【正文】 新建一批，就。要通過壯大一批、新建一批、引進一批等多種方式，積極培育經(jīng)營主體?！叭儭备母?，培育選準經(jīng)營主體是關(guān)鍵，經(jīng)營的成功與否，直接關(guān)系農(nóng)牧戶參與“三變”的權(quán)益能否得到持續(xù)有效保障。改革是推動鄉(xiāng)村振興的持久動力，我們要按照十九大報告中提出的“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和習近平總書記“擴面、提速、集成”的要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素配置市場化為重點，進一步激發(fā)廣大農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造性。深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，引入科技、教育、扶貧、普法等人文學科下鄉(xiāng)，構(gòu)筑“大文化”框架；要發(fā)展農(nóng)牧村文化，充分發(fā)揮非遺傳承人和農(nóng)牧村文化能人的積極性，讓他們在基層文化建設中唱主角，引導農(nóng)牧民自娛自樂、自我教育，打造和弘揚農(nóng)牧村特色文化，滿足群眾的精神文化需求。建立健全道德評議會、紅白理事會、居民議事會等各種移風易俗活動組織，引導群眾自覺抵制婚喪嫁娶大操大辦、“天價彩禮”、盲目攀比和不健康的人情消費等不良風氣和陳規(guī)陋習，弘揚孝老敬老、尊老愛幼、尚德向善、厚養(yǎng)薄葬等優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風和優(yōu)良家風。二要深入開展移風易俗。結(jié)合“多城同創(chuàng)”工作，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，樹立一批有時代特征、有感人魅力的先進典型，使群眾在典型的可親、可敬、可學、可比中觸動思想、見諸行動，進而在整個農(nóng)牧村形成崇尚先進、學習先進、追隨先進的良好風尚。我們要保護、傳承和利用好傳統(tǒng)文明，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取力量，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動鄉(xiāng)風文明、家風良好、民風淳樸，讓廣大農(nóng)牧村煥發(fā)文明新氣象。鄉(xiāng)村美，首先是文化美；鄉(xiāng)村振興，必須文化引領(lǐng)。要結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，嚴肅查處侵害農(nóng)牧民利益的“微腐敗”，依法打擊村霸和橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢力，營造穩(wěn)定和諧、公道清明的鄉(xiāng)村社會環(huán)境。三要建立有效化解社會矛盾的體制機制。大力培育基層法治文化，建立基本公共法律服務體系，為農(nóng)牧民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，支持居民群眾自我約束和自我管理，結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境整治、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，指導和完善村規(guī)民約等社會規(guī)范，切實引導廣大農(nóng)牧民群眾的日常行為。二要提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。一要創(chuàng)新基層民主自治方式方法。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基層基礎(chǔ)，是綜合治理、源頭治理的重要組成部分。要突出拆違治亂，拆除改造廢舊塌陷、破舊凌亂、影響村容村貌的房屋，并把治臟、治亂、治違、治差向通村、通鄉(xiāng)道路延伸，向景區(qū)周邊出入口、道路、村莊和河道延伸，做到綜合整治與長效管理相結(jié)合，讓農(nóng)牧村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來。在去年環(huán)境衛(wèi)生大整治成效的基礎(chǔ)上，提高標準、彰顯特色、整體推進，再掀城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治新熱潮。要堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補和資源循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展特色鮮明的“戈壁農(nóng)業(yè)”，把該減的牲畜和化肥農(nóng)藥減下來、該退出的生態(tài)空間退出來、該治理的污染治理到位，積極推廣利用畜禽糞污發(fā)展沼氣、返田肥地，把秸稈、尾菜轉(zhuǎn)化為牛羊飼料或肥料,嚴格落實草畜平衡制度，擴大耕地輪作休耕試點，切實改變過度依賴資源消耗的發(fā)展模式。二要高度重視農(nóng)牧業(yè)面源污染防治。今年乃至今后一個時期的美麗鄉(xiāng)村建設，我們要按照規(guī)劃一次到位、逐年分期建設、地上地下結(jié)合、注重工程質(zhì)量的原則，突出區(qū)域特色、文化內(nèi)涵、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)培育來進行,堅決防止照搬城鎮(zhèn)模式、千村一面等現(xiàn)象出現(xiàn)。近年來，我縣美麗鄉(xiāng)村建設取得了一定成效，但也存在“四熱四冷”現(xiàn)象。建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，就要注重鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，把農(nóng)牧文明的精華和現(xiàn)代文明的精華有機結(jié)合起來，使傳統(tǒng)村落、自然風貌、文化保護和生態(tài)宜居諸多因素有機結(jié)合在一起，既留住青山綠水和美麗鄉(xiāng)愁，又提升人居環(huán)境和生活質(zhì)量。