【正文】 這樣的要求，既體現(xiàn)為執(zhí)政黨需要使自己促進(jìn)中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的任務(wù)不斷取得新的成就，更多地體現(xiàn)于黨必須不斷適應(yīng)新的形勢(shì)與新的實(shí)踐對(duì)黨自身建設(shè)提出的新要求之中。全面建成小康社會(huì)是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革不同時(shí)期，在中國社會(huì)執(zhí)政60多年、領(lǐng)導(dǎo)改革30多年基礎(chǔ)上提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、邁向中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。一、全面從嚴(yán)治黨為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供了根本政治保障作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨在思想、政治、作風(fēng)、反腐倡廉以及制度建設(shè)的任何一方面建設(shè)與治理狀況，都會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的形象，黨的凝聚力和感召力產(chǎn)生直接影響，事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)進(jìn)程與實(shí)踐成效。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨具有關(guān)鍵性作用。在習(xí)近平的心中，全面從嚴(yán)治黨沒有止境，黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要針對(duì)新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來。習(xí)近平進(jìn)一步對(duì)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出明確、嚴(yán)格的要求：突出問題導(dǎo)向，學(xué)要帶著問題學(xué)，做要針對(duì)問題改，把合格的標(biāo)尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動(dòng)體現(xiàn)信仰信念的力量。部署“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就是要推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，堅(jiān)定廣大黨員的馬克思主義立場(chǎng)，保證全黨始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，使我們黨始終成為有理想、有信念的馬克思主義政黨。習(xí)近平指出，黨的十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，對(duì)于解決黨員干部特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問題、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨起到了重要作用?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育啟動(dòng)，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的一次重要實(shí)踐?！叭龂?yán)三實(shí)”專題教育，對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風(fēng)、黨性上進(jìn)行了又一次集中“補(bǔ)鈣”和“加油”，黨風(fēng)廉政建設(shè)有了更加明確的方向。會(huì)上中央政治局同志逐個(gè)發(fā)言，講認(rèn)識(shí)、談體會(huì)，擺問題、查不足，出主意、說措施?！胺彩恰薄ⅰ皥?jiān)決”、“一刻不?！?，一組關(guān)鍵詞昭示了中央對(duì)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化的大思路。這“四要”成為廣大黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的重要遵循。2015年9月11日，中央政治局進(jìn)行第二十六次集體學(xué)習(xí)，主題就是“三嚴(yán)三實(shí)”。