【正文】 。各區(qū)縣、各部門(mén)要在自查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真寫(xiě)出節(jié)水型城區(qū)建設(shè)總結(jié)材料并提出驗(yàn)收申請(qǐng)；各示范項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位也要認(rèn)真寫(xiě)出示范項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)材料并提出驗(yàn)收申請(qǐng)，以上材料均要報(bào)送市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。五、考核驗(yàn)收各區(qū)縣、各部門(mén)按照《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》和試點(diǎn)建設(shè)主要任務(wù)，于2007年2月底制定完成本區(qū)縣、本部門(mén)具體實(shí)施方案，分解任務(wù)、落實(shí)項(xiàng)目。通過(guò)充分宣傳、廣泛動(dòng)員，讓公眾了解我市水情和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的緊迫性，形成人人關(guān)心和積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的良好氛圍。（三）加大節(jié)水宣傳教育力度。（二）資金保障。四、保障措施（一）組織保障。在健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建設(shè)天津市節(jié)水型社會(huì)信息管理平臺(tái)，建立用水、節(jié)水信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建區(qū)域節(jié)水網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)水信息統(tǒng)一管理，提高全市節(jié)約用水管理水平。按照實(shí)施地表水總量管理的實(shí)際需求，結(jié)合我市已建成的防汛監(jiān)控系統(tǒng)，做好地表水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃；與控制地面沉降相結(jié)合，合理布局地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，為實(shí)施地下水總量控制管理服務(wù)；按照水功能區(qū)劃管理要求，定期對(duì)主要排污口門(mén)進(jìn)行水量水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)；完善地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋主要地下水超采區(qū)。（八）水管理能力建設(shè)。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資力度，繼續(xù)發(fā)展以防滲渠道、低壓輸水管道為主體的節(jié)水灌溉工程，全市新增和改善農(nóng)田節(jié)水灌溉面積60萬(wàn)畝，農(nóng)田節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)到355萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的62％，；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決200萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)人口比例達(dá)到70％以上；加強(qiáng)農(nóng)村用水管理，建設(shè)井灌區(qū)和大型地表水灌區(qū)計(jì)量設(shè)施，改革農(nóng)業(yè)用水按畝收費(fèi)制度，推行計(jì)量收費(fèi)，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，參與水管理。繼續(xù)提高城市供水整體功能，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)管理和改造，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，加大供水管網(wǎng)設(shè)施改造，供水管網(wǎng)漏損率降至13％以下；新建居民小區(qū)應(yīng)按節(jié)水型居民小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城市建成區(qū)在居民生活普及節(jié)水器具和采取節(jié)水措施的基礎(chǔ)上，向非居民用水單位普及節(jié)水器具，普及率達(dá)到100％；加大城市園林綠化節(jié)水力度，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家園林城市，對(duì)新建綠地優(yōu)先種植耐旱作物或采用節(jié)水灌溉方式，改造已建綠地灌溉方式，城市公共綠地推行節(jié)水灌溉；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校要加強(qiáng)用水管理，做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、節(jié)水制度到位。以水循環(huán)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)零排放、石化行業(yè)提高濃縮倍率到4倍以上，冶金行業(yè)采用稠油水分離及中水回用技術(shù)、紡織行業(yè)推廣逆流漂洗及印染廢水深度處理回用技術(shù)；加強(qiáng)企業(yè)用水管理，推行行業(yè)綜合用水定額和計(jì)劃用水管理制度，健全企業(yè)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)、建立節(jié)水獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，以管理促節(jié)水；通過(guò)不同行業(yè)節(jié)水減排示范，培育和樹(shù)立一批具有先進(jìn)節(jié)水水平的工業(yè)節(jié)水典范，帶動(dòng)全市工業(yè)整體節(jié)水水平的提高。在現(xiàn)有灤水園節(jié)水教育基地的基礎(chǔ)上，再建成一處集水知識(shí)、節(jié)水文化、節(jié)水科技、節(jié)水教育為一體的我國(guó)北方最大的節(jié)水展示基地――節(jié)水科技園，培育現(xiàn)代水文化。各級(jí)政府要在世界水日、中國(guó)水周、科技周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等重要水事節(jié)日，開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)刊等宣傳媒體，加大對(duì)資源稀缺、資源無(wú)價(jià)、資源的節(jié)約保護(hù)意識(shí)和節(jié)水的方式方法、節(jié)水的榮辱觀(guān)等方面的公益宣傳；充分利用三級(jí)節(jié)水網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常性的節(jié)水宣傳，使節(jié)水宣傳深入到企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村，按照《中共中央宣傳部、水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳的通知》（水辦〔2005〕382號(hào)）所確定的宣傳活動(dòng)推薦方案進(jìn)行，每年不少于4次。