【正文】 謝謝大家！。今天耽誤了大家的時(shí)間，我們共同學(xué)習(xí)和探討了怎樣做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，希望對(duì)大家今后的工作能有所啟發(fā)、有所借鑒。作為負(fù)責(zé)處理信訪舉報(bào)工作的人，無論是對(duì)信訪舉報(bào)人的保護(hù)，還是對(duì)被舉報(bào)人的檢查要求，都必須做到：一要保管好信訪舉報(bào)件，不能丟失，損毀；二要管好自己的口，不能從我們的口中泄露出去任何與舉報(bào)有關(guān)的情況和信息。（三）紀(jì)律要求中紀(jì)委出臺(tái)的關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，對(duì)違反信訪紀(jì)律的處理作了明確規(guī)定。交辦要求報(bào)結(jié)果的信訪件，接收單位一般在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并回復(fù)交辦單位，疑難復(fù)雜信訪原則上不超過三個(gè)月。收信或接訪七日內(nèi)，對(duì)署實(shí)名舉報(bào)的，要在7個(gè)工作之日將受理情況、辦理意見，轉(zhuǎn)辦，交辦情況等通知舉報(bào)人。不能上交矛盾，推托問題。對(duì)每一件信訪舉報(bào)件，都必須認(rèn)真地進(jìn)行處理，對(duì)群眾提出的問題有交代，有說法。，做到“件件有著落，事事有結(jié)果”。（二）辦理要求，凡收到信訪舉報(bào)件后，要認(rèn)真研究反映或訴求內(nèi)容，并將信件進(jìn)行登記，需呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批的，要填好呈報(bào)單提出辦理建議及時(shí)送領(lǐng)導(dǎo)閱批。，對(duì)上訪人的訴求，合理的要及時(shí)受理，并盡快落實(shí)辦理，不合理的要講清楚道理，宣傳政策法規(guī)。，并作好記錄。三、對(duì)信訪工作人員的要求（一）接待要求，作為信訪工作人員，都必須熱情接待，特別是對(duì)重復(fù)上訪人員，要更多一份耐心。四是結(jié)案標(biāo)準(zhǔn):事實(shí)清楚；結(jié)論正確；處理恰當(dāng)；文字材料齊備，報(bào)批手續(xù)齊全，符合規(guī)定的呈報(bào)程序。三是呈報(bào)機(jī)關(guān)上報(bào)結(jié)案材料時(shí)，要以呈報(bào)機(jī)關(guān)的名義并加蓋公章，必須一案一報(bào)，一案一結(jié)。二是呈報(bào)結(jié)案的信訪案件，必備材料包括：①舉報(bào)材料復(fù)印件，調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)論；②實(shí)名舉報(bào)人和被調(diào)查人對(duì)調(diào)查處理的意見，即反饋意見書和見面材料，有不同意見時(shí)，應(yīng)附有承辦機(jī)關(guān)對(duì)其不同意見的說明；③被調(diào)查人有錯(cuò)誤，責(zé)令其檢討或給予組織處理的，應(yīng)附有本人檢討或處理決定；責(zé)令整改或?qū)ｍ?xiàng)治理的，應(yīng)有整改意見和專項(xiàng)治理方案；④呈報(bào)機(jī)關(guān)的審查意見。（二）信訪案件直接查辦的方法（與案件調(diào)查一樣）（三）對(duì)回報(bào)結(jié)果的信訪案件的要求 一是回報(bào)結(jié)果是指承辦單位，按期按要求將已經(jīng)查處完畢的信訪案件的結(jié)果，上報(bào)給交辦機(jī)關(guān)的工作。② 信訪案件 我們所講的信訪案件是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門督促催辦并要求回報(bào)結(jié)果以及直接調(diào)查處理的信訪問題，這兩部分統(tǒng)稱為信訪案件。（五）、信訪案件的調(diào)查與報(bào)結(jié)（直接查辦信訪案件）我們首先要把信訪舉報(bào)件與信訪案件區(qū)分開： ① 信訪舉報(bào)件 群眾信訪舉報(bào)活動(dòng)中形成的文字記載及有關(guān)資料，稱為信訪舉報(bào)件。今年省紀(jì)委決定在全省推行基層信訪苗頭排查化解、群眾來訪接待卡“雙向承諾”、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪帶案下訪、疑難信訪問題“三級(jí)會(huì)審”終審、群眾赴中央紀(jì)委監(jiān)察部門口上訪問題快速處臵化解等五項(xiàng)工作機(jī)制。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時(shí)，應(yīng)附有承辦機(jī)關(guān)對(duì)其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)批示、電話記錄、催辦記錄、協(xié)商意見、研究審核會(huì)議記錄；交辦單位同意結(jié)案的審核意見。除此之外的信訪案件可列入短期保管。（9）立卷歸檔（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡要講一下信訪案件的立卷歸檔）信訪案件案卷分為長期卷和短期卷兩種。一般以季度為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并按規(guī)定上報(bào)。