【正文】 *縣建設(shè)局 二○ 年 月 日。1加強(qiáng)督查考核。1依法完善收費(fèi)制度。1加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)。1加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，做到齊抓共管。1尊重歷史，分類清理。加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)建房管理服務(wù)局，局長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，規(guī)劃、國土、城管、林業(yè)等部門參與其中。對影響較大，在耕地上開天窗、違反規(guī)劃在公路邊建設(shè)的行為和圩鎮(zhèn)的一些小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行強(qiáng)制拆除，起到較好的警示和震懾作用，為今后工作的順利開展鋪平道路。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門設(shè)立一個(gè)查違拆違舉報(bào)電話，為舉報(bào)人保密，經(jīng)查處屬實(shí)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從違章處罰款中支出。對違法違章建設(shè)的查處由我局授權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，罰沒款除政府調(diào)控資金外，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于開展查違拆違活動(dòng)的開支。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人為查處違法建章建設(shè)的第一責(zé)任人。每年由縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政考慮一定的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃分局和城管中隊(duì)的人員工資、工作經(jīng)費(fèi)則納入縣財(cái)政每月定額進(jìn)行劃撥。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立一個(gè)專職城管中隊(duì)，人員優(yōu)先從復(fù)員軍人當(dāng)中招聘，專職負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)全域范圍內(nèi)的規(guī)劃巡查和違法違章拆除。例如我們這次考察的 縣就是在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了規(guī)劃所，其中建制鎮(zhèn)配有3個(gè)工作人員，鄉(xiāng)配有2個(gè)工作人員，人員由縣建設(shè)局直接管理，人員工資財(cái)政全額撥款，各規(guī)劃所所長從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有干部和村支書當(dāng)中招聘，技術(shù)人員從社會(huì)大中專畢業(yè)生中招聘。盡快按照編辦核定的 個(gè)編制招足 個(gè)缺編人員，盡可能地聘用有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用技術(shù)人才，由縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行管理。建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)建房管理服務(wù)局，按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任局長，村鎮(zhèn)建房管理服務(wù)局下轄規(guī)劃分局、國土分局、城管中隊(duì)，統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃分局、國土分局、城管中隊(duì)人事、編制、業(yè)務(wù)歸口縣級對口部門。少數(shù)幾戶的分散建設(shè)點(diǎn)，則由我局編制村莊規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，各規(guī)劃建設(shè)分局按導(dǎo)則編制簡單的綱要性控制規(guī)劃。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極擔(dān)負(fù)起規(guī)劃編制責(zé)任，尤其是當(dāng)前村莊規(guī)劃急需修編。農(nóng)民了解新事物、新政策的途徑有限，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)民建房方面的政策宣傳力度不夠，導(dǎo)致很多農(nóng)民不懂法，不知道建房需要審批。由于辦理審批涉及到組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)劃、國土等諸多部門，沒有綜合審批辦證部門，難以做到一次性告知，辦證找人難，存在推諉、拖延現(xiàn)象，影響群眾積極性，有些群眾為了省事干脆不辦證。另外，鎮(zhèn)、村、組之間屬地管理的聯(lián)動(dòng)作用也沒有得到充分發(fā)揮。部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，未形成合力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，規(guī)劃制定后沒有嚴(yán)格執(zhí)行，缺乏規(guī)劃對今后可持續(xù)性發(fā)展的重要性認(rèn)識，隨意修改規(guī)劃、違反規(guī)劃，沒有帶頭樹立規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。受利益驅(qū)使，圩鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房大量產(chǎn)生，給今后村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)帶來很大負(fù)面影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違章建筑的處理存在畏難情緒，害怕產(chǎn)生干群矛盾，造成上訪事件，影響信訪維穩(wěn)績效考核，所以出現(xiàn)了違章建筑也是聽之任之，沒有去有效遏制。規(guī)劃分局開展的主要工作是負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、發(fā)證審批等批前管理，對批后監(jiān)督管理缺少辦法，尤其是對一些違章建筑的處置有點(diǎn)無所適從，發(fā)現(xiàn)違章只是發(fā)放一些停建通知書，既沒有處罰也沒有力量實(shí)施強(qiáng)拆。規(guī)劃管理調(diào)控手段不足。大部分規(guī)劃管理人員相對比較年輕，管理經(jīng)驗(yàn)不足，組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。