程； (2)行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率．高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)； (3)行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力； (4)行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的美系。 22．試述行政效率在公共行政中的作用。 21．試述行政監(jiān)督的作用。 20．試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。行政監(jiān)督 是一種“整 5 體性”的監(jiān)督話動(dòng)； (4)從價(jià)值特征方面。提高行政效率；(3)行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行； (4)行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。 18．試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面 ? (1)行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致。 17．試述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用。 16．試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中必須遵循的原則。 (1)行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度； (2)行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑； (3)行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式； (4)行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行 狀況的重要標(biāo)志。 (1)行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位； (2)行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程； (3)行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素； (4)行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。 (1)抽象思維與決斷能力； (2)人際關(guān)系的能力； (3)技術(shù)能力。第三．行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)．就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任．這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 11．如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一 的 ? 首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位．即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)．這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。 10．試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。 管 理層次與管理幅度必須適當(dāng)。 管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。 (1)政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者； (2)政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者； (3)政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者； (4)政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者； (5)政府是社會(huì)公平的提供者。 (1)政治性； (2)社會(huì)性； (3)服務(wù)性； (4)權(quán)威性； (5)法制性； (6)法制性。 (1)科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率； (2)科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力； (3)科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員： (4)科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證； (5)科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。 5．你如何理解行政體制 ? (1)經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展； (2)政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的 重要組成部分； (3)行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置．以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置； (4)科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革； (5)文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。 3．試析政府失效的主要表現(xiàn) (1)政府成本過(guò)高； (2)政府的低效率； (3)資源配置的 低效率： (4)尋租； (5)造成另一種不公平。 (1)公共行政是對(duì)國(guó)家的治理； (2)公共行 政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證； (3)公共行政是發(fā)展杜會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證； (4)公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證； (5)公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員 隊(duì)伍的需要 2．試述公共行政環(huán)境的作用。同時(shí)．也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過(guò)程中所起的負(fù)作用。 (1)以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向； (2)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向； (3)以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向 ； (4)以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向； (5)以人事制度改革為取向。 68．我國(guó)正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些 ? (1)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則； (2)平等原則； (3)公平分配的原則； (4)機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。 (1)行政費(fèi)用測(cè)量法； (2)行政職能測(cè)量法； (3)標(biāo)準(zhǔn)比較法； (4)公共組織要素評(píng)分測(cè)量法。 (1)測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)； (2)測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)： (3)測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)； (4)測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。 64．簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的必要性 (1)通過(guò)測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗．實(shí)現(xiàn)公共利益； (2)通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度； (3)通過(guò)測(cè)定行政效率可確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度； (4)通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。 63．簡(jiǎn)述標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型。 62．簡(jiǎn)述行政方法在 公共行政管理活動(dòng)中的作用。 61．簡(jiǎn)述行政方法的內(nèi)容。 60．簡(jiǎn)述行政規(guī)章的基本特點(diǎn)。 58．我國(guó)行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則包括哪些內(nèi)容 ? (1)人民權(quán)力至上； (2)人民政治參與； (3)個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)； (4)權(quán)利救濟(jì)。 (1)職權(quán)法定； (2)法律保留； (3)法律優(yōu)先； (4)依據(jù)法律； (5)職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。 (1)規(guī)范人們行為的手段不同； (2)規(guī)范人們行為的范圍和程度不同； (3)兩者相互影響、相互補(bǔ)充。 54．簡(jiǎn)述公共財(cái)政調(diào)節(jié)收人分配職能的主要內(nèi)容 (1)調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收人分配關(guān)系； (2)調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收人分配關(guān)系： (3)調(diào)節(jié)地區(qū)間的收人分配關(guān)系。 53．簡(jiǎn)述公共財(cái)政優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容。 (1)監(jiān)督方式的公開化； (2)監(jiān)督表達(dá)形式的直接性； (3)監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性； (4)監(jiān)督效果具有社會(huì)效應(yīng)。 (1)政治監(jiān)督； (2)法律監(jiān)督； (3)工作監(jiān)督。 49．法制監(jiān)督具有哪些特征 ? (1)法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡； (2)監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)力的主體； (3)監(jiān)督的范圍具有廣泛性； (4)監(jiān)督方式和手段具有多樣性； (5)以權(quán)力制約權(quán)力。 48．社會(huì)監(jiān)督的有效性具有的兩個(gè)前提是什么 ? 一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開。 (2)各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)所需的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對(duì)象的制約和影響。 46．行 政監(jiān)督法律地位的相對(duì)獨(dú)立性體現(xiàn)在哪些方面 ? (1)監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)。 44．簡(jiǎn)述行政協(xié)調(diào)必須遵循的原則 (1)依法協(xié)調(diào)的原則； (2)統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；(3)求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則； (4)公正合理，實(shí)事求是的原則。 43．簡(jiǎn)述改善行政溝通的途徑。 42．簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的原則。 41．簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的特點(diǎn)。 (4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為。 (2)行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。 39．政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種 ? (1)立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)； (2)中國(guó)共產(chǎn)．黨所制定的方針、路線和政策； (3)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)； (4)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)； (5)針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。 4 38．行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟 ? (1)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距； (2)確定決策目標(biāo)；(3)確定決策標(biāo)準(zhǔn)。 37．簡(jiǎn)述現(xiàn)代行政決策體制包含的內(nèi)容。 (1)行政決策主體的特殊性； (2)行政決策客體的廣泛性；(3)行政決策目的的非贏利性； (4)行政決策的合法性；(5)行政決策地域效力的普遍性； (6)行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。 34．簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容 (1)機(jī)關(guān)日常土作程序的管理； (2)會(huì)議管理； (3)公文與檔案管理； (4)行政經(jīng)費(fèi)管理； (5)機(jī)關(guān)總務(wù)后 勤管理。 33．簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)行政的作用。 ^事制度歷來(lái)是國(guó)家政權(quán)建設(shè) 的核心地位； (2)公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件； (3)公共部門人力