（二）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪問題，在調(diào)查處理結(jié)束后，要將辦理情況和處理結(jié)果向批示交辦的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋。對(duì)一些匿名信訪，也可以根據(jù)需要，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)把調(diào)查情況和處理結(jié)果進(jìn)行反饋，讓群眾了解和監(jiān)督我們的工作，減少越級(jí)信訪的發(fā)生。（6）回復(fù)回訪是指紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)群眾的來信來訪、舉報(bào)電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復(fù)，說明有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)問題，告知處理結(jié)果。二是信訪舉報(bào)件的辦結(jié)期限一般信訪件的辦結(jié)期限是3個(gè)月，（但一般應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，）情況復(fù)雜的，可酌情延長不超過30日；其中，凡屬上級(jí)交辦要結(jié)果的，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并按信訪工作條規(guī)所規(guī)定的要求向上報(bào)結(jié)。要待問題整改到位或通過批評(píng)教育認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤后，方可報(bào)結(jié)。）（5）辦結(jié)審結(jié) 一是信訪舉報(bào)件的調(diào)查結(jié)果一般有三種： ①構(gòu)成違紀(jì)的要轉(zhuǎn)立案調(diào)查。是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個(gè)部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。對(duì)隱瞞事實(shí)真相，欺騙組織以及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，一經(jīng)查實(shí)，要從重處理。對(duì)反映問題失實(shí)的，可在一定范圍內(nèi)予以澄清。（實(shí)施信訪監(jiān)督要注意方式、方法。如果采取這種辦法，只會(huì)打草驚蛇，泄露了舉報(bào)秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。但像這類問題一定要掌握準(zhǔn)確度，絕對(duì)不能把涉及到違法違紀(jì)案件的重要線索用信訪監(jiān)督的辦法加以解決。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、不廉潔行為和不正之風(fēng)方面問題及輕微違紀(jì)的問題，通過對(duì)被反映人采取“信訪談話”或《發(fā)信訪通知書》、建議召開專題民主生活會(huì)等形式，將群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一級(jí)組織的監(jiān)督，讓其說明情況，表明態(tài)度，糾正錯(cuò)誤，目的是教育、挽救、保護(hù)干部。第六種：信訪監(jiān)督。第五種：直接查辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要是這種方法）后面再講“信訪案件的調(diào)查”。縣紀(jì)委將對(duì)批轉(zhuǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直單位的信訪舉報(bào)件，每季度通報(bào)一次辦結(jié)情況。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報(bào)信訪案件報(bào)結(jié)情況的辦法督辦。要求查報(bào)結(jié)果的信訪案件是過問督辦的重點(diǎn)。第四種：過問督辦。第三種：移送承辦。第二種：轉(zhuǎn)交承辦。需要向領(lǐng)導(dǎo)反映的問題，一般是反映本級(jí)黨委、政府管理的黨員干部和行政監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)問題，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的其他人員的違法違紀(jì)問題，或一些傾向性及嚴(yán)重的不正之風(fēng)問題。第一種：反映促辦。19（4）信訪舉報(bào)件的辦理：有反映促辦、轉(zhuǎn)交承辦、過問督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監(jiān)督、信訪協(xié)調(diào)七種方式。（3）呈報(bào)閱批。（2）登記。對(duì)違法上訪的，要給予嚴(yán)肅的批評(píng)教育，對(duì)鬧事者要通過公安機(jī)關(guān)給予必要的打擊，依法規(guī)范信訪秩序。對(duì)待這樣的上訪者，一定要態(tài)度明朗，對(duì)其不合理的要求要堅(jiān)決拒絕，不能摸棱兩可，要把政策和法律、法規(guī)講清，對(duì)已調(diào)查處理過的問題把調(diào)查結(jié)果處理意見講清。上訪者經(jīng)常往返各級(jí)信訪部門之中，糾纏鬧訪，有不達(dá)目的誓不罷休的勁頭。接待此上訪者時(shí)要表現(xiàn)出耐心，讓其把話說完說盡，一般不要發(fā)生語言上的頂牛，要以講清政策，安慰開導(dǎo)為主，逐漸淡化其上訪的主題，使其寬心減壓。