要在如此大跨度、大范圍內(nèi)進(jìn)行管理，難度極大。個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃分局在職規(guī)劃管理人員總共只有 人，每個(gè)分局平均不到 人，需要管理23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有城管隊(duì)伍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力量也不夠強(qiáng)大，負(fù)責(zé)的工作也主要是圩鎮(zhèn)市容市貌管理，有時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)拆違章建筑還需請求 局進(jìn)行支援。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)需要大筆開支，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，無法投入足夠資金。村莊建設(shè)規(guī)劃大多為2006年以前編制，在編制的過程中因時(shí)間緊、任務(wù)重，對地形地貌、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等情況研究還不夠透徹，以致多數(shù)規(guī)劃編制成果存在深度不夠、可操作性不強(qiáng)等情況，現(xiàn)已難以適應(yīng)建設(shè)需要。現(xiàn)將考察調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理存在的主要問題規(guī)劃滯后，指導(dǎo)性不強(qiáng)。第五篇： 2*縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告尊敬的**8書記：為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，根據(jù)您的指示，我局會(huì)同 辦就當(dāng)前我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的問題進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。對可能造成不良環(huán)境影響、涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目等，采用聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或社會(huì)公示等形式，廣泛聽取社會(huì)各階層的意見和建議，實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目審批前公示和驗(yàn)收公示制度，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保決策。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理，建議縣編委研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量和人員情況，分別在原有各鎮(zhèn)（場）配備環(huán)保員的基礎(chǔ)上，組建清西、清東、濱江三個(gè)片區(qū)的環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，建立與資源環(huán)境工作需求相適應(yīng)的管理隊(duì)伍。創(chuàng)新環(huán)境資源管理機(jī)制。二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，對電鍍、制漿造紙、紡織印染、制革、化工、建材冶煉、發(fā)酵等重污染行業(yè)嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管制度。加強(qiáng)固體廢物安全處理處置，積極推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用，建立健全生活垃圾分類收集和回收體系，加快村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理和危險(xiǎn)物安全處理設(shè)施建設(shè)，爭取今年內(nèi)完成縣城生活垃圾填埋場的選址建設(shè)，到2010年實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，工業(yè)固體廢物處理率處置率達(dá)到95%以上，危險(xiǎn)廢物處理處置率達(dá)到100%。以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)在國土規(guī)劃中從空間布局上落實(shí)環(huán)保規(guī)劃確定的嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、控制性保護(hù)利用區(qū)、引導(dǎo)性開發(fā)區(qū)，將生態(tài)功能分區(qū)作為開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，嚴(yán)禁在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)，逐步淘汰中小型燃煤、燃油鍋爐；大力治理水泥行業(yè)污染，關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小和工藝落后的水泥生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展大型新型干法生產(chǎn)工藝；合理開發(fā)控制性保護(hù)區(qū)和引導(dǎo)性開發(fā)區(qū)，確保不導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)功能損害。（三）以環(huán)境總量和資源總量為依據(jù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。縣環(huán)保和建設(shè)局要加強(qiáng)與安監(jiān)、消防、鎮(zhèn)（場）的工作銜接，及時(shí)查處違法建設(shè)行為，強(qiáng)化執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平，在工作中要嚴(yán)格辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，積極推進(jìn)依法行政，建立市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。（二）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。為克服村鎮(zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設(shè)品位不高的通病，應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定村鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設(shè)控制要求，對于近期有建設(shè)和舊城改造項(xiàng)目的區(qū)域，影響村鎮(zhèn)景觀的重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)具體項(xiàng)目建設(shè)，沒有編制規(guī)劃的，不得安排和批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。