中心城區(qū)、濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)和武清區(qū)、寶坻區(qū)城市建成區(qū)都要按照建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》（建城〔2006〕140號(hào)）全面提升城市整體節(jié)水水平，各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)，其他各縣城市建成區(qū)也要力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)；以節(jié)水型企業(yè)取水量占全市非居民取水量比值計(jì)算，全市節(jié)水型企業(yè)覆蓋率達(dá)到15％以上；新建居民小區(qū)均應(yīng)符合節(jié)水型小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；建成高等院校節(jié)水生態(tài)示范校園。完善用水計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高水資源費(fèi)征收率，取締地下水用水包費(fèi)制；加強(qiáng)水資源費(fèi)使用管理，按照“取之于水、用之于水”的原則，水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于水資源費(fèi)的80％。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做好南水北調(diào)通水前水價(jià)接軌工作；完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)納入政府價(jià)格管理范圍，推行到農(nóng)戶(hù)的終端水價(jià)制度，改革農(nóng)業(yè)供水管理體制和水費(fèi)計(jì)收方式，創(chuàng)造條件逐步計(jì)量收費(fèi)；在寶坻、寧河、靜海等區(qū)縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)改革試點(diǎn)工作；農(nóng)村生活用水逐步取消包費(fèi)制，管網(wǎng)入戶(hù)地區(qū)一律裝表到戶(hù)，計(jì)量收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。建立充分體現(xiàn)我市水資源緊缺狀況的以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制，將調(diào)整水價(jià)和理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，按照不同用戶(hù)的承受能力，建立多層次供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率。（五）經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度建設(shè)。“三同時(shí)”制度。未按規(guī)定進(jìn)行水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，水行政主管部門(mén)一律不予批準(zhǔn)取水許可，立項(xiàng)審批部門(mén)不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。制定高等院校綜合用水定額，實(shí)施高校水權(quán)管理；建立高校系統(tǒng)用水者協(xié)會(huì)，以用水定額為基礎(chǔ)重點(diǎn)進(jìn)行行業(yè)計(jì)劃用水指標(biāo)的明細(xì)與分解、公共用水的科學(xué)管理與有效節(jié)約、行業(yè)用水的公共參與方式管理，為城市各行業(yè)用水管理提供示范。根據(jù)相關(guān)的地下水限采壓采規(guī)劃，確定全市各區(qū)縣地下水取水總量控制指標(biāo)；各區(qū)縣將市確定的取水總量控制指標(biāo)層層分解，實(shí)施地下水總量控制管理；加大地下水開(kāi)采計(jì)量管理力度，為地下水總量控制管理提供技術(shù)支持。結(jié)合我市水利工程管理體制改革，加強(qiáng)河道內(nèi)水資源總量控制和計(jì)劃用水管理力度，以潮白新河總量控制管理為典型示范，編制潮白新河水權(quán)管理實(shí)施方案，對(duì)沿河各區(qū)縣潮白新河的初始水權(quán)進(jìn)行明晰，建設(shè)必要的控制工程，對(duì)寶坻、寧河、塘沽三區(qū)縣使用潮白新河水源進(jìn)行總量控制管理，為我市在海河流域?qū)嵤┧拷y(tǒng)一調(diào)度的基礎(chǔ)上實(shí)施地表水總量控制管理探索經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)縣依據(jù)此方案，在區(qū)縣內(nèi)部作進(jìn)一步分配。根據(jù)節(jié)水管理中存在的問(wèn)題，依據(jù)《天津市節(jié)約用水條例》，制定計(jì)劃用水管理、水平衡測(cè)試管理、節(jié)水產(chǎn)品管理、節(jié)水“三同時(shí)”（即建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用）管理等規(guī)章制度，使具體的節(jié)水管理工作有法可依，提高管理效率。根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》，制定天津市地下水資源管理辦法，對(duì)我市地下水資源管理中的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度、水資源的有償使用、計(jì)劃用水和節(jié)約用水、地下水資源保護(hù)和污染防治等方面加以系統(tǒng)規(guī)范。制定出臺(tái)天津市實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法細(xì)則，規(guī)范全市范圍內(nèi)涉及地表水、地下水的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。、出臺(tái)取水許可管理規(guī)定。塘沽區(qū)地處濱海新區(qū)，同時(shí)作為我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，要進(jìn)一步深化現(xiàn)有的水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)常規(guī)水資源和非常規(guī)水資源的統(tǒng)一配置管理，并逐步建立取水許可和排污許可的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成取水――用水――排水――保護(hù)的新型區(qū)域水資源可持續(xù)管理模式，為水資源高效利用提供體制保障。各區(qū)縣都要建立有效的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立以區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各職能部門(mén)參加的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，建立區(qū)縣――街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)――居委會(huì)和村民委員會(huì)三級(jí)節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化各級(jí)政府節(jié)水管理職能。，健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)典型示范，探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。三、主要工作任務(wù)按照《天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃》，我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及水權(quán)制度體系建設(shè)、水資源管理體系建設(shè)、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系建設(shè)、公眾參與體系建設(shè)、多水源調(diào)配與利用體系建設(shè)、各業(yè)微觀(guān)節(jié)水體系建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)、節(jié)水法律法規(guī)體系建設(shè)和科技體系與節(jié)水產(chǎn)業(yè)建設(shè)等十大體系建設(shè)內(nèi)容。（四）水資源利用效率和效益明顯提高。