這次專題教育不進(jìn)行明確的階段劃分和詳細(xì)的程序設(shè)計(jì)，不派督導(dǎo)組，但以上率下的作用更明顯了。部署“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，就是在“四風(fēng)”問題得到有力整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)聚焦不嚴(yán)不實(shí)的問題，進(jìn)一步查擺整改，讓廣大黨員干部立根固本?！叭龂?yán)三實(shí)”是2014年3月9日，習(xí)近平參加十二屆全國人大第二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)提出的，即“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。在這次會(huì)議上，習(xí)近平提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，當(dāng)年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)，第一次將其與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國并列，形成了“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局。但群眾還是擔(dān)心問題反彈、雨過地皮濕。這一要求直接映射出整個(gè)群眾路線教育實(shí)踐的大主題：為民、務(wù)實(shí)、清廉。第二批活動(dòng)，習(xí)近平聯(lián)系的是蘭考縣，這里是焦裕祿同志工作過的地方，是焦裕祿精神的發(fā)源地。第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中，政治局常委都要分別聯(lián)系一個(gè)省，第二批活動(dòng)中分別聯(lián)系一個(gè)縣。2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話?！跋冉渖矶笕恕保按蜩F還需自身硬”，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、做好表率。開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，做到知無不言、言無不盡，有則改之、無則加勉，習(xí)近平對(duì)民主生活會(huì)要求非常嚴(yán)格，要讓每個(gè)黨員、干部都在思想上受到觸動(dòng)。這次活動(dòng)明確提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。他說，“奢靡之始，危亡之漸”，要“對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”。劍指“四風(fēng)”以點(diǎn)帶面2015年1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談并發(fā)表重要講話。因此，總書記明確指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)?！保敖^不允許出現(xiàn)?爛尾?工程”。作風(fēng)問題是一個(gè)抓一抓會(huì)好轉(zhuǎn)，松一松就反彈的“老大難”。整體布局，步步推進(jìn)，目的就是將治黨管黨一抓到底，標(biāo)本兼治，保持長(zhǎng)效。黨的十八大以來，習(xí)近平對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出許多部署。這是怎么樣去從嚴(yán)治黨，我講的途徑，途徑主要是把總書記講話這幾個(gè)方面做了一個(gè)解釋，談?wù)勛约旱目捶?。特別是機(jī)關(guān)的黨建，因?yàn)闄C(jī)關(guān)黨建的定位跟其他方面不一樣，主要是圍繞著服務(wù)大局，服務(wù)中心工作。特別是像企業(yè)，抓黨建如果不能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，跟企業(yè)完全是主要任務(wù)兩張皮，企業(yè)就沒有生命力了。第三，要認(rèn)真探索“抓黨建”對(duì)其他工作的作用。為什么呢？首先為什么要把抓好黨建作為最大政績(jī)？它的意義和作用到底在哪？第二，就是要科學(xué)地來設(shè)計(jì)黨建工作的考核評(píng)價(jià)制度體系。五，要把抓好黨建作為最大政績(jī)，要解決思想認(rèn)識(shí)問題。