第三，要努力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。要堅持把提升農(nóng)牧民整體素質(zhì)作為促進增收的突破口，在農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓的精準性、針對性和實用性上再下功夫，對農(nóng)牧民學習職業(yè)技能意愿進行精準摸排，分類制定教學培訓計劃，合理安排培訓班次，真正讓群眾把技術(shù)學到手，能找到工作、掙到錢。五要千方百計拓寬增收渠道。比如，鄉(xiāng)村旅游近幾年異軍突起，旅游人數(shù)和收入增速連續(xù)多年保持在一個較高的水平上，全國如此，我縣也是如此。四要加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。另一方面，我們通過農(nóng)業(yè)部地理標志認證、農(nóng)業(yè)部綠色食品認證的產(chǎn)品也不少，還有兩個畜產(chǎn)品榮獲了“中國馳名商標”和“XX省著名商標”，這是非常珍貴稀缺的資源，但我們也沒有利用好，沒有發(fā)揮效益最大化。正如習近平總書記指出的，現(xiàn)在許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還是在田頭賣、在馬路邊賣，還是“提籃小賣”，還是“披頭散發(fā)”在賣，好東西賣不出好價錢。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必須堅持品質(zhì)為先，推行標準化、清潔化生產(chǎn)。三要大力實施品牌戰(zhàn)略。今后，要把重點放在促進新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展、發(fā)揮作用和帶動農(nóng)牧民共同發(fā)展上，特別是對那些輻射帶動面廣的要給予重點支持，引導小農(nóng)戶從分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有組織有規(guī)模生產(chǎn)，解決小農(nóng)戶與大市場銜接不緊密的問題。二要下功夫培育壯大新型經(jīng)營主體。所以，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的潛力和空間還比較大。XX氣候條件和自然環(huán)境多樣，加之晝夜溫差大、病蟲害少、遠離工業(yè)污染源，適宜發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要始終堅持“質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先、綠色導向”三原則，持續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)牧村呈現(xiàn)六畜興旺、三產(chǎn)深度融合的新景象。全縣上下必須適應脫貧攻堅的新形勢新任務，展示新姿態(tài)新作為，采取新舉措新行動，創(chuàng)新思路和方式方法，徹底改變以往逢年過節(jié)送錢送物的傳統(tǒng)幫扶方式，把主要精力放在產(chǎn)業(yè)培育、扶智扶志上，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力、增強發(fā)展能力作為根本舉措，不斷取得脫貧攻堅的新成效新勝利。縣委決定選派XX名優(yōu)秀年輕干部到村擔任第一書記，主要職責就是集中精力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓好扶貧攻堅工作。三要加強幫扶力量。從整個村的角度來說，哪個村是缺水的、哪個村是路不通的、哪個村是房子不行的、哪個村是缺醫(yī)的、哪個村是沒有文化活動場所的等等，我們都要掌握得一清二楚；從戶和人的角度來說，哪些是因病、因殘致貧的、哪些是因?qū)W致貧的、哪些是喪失勞動能力的、哪些是失去兒女的、哪些是有勞動能力但因生產(chǎn)資料少致貧的等等，我們都要仔細摸準靠實。二要切實分類施策。這次縣委出臺的《關(guān)于進一步做好脫貧攻堅幫扶工作的實施意見》，只確定了部門單位幫扶聯(lián)系的村，但絕不意味著我們在實際工作中不聯(lián)系戶。雖然目前全縣建檔立卡貧困村和貧困戶退出各項指標都已達標，但從全縣的實際情況來看，仍有部分村發(fā)展條件相對薄弱，還有部分零散的困難群體，這些村和群眾將是我們在下一步脫貧攻堅工作中的重點對象。我們要繼續(xù)把脫貧攻堅作為“一號工程”統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，打破常規(guī)思維、采取超常舉措、拿出特殊手段，下足“繡花”功夫，做好“精準”文章，以敢死拼命的精神全力以赴打贏這場輸不起的硬仗。鄉(xiāng)村振興，脫貧攻堅是前提，是一場輸不起的硬仗、是一場必須打贏的決戰(zhàn)。我們要牢牢把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，在實踐中找到開啟鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”，結(jié)合實際走好XX鄉(xiāng)村振興之路。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會中央和省市委農(nóng)村工作會議精神，學深悟透習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列重要論述，深刻領(lǐng)會“八個堅持”“七條道路”的內(nèi)涵要義和精神實質(zhì)，堅決把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，進一步強化“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略地位，進一步完善和強化農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的政策舉措，讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)牧村成為安居樂業(yè)的美麗家園，不斷開創(chuàng)全縣“三農(nóng)”工作新局面。