要因地制宜，分類指導(dǎo)、分期分批地組織鎮(zhèn)、村組織編制新一輪規(guī)劃，在編制中要堅(jiān)持不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，不搞形式主義，一定要聘請有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集。（一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，村鎮(zhèn)環(huán)境整潔優(yōu)美，人與自然和諧共處，人民生活富裕安康，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上安全衛(wèi)生的食物，在良好的環(huán)境中工作和生活是當(dāng)前我縣環(huán)保工作的目標(biāo)要求。環(huán)境投訴已成為我縣繼治安、勞動(dòng)之后的第三大熱點(diǎn)問題。（四）環(huán)境污染糾紛增加，成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。環(huán)保歷史欠帳多，投入機(jī)制不健全，生態(tài)建設(shè)投入不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，縣城太和鎮(zhèn)污水處理廠雖然已建成，居民生活污水處理費(fèi)也于2005年開始按標(biāo)準(zhǔn)征收，但因征地等原因，污水管網(wǎng)仍沒有全面建成，污水處理工作仍在“空轉(zhuǎn)”；除太平龍灣、山塘低地工業(yè)園建成集中排污管網(wǎng)外，其他升平、禾云、珠坑、浸潭、石潭、石砍工業(yè)園的排污管網(wǎng)建設(shè)停留在構(gòu)思中。石坎陶瓷300多家生產(chǎn)企業(yè)有100多家在陶瓷生產(chǎn)烘制過程中排放蠟的廢氣污染情況尚未得到有效解決，當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活受到一定的影響。工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加必然導(dǎo)致污染物排放量的上升，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年全縣COD和SO2排放量兩項(xiàng)控制指標(biāo)有可能超出市下達(dá)的控制任務(wù)，特別是SO2排放量指標(biāo)。（三）環(huán)保管理工作形勢嚴(yán)峻，鎮(zhèn)（場）環(huán)保管理體制有待進(jìn)一步理順。石坎、石馬、沙河、筆架林場等地大部分居民因無建設(shè)集中式處理的生活垃圾收集場，生活垃圾隨意倒進(jìn)濱江河、筆架河，造成河水污染現(xiàn)象。許多鄉(xiāng)村不按規(guī)劃的要求建設(shè)，主觀隨意性大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，大部分村民自取消收費(fèi)后，誤解為建房不再用辦報(bào)建手續(xù)，建房處于無序管理狀態(tài)，先建設(shè)后辦證的現(xiàn)象較為普遍。鎮(zhèn)（場）沒有規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)，對于時(shí)有出現(xiàn)的違法建筑工程，申請上級主管部門執(zhí)行的周期一般較長，對于建筑周期較短的違法在管理上常常感到無能為力。雖然鎮(zhèn)（場）一級大部分設(shè)有“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室”或“村建國土所”等機(jī)構(gòu)，但一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、土地、交通等多個(gè)部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，人員精力分散，而且基本沒有專業(yè)人員，專業(yè)素質(zhì)低。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足，大部分的鎮(zhèn)（場）財(cái)力有限，再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消或難以征收，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)無保障，無力足額投入資金編制規(guī)劃。實(shí)施“總攬城鄉(xiāng)發(fā)展全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務(wù)城市，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展”的戰(zhàn)略，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，雖然全縣各鎮(zhèn)（場）都先后重新做了規(guī)劃修編工作，但許多鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)模糊，發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)性單一、盲目照搬、缺乏特色，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計(jì)單調(diào)雷同，難以形成自己的風(fēng)格，加上在財(cái)力、地理位置、傳統(tǒng)優(yōu)勢、招商引資工作等因素的作用下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：太和、太平兩鎮(zhèn)遙遙領(lǐng)先，山塘、三坑、飛來峽三鎮(zhèn)后來追趕，濱江四鎮(zhèn)和筆架林場暫時(shí)難成氣候。全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作仍然存在以下不容忽視的問題。二、存在的主要問題近年來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于農(nóng)村的范圍廣、面積大、人口多、居住分散、地形地勢比較復(fù)雜、執(zhí)法力度相對薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)，亂拆亂建現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。依據(jù)排污許可證管理辦法，從嚴(yán)做好排污許可證核發(fā)和年審換證工作，2007年依法征收排污費(fèi)245萬元。一是采用電視廣播、縣政府門戶網(wǎng)站、出版宣傳專欄、召開咨詢座談會(huì)、送戲下鄉(xiāng)、舉辦“環(huán)保杯”籃球賽等多種形式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)保知識的宣