從嚴(yán)治黨要總結(jié)治黨的規(guī)律，黨的活動(dòng)、黨的執(zhí)政、黨的自身建設(shè)有很多內(nèi)在規(guī)律，研究規(guī)律、認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、按規(guī)律辦事可以事半功倍，可以真正把問題解決好。要讓群眾有這種監(jiān)督的積極性，把監(jiān)督落到實(shí)處，必須讓監(jiān)督真正的發(fā)揮作用。首先，權(quán)力要在陽光下運(yùn)行；其次要暢通群眾的監(jiān)督渠道和途徑，要讓群眾的監(jiān)督也能夠做到有章可循。三，要加強(qiáng)群眾的監(jiān)督。所有這些合起來，最后才能形成制度的執(zhí)行力?，F(xiàn)在有一些地方的潛規(guī)則運(yùn)行得比桌面上的制度好很多，原因就是制度環(huán)境壞了。沒有漏洞的話你怎么能把那么多錢從財(cái)務(wù)科提出來呢？平常對(duì)干部的管理有漏洞，程序做得很完滿，但是問題沒有考察出來。這跟制度有關(guān)嗎？如果是完全按制度做，竟然沒有發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，這是制度的問題嗎？我覺得這其實(shí)也是一個(gè)制度問題，這個(gè)制度問題出在哪呢？這個(gè)制度問題不是出在干部考察的環(huán)節(jié)，而是出在另一個(gè)環(huán)節(jié)，就是干部的日常管理環(huán)節(jié)。制度跟制度之間不能打架，制度如果不能形成一個(gè)整體是很難起作用的。所以制度必須用相應(yīng)的程序保證它能落到實(shí)處，誰來執(zhí)行，誰來監(jiān)督，誰來負(fù)責(zé)任，靠什么樣的程序來執(zhí)行，如果這些東西落不到實(shí)處制度就難以執(zhí)行。如果沒有相應(yīng)的程序，保證不了制度的實(shí)行，那就像總書記講的，“稻草人”，擺在那很嚇人，但是解決不了問題。制度必須是剛性的東西才能平等，所以制度的規(guī)定必須明確。因?yàn)閺椥缘臇|西是沒辦法平等的?，F(xiàn)在有的制度規(guī)定一般情況下不能省，原則上不能省，這就麻煩了，你看犯規(guī)的全是一般情況以外的，全是原則以下的，就麻煩了。第一，要有制度的實(shí)體。這些年我們從來沒有放棄過制度建設(shè)。今天在和平的環(huán)境，長(zhǎng)期面臨著各種各樣的誘惑，各種各樣的干擾，在這么一個(gè)條件下面臨的考驗(yàn)，這跟當(dāng)時(shí)的情況是不一樣的，所以思想道德教育在今天就顯得非常重要。因?yàn)檎茩?quán)者在權(quán)力面前所經(jīng)受的新的考驗(yàn)，跟歷史上像長(zhǎng)征、井岡山、延安事件，我們打仗時(shí)面臨的那種考驗(yàn)的性質(zhì)是不一樣的。一，從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。剎住這股風(fēng)，以反腐肅貪的實(shí)際成效取信于民。如果任其腐敗蔓延，恐怕最后沒有治本的時(shí)間了，沒有治本的機(jī)會(huì)了。制度建設(shè)是要有一個(gè)過程的，大家知道，反腐敗制度跟國家的根本制度是聯(lián)系在一起的，我們建立的是社會(huì)主義條件下的反腐敗制度，這對(duì)我們來講本身就是一個(gè)探索。如果人都沒有這個(gè)境界，全部都躺到不能偷人的底線上，隨時(shí)準(zhǔn)備去越底線，隨時(shí)每個(gè)人都準(zhǔn)備去偷人，這個(gè)國家是沒法管了。但是道德教育不光是不能偷東西，它提倡的是還應(yīng)該幫助人，還應(yīng)該把東西奉獻(xiàn)給人，應(yīng)當(dāng)有奉獻(xiàn)精神，樂于助人。制度是一個(gè)底線，為什么要把制度跟教育結(jié)合起來呢？因?yàn)橹贫茸鳛橐环N底線，一旦逾越就犯規(guī)了。反腐敗講的是“不想腐、不愿腐”，首先是解決這個(gè)問題。二，任何制度都要靠人去執(zhí)行。解決反腐敗的事怎么辦呢？他講，一要夯實(shí)思想道德，這是一個(gè)基礎(chǔ)性的東西。那么反腐敗，首先要認(rèn)識(shí)到反腐敗的這種長(zhǎng)期性、艱巨性，所以習(xí)總書記講“趕考依然沒結(jié)束”，“趕考”是毛澤東同志當(dāng)年講的一句話。第六，要堅(jiān)持反腐肅貪工作。但是今天，群眾把你當(dāng)親人不再是過去那種情況了，環(huán)境變了，沒有那種壓力，沒有那種危險(xiǎn)了，那么在這種新情況下，怎么結(jié)合這種新特點(diǎn)來密切聯(lián)系群眾，來解決黨群關(guān)系問題，是目前我們黨面臨的一個(gè)很大的問題。那時(shí)候，老百姓一旦把我們當(dāng)親人，他可以舍出命來保護(hù)我們。