如果他仍不醒悟，不能對(duì)其姑息遷就，要進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)教育。他們多數(shù)懷著不健康的心理，說起話來既感情沖動(dòng)又缺少邏輯，有的對(duì)所談的問題并不清楚，多數(shù)屬于道聽途說，缺少真憑實(shí)據(jù)；還有的人搜集的所謂問題較多，亂扣帽子。接待這種類型的上訪人，要有理有據(jù)地對(duì)不合理的要求予以拒絕，不能亂許愿亂承諾；對(duì)以盈利為目的幫 助別人上訪，不予受理，要信訪人自己來反映問題。接待這種類型的上訪者，要對(duì)其抱有一種同情心，在談話中，要以恰當(dāng)?shù)恼Z言進(jìn)行安慰、勸說，使其心里怨氣釋放出來，根據(jù)具體情況妥善處理。再加上有些黨員干部自身不廉潔，處理問題不公正，使這些人的委屈不平衡的心理顯得更加突出?！霸┩魑汀?這類上訪者以申訴為主，認(rèn)為組織對(duì)自己的紀(jì)律處分是錯(cuò)誤的，自己是受了冤枉的。他們大多有一定的文化修養(yǎng)，說起話來有條不紊，有理有據(jù)，一般都 不帶急躁情緒和過分的言詞，給人一種心平氣和的感覺。對(duì)這種類型的上訪者，在接訪中，要熱情接待，首先要對(duì)其舉報(bào)問題的積極性給予充分的肯定，勸其冷靜，慢慢說，讓上訪人把要反映的問題說清說透，提供出具體有價(jià)值的事實(shí)和線索。他們對(duì)某些黨員干部的官僚作風(fēng)、吃喝玩樂、揮霍無度、貪污受賄等違法違紀(jì)行為看不慣，甚至到了深惡痛絕的程度。在接訪實(shí)踐中，大約可分幾種來訪類型：檢舉控告型、熟悉政策型、冤枉委屈型、謀取私利型、報(bào)復(fù)陷害型、偏執(zhí)發(fā)泄型、糾纏鬧訪型。處理和接待群眾來訪尤如大禹治水，在于疏而不是堵。千萬不能與上訪 人員斗氣，要有耐心勸慰來訪者，特別是對(duì)那些對(duì)調(diào)查處理結(jié)果不滿意的來訪者，更要對(duì)他們講事實(shí)，擺道理，做耐心細(xì)致的思想工作，接受調(diào)查處理的意見。如果遇到講話吞吞吐吐、轉(zhuǎn)彎抹角的來訪者，接待人員要消除他的疑慮，告訴他我們會(huì)替他們保密，使其消除顧慮，放心反映情況。不少上訪人來反映問題時(shí)最大的愿望，就是希望引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，有時(shí)一件事反反復(fù)復(fù)說，講的非常細(xì)致，接訪人員一定要耐心地聽下去，不要打斷他們的思路，有苦、有難只有讓他們講完，心中才痛快，讓他把話憋在肚里，他就會(huì)感到心里難受。二是傾聽訴說要耐心。如果接訪人員接待時(shí)臉難看，話難聽，其結(jié)果就會(huì)發(fā)生爭吵，不利于解決信訪問題，不利于息訪息訴，甚至造成越級(jí)上訪。由于上訪者來自各地各行業(yè)，他們有著不同的職業(yè)、經(jīng)歷、性格和文化水平，所反映的問題千差萬別，接訪人員只有態(tài)度和藹才能營造一種融洽、和諧的交談氣氛。一是接訪氣氛要和諧。（一）做好群眾來訪接待工作的基本要求 八個(gè)字：用心、用情、用理、用法 用心：熱情誠懇，心系群眾； 用情：動(dòng)之以情，曉之以理； 用理：堅(jiān)持原則，秉公辦事； 用法：依理釋法，違法必究。為了弄清問題，談話時(shí)可做適當(dāng)引導(dǎo)，并對(duì)來訪者的陳述作必要的記錄。帶有材料的可先閱看材料。接訪：接訪是面對(duì)面地與群眾聯(lián)系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、細(xì)致。準(zhǔn)備工作做好后，要認(rèn)真細(xì)致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細(xì)登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。裝訂時(shí)一般應(yīng)信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。拆封時(shí)應(yīng)注意保持信封、信箋和郵票的完整，以便查核投信時(shí)間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點(diǎn)登記，及時(shí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)處理。（四）處理信訪舉報(bào)的程序和基本方法主要流程為：閱信（包括電子舉報(bào)信箱）、接訪或接聽舉報(bào)電話→登記→呈報(bào)閱批→信訪舉報(bào)件的辦理→辦結(jié)審結(jié)→回復(fù)回訪→反映情況→統(tǒng)計(jì)分析→立卷歸檔。要竭力避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。在日常接待來訪群眾的過程中我們會(huì)遇到來訪人怨聲載道，不講道理，甚至惡語傷人的情形。真正無理取鬧的是極個(gè)別人。力爭將上訪人的動(dòng)機(jī)、欲望引導(dǎo)成為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的積極因素。群眾反映的問題和提出的訴求，有的合理，有的不合理，有的雖然合理，但由于條件不具備，一時(shí)還不能解決，有的問題雖然處理得合理，但信訪舉報(bào)人仍然不滿意，提出過高要求等，因此，在處理信訪舉報(bào)過程中，要把解決實(shí)際問題同思想教育相結(jié)合，對(duì)群眾合理的訴求給予鼓勵(lì)和支持，對(duì)于提出不合理要求的，要擺事實(shí)、講道理，講明政策，促使其提高認(rèn)識(shí)，改變態(tài)度。