在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重大理論問題和實踐問題，提出了明確要求，向全黨全國發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。從鄉(xiāng)村治理看，農(nóng)牧村社會秩序、農(nóng)牧民思想觀念和行為取向發(fā)生重大變化，村莊空心化、老齡化問題日益突出，社會治理基本還沿用計劃經(jīng)濟時代的老辦法，難以適應鄉(xiāng)村治理形勢需要。從農(nóng)牧村建設看，交通、水利、電力、網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施瓶頸制約問題依然存在，支撐保障能力不足。同時我們也要清醒看到，現(xiàn)階段我縣最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分就是農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展的不充分問題。XX是一個傳統(tǒng)的畜牧業(yè)縣，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展始終關(guān)乎縣域發(fā)展，任何時候都不能忽視農(nóng)牧業(yè)、不能忘記農(nóng)牧民、不能淡漠農(nóng)牧村。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其上升到國家戰(zhàn)略的高度，并將其確定為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，這是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、在全面認識和把握我國發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上、順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是在全面總結(jié)改革開放特別是黨的十八大以來“三農(nóng)”工作歷史性成就和歷史性變革、準確把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，把我們黨對“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識提升到了新境界，是做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。一、深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義務農(nóng)重本，國之大綱。近期，縣委結(jié)合我縣實際，圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興制定出臺了一系列文件，剛才我們又書面?zhèn)鬟_了省、市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神，XXX縣長對全縣農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作作了全面安排部署，希望同志們認真抓好貫徹落實。同志們，做好全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作，任務艱巨、責任重大。要通過有效的督促檢查，全面提高扶貧開發(fā)的工作效率，全面提高項目建設管理水平。要繼續(xù)動員和組織社會各界積極參與、合力推進扶貧開發(fā)事業(yè)，充分發(fā)揮人民團體、慈善組織、專合組織等在扶貧開發(fā)中的積極作用，真正形成政府主導、部門主幫、社會主動、群眾主體的扶貧開發(fā)新格局。四是要堅持專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合。三是要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要繼續(xù)扎實推進職業(yè)教育。扶貧開發(fā)的重點工作：一是要繼續(xù)加大社會保障和社會救助力度。我們要以災區(qū)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和四川省農(nóng)戶增收計劃為依托，一手抓面上的全域推進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，一手抓特殊困難群體的扶貧攻堅，用35年時間，實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲?、小康戶轉(zhuǎn)變，與全市同步達到全面小康。市扶貧和移民工作局、各相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)要做好項目規(guī)劃，帶著項目去爭取，幫助困難群眾脫貧解困。四、認真做好扶貧開發(fā)工作（一）我市扶貧開發(fā)工作的定位根據(jù)省委扶貧開發(fā)工作會議精神，省上把XX列為地震災區(qū)面上的點，每個點計劃扶持3—5個村，每個村給予300——500萬的扶持資金，專項用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設施建設。堅持選拔政治堅定、“雙帶”能力強的干部充實村兩委班子，夯實黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。第六，落實好基層組織建設。