黨聯(lián)系群眾是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，但這個(gè)優(yōu)勢(shì)是在當(dāng)時(shí)特定的環(huán)境下形成的，當(dāng)時(shí)我們面臨著強(qiáng)大的生存壓力，那時(shí)候如果不找群眾就沒辦法生存，那時(shí)不光中央，每一個(gè)黨員在現(xiàn)實(shí)工作中都有切身體會(huì)，今天如果不去找群眾，群眾不支持你，不掩護(hù)你，你可能就被抓了，這個(gè)仗可能就沒法打，所以那時(shí)候，群眾給我們抬擔(dān)架、送軍糧、送情報(bào)、帶路。為什么呢？因?yàn)橐粋€(gè)執(zhí)政黨如果脫離了群眾，沒有群眾基礎(chǔ)是站不住腳的，最終可能導(dǎo)致執(zhí)政地位的動(dòng)搖。在這個(gè)前提下，怎么通過發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，把我們跟人民，把黨跟人民緊緊聯(lián)系在一起？如今我們把這個(gè)問題提到了越來越重要的位置，為什么呢？近幾年我們反復(fù)講執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾，什么是最大的危險(xiǎn)，我理解就是執(zhí)政黨最容易出這樣的危險(xiǎn)。第三，搞清楚自己的立場(chǎng)是什么?？倳浿v，過去封建社會(huì)的官都有這個(gè)境界，共產(chǎn)黨人當(dāng)然應(yīng)該有比他更高的境界是不是？他都知道自己吃的是百姓飯，穿的是百姓衣，老百姓是不能欺負(fù)的，自己就是老百姓。記得有一次總書記在外地視察工作時(shí)特別引用了山西平遙一個(gè)老縣衙的例子，那個(gè)縣衙門口有一副對(duì)聯(lián)，對(duì)聯(lián)下聯(lián)叫“吃百姓之飯、穿百姓之衣，勿道百姓可欺，自己就是百姓”。第五，要堅(jiān)持走群眾路線。為什么現(xiàn)在電影學(xué)院、戲劇學(xué)院招一個(gè)學(xué)生，恨不得有一千人去報(bào)名？因?yàn)閷?dǎo)向讓大家覺得那玩意最容易出名，最容易發(fā)財(cái)，一夜之間就成名了，所以年輕人都愿意干這個(gè)，這是導(dǎo)向。社會(huì)的認(rèn)可度高了，積極性就高，積極性高工作就會(huì)干得更好，干得更好，社會(huì)認(rèn)可度就越高，它是一個(gè)良性循環(huán)?，F(xiàn)在在一些地方，比如縣、社區(qū)等有一些地方搞的好的，外部環(huán)境是非常重要的。所以你要求國有企業(yè)的黨組織要干什么，沒有法律依據(jù)，公司法里沒有你的位置。如果沒有外邊的制度，里邊的制度也不可能實(shí)現(xiàn)。從另一個(gè)角度上來講，治國的同時(shí)也必須為治黨創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，否則黨也很難治好。執(zhí)政黨治黨治國是一體化的，革命的時(shí)候我們治黨不能治國，國家是人家管的，你想管你管不了?；鶎咏M織建設(shè)是難，但是再難能比我們革命的時(shí)候還難嗎？難也是相對(duì)而言，所以首先我們要有高度的責(zé)任感。我們要先把組織健全起來，把功能體現(xiàn)出來，把模范作用發(fā)揮出來，才能得到外在的認(rèn)可，這是不應(yīng)該講條件的，要講條件事情就沒法干了。首先，要從黨內(nèi)把問題解決好，這是基礎(chǔ)?；鶎咏M織作用，基層組織建設(shè)，黨員的模范作用，說起來是個(gè)很復(fù)雜的問題，因?yàn)檫@涉及到方方面面，比如機(jī)關(guān)的黨建，農(nóng)村的黨建，新社會(huì)、新經(jīng)濟(jì)組織黨建、社區(qū)黨建、高校黨建都不一樣，因?yàn)楣δ芏ㄎ弧⒂龅降膯栴}不一樣。二是基層組織在發(fā)揮功能、發(fā)揮作用中遇到了很多新的問題、新的挑戰(zhàn)。一是黨員隊(duì)伍的管理教育難度越來越大。第四，要做好基層組織建設(shè)。其實(shí)共產(chǎn)黨之所以能堅(jiān)持，能在那種環(huán)境下一步一步走過來，就是因?yàn)橛幸淮笈@樣的人，否則是很難想象他怎么從那個(gè)環(huán)境中一步一步走過來。今天我們不是講忠誠嗎？這就是忠誠。共產(chǎn)黨之所以能走到今天，就是因?yàn)橛羞@樣的政治紀(jì)律。其次，政治紀(jì)律。首先，組織紀(jì)律。我們黨是講紀(jì)律的，紀(jì)律有很多方面，組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律、外事紀(jì)律等等。所以現(xiàn)在在地方，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)民主集中制空轉(zhuǎn)，民主集中制落不到實(shí)處，說是民主集中制，實(shí)際上搞得卻是個(gè)人說了算，沒有具體的程序和制度來保證，所以我們一定要建立一整套非?？