只有分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。涉及實(shí)行垂直管理系統(tǒng)的黨員、干部的信訪舉報(bào)，原則上由該系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)處理。歸口辦理，就是根據(jù)信訪反映的問題，應(yīng)由哪個(gè)部門管的，就由哪個(gè)部門去處理。如果申訴人對(duì)復(fù)查、復(fù)議結(jié)論不服，有權(quán)繼續(xù)提出申訴。要大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。（工作中要注意，有的存在把反映人的姓名透露給被反映人或其他人的情況，有的甚至把信件內(nèi)容讀給被反映人聽，收到匿名舉報(bào)的，有的擅自去調(diào)查舉報(bào)人是誰，這不僅嚴(yán)重違反紀(jì)律，而且可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果）三是要鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。對(duì)確屬誣告陷害，需要追查誣告、陷害者的，必須經(jīng)市級(jí)以上（含市級(jí)）黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。核實(shí)情況必須在不暴露檢舉、控告人的情況下進(jìn)行。二是嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告人處理?！犊馗嫔暝V工作條例》規(guī)定：認(rèn)定誣告，必須經(jīng)過市級(jí)以上黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)。其兩者的根本 區(qū)別在于：誣告，主觀上有陷害他人的故意，意圖使他人受到紀(jì)律處分或刑事處罰，客觀上有捏造違紀(jì)或犯罪事實(shí)的行為。為了更好地維護(hù)信訪舉報(bào)當(dāng)事人的民主權(quán)利，在具體工作中，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是在處理控告案件時(shí)，要區(qū)別不同情況對(duì)待，對(duì)堅(jiān)持原則如實(shí)檢舉、控告或反映情況的要給予鼓勵(lì)和支持；對(duì)檢舉、控告不完全屬實(shí)的，除不實(shí)的部分給予解釋說明外，對(duì)屬實(shí)的部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理；對(duì)檢舉、控告不實(shí)的，必須分清是錯(cuò)告還是誣告，屬于認(rèn)識(shí)片面的，道聽途說，不了解情況而錯(cuò)告的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除對(duì)被錯(cuò)告者造成的不良影響，并教育錯(cuò)告者；對(duì)有意誣告、陷害好人的要根據(jù)情節(jié)輕重和造成的后果嚴(yán)肅處理。）通過信訪舉報(bào)渠道向黨和政府反映情況和提出請(qǐng)求，對(duì)黨員干部違法違紀(jì)問題進(jìn)行檢舉揭發(fā)，黨員、干部對(duì)自己所受的處分提出申訴，是黨章和憲法賦予的民主權(quán)利。（日常工作中一般事項(xiàng)由承辦人員按規(guī)定辦理。對(duì)來信來訪人提出的問題，在未調(diào)查弄清事實(shí)前不能急于表態(tài)，不要隨意許愿和批評(píng)指責(zé)。應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查了解，查實(shí)查否都要有證據(jù)，聽取各方意見，全面了解情況，分清是非，按政策妥善處理。（趙銀松案件）在檢舉、控告案件中，也有不同的情況，有的情節(jié)清楚，根據(jù)可靠，情況屬實(shí)；有的因檢舉人了解情況的局限性，反映的情況不全面；有的是道聽途說，捕風(fēng)捉影，情況出入很大；有的舉報(bào)人為使自己反映的問題引起有關(guān)部門的重視，有意夸大事實(shí)，將一般性的問題說得非常嚴(yán)重；也有極少數(shù)人從個(gè)人恩怨出發(fā)，故意捏造事實(shí)，誣陷好人。我們?cè)陂喿x來信，接待來訪時(shí)，首先接觸到的是“一面之詞”。以事實(shí)為依據(jù)，實(shí)事求是解決信訪問題，是做好信訪工作，正確處理信訪問題最基本的原則。在實(shí)際工作中，除了 黨章、法律、法規(guī)外，還必須大量運(yùn)用政策和規(guī)章去處理信訪問題。我們所受理的檢舉、控告和申訴往往都涉及到對(duì)人的處理問題，因此，必須嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)章、制度和法律、法規(guī)。（三）處理紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的基本原則 、法規(guī)為準(zhǔn)繩的原則黨章、黨內(nèi)其他法規(guī)是黨員、黨組織的行為規(guī)范，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨員、黨組織進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。（4）對(duì)其他不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理，信訪件