（三）水安全保障程度明顯增強(qiáng)。（二）現(xiàn)代化水管理體系框架初步形成。二、工作目標(biāo)按照2020年在全市范圍內(nèi)基本建設(shè)成節(jié)水型社會(huì)，2008年通過(guò)國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查和完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)的總體要求，確定以下試點(diǎn)期建設(shè)目標(biāo)：（一）節(jié)水型社會(huì)良性運(yùn)行機(jī)制框架初步建立。為鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，確保完成2008年通過(guò)國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查和完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，使水資源更好地服務(wù)于濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的《天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃》（津政函〔2006〕86號(hào)）意見(jiàn)，制定本方案。二○○七年一月三日天津市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案（2006－2008年）天津是我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)中心，濱海新區(qū)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局使天津在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中處于更加重要的地位。（十九）積極發(fā)揮金融工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)融資過(guò)程中遇到的政策、體制、機(jī)制等問(wèn)題，形成全社會(huì)共同促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。（十八）宣傳現(xiàn)代金融知識(shí)，幫助民營(yíng)企業(yè)了解、熟悉、有效利用各種融資工具，提高融資能力。通過(guò)“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，改善和提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持。禁止將行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行的管理事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)變相收費(fèi)。（十六）加快咨詢(xún)、評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，整頓中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為。各商業(yè)銀行應(yīng)與貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，對(duì)在本行開(kāi)立賬戶(hù)并交存貸款擔(dān)?；?、建立有效的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制和不良貸款代位清償?shù)戎贫鹊馁J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)所擔(dān)保的企業(yè)，按照貸款管理規(guī)定，以貸款余額不超過(guò)貸款擔(dān)?；鹨欢ū稊?shù)積極發(fā)放貸款。發(fā)展傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押，積極發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押。對(duì)于為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)有關(guān)財(cái)稅支持政策，按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)＜支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅政策匯編＞的通知》（津政辦發(fā)〔2007〕89號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級(jí)中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的區(qū)縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。市和區(qū)縣（含市開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門(mén)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為各區(qū)縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行分保制度。五、完善信用擔(dān)保體系，推進(jìn)地方金融生態(tài)建設(shè)（十三）支持政策性和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、地域性和行業(yè)性互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)體系和政策制度。（十一）鼓勵(lì)和支持主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、融資能力強(qiáng)的民營(yíng)上市公司，以可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等準(zhǔn)股權(quán)方式對(duì)未上市公司進(jìn)行投資，進(jìn)行資源整合和資產(chǎn)重組，推動(dòng)以資本為紐帶的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和低成本擴(kuò)張。大力推行BOT、私募基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型投資方式，遵循行政許可“非禁即入”原則，積極支持骨干民營(yíng)企業(yè)依法聯(lián)合成立行業(yè)資產(chǎn)管理公司；允許自然人與企業(yè)法人發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資公司等投資公司；參照《關(guān)于私募股權(quán)投資基金私募股權(quán)投資基金管理公司（企業(yè)）進(jìn)行工商登記的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)自然人與民營(yíng)企業(yè)法人投資產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司等股權(quán)投資基金管理公司。四、建立健全民營(yíng)企業(yè)投融資機(jī)制（十）支持民營(yíng)企業(yè)和自然人依法設(shè)立行業(yè)資產(chǎn)管理公司和產(chǎn)業(yè)投資公司、股權(quán)投資基金及合伙制股權(quán)投資基金管理公司。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)擬上市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，為加快民營(yíng)企業(yè)上市創(chuàng)造條件。（八）遵循行政許可“非禁即入”原則，按照市工商局印發(fā)的《關(guān)于私募股權(quán)投資基金私募股權(quán)投資基金管理公司（企業(yè)）進(jìn)行工商登記的意見(jiàn)》（津工商企注字〔2007〕10號(hào)）的要求，吸引和鼓勵(lì)民營(yíng)投資主體設(shè)立公司制、契約制、合伙制等多種組織形式的股權(quán)投資基金及基金管理公司。按