茖W(xué)的民主集中制度與程序。第二，要靠制度。那怎么才能正確集中？第一，是領(lǐng)導(dǎo)水平。那怎么才能在民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中呢？這不僅是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題，同時(shí)也是一個(gè)制度問題?？赡苡行┤苏劦郊芯腿菀装阉鷻?quán)力高度集中理解在一起，其實(shí)不然，集中是客觀存在的，世界上哪有一個(gè)組織不講集中？不講集中就夠不成一個(gè)組織，凡是組織都是集中的，要組織共同的東西才能形成組織。黨內(nèi)民主也是黨內(nèi)監(jiān)督的必要條件，黨內(nèi)監(jiān)督得有民主，它也是我們黨具有活力的一個(gè)條件，從各方面看，黨內(nèi)民主對(duì)我們黨是很重要的。十六大關(guān)于黨內(nèi)民主講得很高，黨內(nèi)民主就是黨的生命，黨內(nèi)民主就是黨生機(jī)與活力的源泉。民主集中制是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，是我們一貫堅(jiān)持的根本制度。如果今天還要做到艱苦奮斗，就得靠制度，因?yàn)橥庠诃h(huán)境變了，只能靠制度來形成新的外部條件。其次要有韌勁，抓作風(fēng)怕的就是抓一陣放一陣，作風(fēng)一旦反彈起來是很難收拾的，它會(huì)變本加厲，而且一次一次反彈的話，最后老百姓會(huì)對(duì)我們失去信心。把石頭都能踏出個(gè)印，把鐵都抓出痕跡來，肯定有狠勁，不能老是扶在上面，蜻蜓點(diǎn)水，抓不出成效。現(xiàn)在有些干部享樂已經(jīng)出格了，所以我們一定要認(rèn)真看待這個(gè)問題，對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不要輕視。所以那個(gè)時(shí)候你說你還要享樂，你說你怎么享樂？那時(shí)候不存在享樂的條件，所以在革命時(shí)期這種東西不容易出現(xiàn)。那時(shí)候我們只是黨內(nèi)的干部，不是嚴(yán)格意義上的執(zhí)政以后的官，掌握了政權(quán)才有官，那時(shí)的官僚主義，當(dāng)然就不會(huì)像今天這么厲害。但是那個(gè)時(shí)候不行，今天是修高樓大廈才有形象工程的，那時(shí)候我們整天被人家追得在山溝里邊挖戰(zhàn)壕、修工事，哪敢搞形式主義，那時(shí)候沒有條件。革命時(shí)期我們黨沒有那么嚴(yán)重的“四風(fēng)”問題，為什么呢？沒那個(gè)條件。正因?yàn)闆]有界限，所以平常不容易引起大家的高度重視，腦子中不會(huì)把它放在一個(gè)很重要的位置。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)平常愛搞形式主義，但是在黨章、黨規(guī)、黨法里邊沒有一條是可以對(duì)應(yīng)約束他的，官僚主義其實(shí)也是這樣。這是在群眾路線教育總結(jié)會(huì)上講到的問題，為什么強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題呢？ “四風(fēng)”就是我們講的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，四風(fēng)主要有這幾個(gè)特點(diǎn)。所以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改變作風(fēng)是作風(fēng)建設(shè)非常重要的一個(gè)命題。中央帶頭，下邊基層都知道該怎么干，十六條規(guī)定，十二條規(guī)定，各種各樣的規(guī)定全出來了，這就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓作風(fēng)的作用。但是為什么管全黨呢？就是中央帶頭。我們到哪去上課也好，吃飯也好，人家都講最近我們有八項(xiàng)規(guī)定，可見八項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)在最基層社會(huì)發(fā)揮作用。作風(fēng)涉及到方方面面，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等各個(gè)方面的作風(fēng)，實(shí)際上涉及到我們的生活、工作、學(xué)習(xí)等方方面面。所謂作風(fēng)就是黨員干部、黨組織的做派、所作所為，老百姓根據(jù)這個(gè)判斷一個(gè)黨，作風(fēng)直接關(guān)