推行“小園區(qū)、大業(yè)主”新模式，完善和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營體制，大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地等要素向?qū)I(yè)大戶集中，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，支持和培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)股份合作社，建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制；積極探索開展農(nóng)村資金互助合作，加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式的創(chuàng)新，提高農(nóng)村小額貸款額度和農(nóng)村貸款滿足率，積極引導社會資金多元化投入農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好清平新農(nóng)村綜合體建設，按照全域規(guī)劃、全域打造，整體推進、綜合整治的思路，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實將新村建設與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設施建設、公共服務體系、社會管理創(chuàng)新結(jié)合起來統(tǒng)籌推進，扎實推進銀杏大道、漢清路改造、索橋、觀景閣等項目建設，力爭“”前基本建成現(xiàn)代化的新農(nóng)村綜合體。第四，深入推進新農(nóng)村建設。繼續(xù)加強農(nóng)村專合組織建設，特別是流通環(huán)節(jié)的組織建設，將大戶、流通環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機結(jié)合起來，切實提高農(nóng)業(yè)的抗風險能力。按照《XX市西部特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設規(guī)劃》，著力抓好肉食品、糧油制品、果蔬加工、白酒等重點產(chǎn)業(yè)鏈條的打造，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。引導農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展果蔬、糧油、花卉苗木等特色種植，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、標準化、規(guī)模化。同時，不斷提升農(nóng)村道路、電力、通訊、飲用水等的保障水平，加快教、科、文、衛(wèi)等城鄉(xiāng)基本公共服務均等化步伐。按照“全域灌溉”的目標，加快規(guī)劃編制，繼續(xù)完善以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設施為重點的水利設施建設，力爭納入全省全域灌溉試點市。五是提升農(nóng)業(yè)機械化水平，充分利用國家加大實施農(nóng)機購置補貼政策的機遇，加大農(nóng)機化新技術(shù)、新機械推廣力度，力爭農(nóng)機化水平達到59%以上。三是鼓勵專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等開展農(nóng)技服務，推行專家大院、校（院）市共建等服務模式，確立一批科技示范戶。一是加大農(nóng)業(yè)示范園先進技術(shù)的推廣力度，通過示范引導，進一步擴大幅射面積，提高群眾科技致富能力?！傲鶄€重點”:第一，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。四是創(chuàng)新不停頓。在認真貫徹落實好上級各項強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，進一步研究優(yōu)化地方配套扶持政策措施，不斷增加對“三農(nóng)”扶持的力度。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，只有真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展好、把農(nóng)村建設好，真正使廣大農(nóng)民增收致富，“三農(nóng)”問題才能得到有效解決。就是把“三農(nóng)”工作放在全市工作重中之重的位置不能動搖、不能偏移，始終把“三農(nóng)”工作放在突出位置，擺上議事日程。為此，我們要把握“四個原則”、突出“六個重點”。對于上述問題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要結(jié)合自身實際，進一步調(diào)整完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路，細化制定工作措施，主動作為，鞏固擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。五是農(nóng)村“三留守”問題突出。四是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣較為滯后。二是農(nóng)產(chǎn)品深加工水平不高。但是從總體來看，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基礎(chǔ)仍然相對薄弱，突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施還需進一步完善。總之，中央1號文件和各部門的政策信息量大、含金量高，我們必須要認真學習、深刻領(lǐng)會、準確把握、積極爭取，力爭讓更多的政策惠及XX，更多的項目落戶XX，更多的資金流向XX，促進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。就加快改善農(nóng)村民生工作，財政部、國土資源部、人力資源和社會保障部也分別在提高農(nóng)村義務教育水平、提高新農(nóng)合籌資水平和政策補貼標準、農(nóng)民權(quán)益保護等方面提出了具體的政策措施。比如：就抓好糧食生產(chǎn)和菜籃子產(chǎn)品供應，農(nóng)業(yè)部將深入推進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，對糧食增產(chǎn)多、貢獻大的大省大縣繼續(xù)加大工作激勵和政策支持；水利部提出十二五期間小型農(nóng)田水利重點縣建設基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。2月29