【正文】 有的政府部門制定規(guī)范性文件仍有設定或變相設定行政許可事項、條件、材料、程序環(huán)節(jié)，以及增加管理相對人義務的現(xiàn)象，且時有變化調(diào)整，隨意。而目前，有的設定行政許可的法律、法規(guī)，未規(guī)定許可條件、程序、申請材料，或者作原則規(guī)定，而且修訂工作滯后，一方面增加了行政許可依法實施的操作難度，另一方面給以細化為由，增加許可條件、材料、程序環(huán)節(jié)，留下了缺口。四是法定行政許可依據(jù)的修訂滯后。三是行政管理的行為習慣延續(xù)性。電子招標制度是將包括公共工程在內(nèi)的政府采購由傳統(tǒng)的張榜公布改為通過政府網(wǎng)絡進行招標，從獲取信息、申請投標到公布竟標結果等都可以在網(wǎng)上完成。日本總務省設有行政評價局，負責調(diào)查中央機關日常的行政工作，發(fā)現(xiàn)問題進行勸告或者提出建議。政策評價必須聽取外部人員的意見，評價結果要公開，并要求反映到預算編制上。根據(jù)政策評價的要求，部門和公務員制定工作目標和措施應從必要性、效率性和有效性三個方面考慮。為了加強監(jiān)督效果，減少損失，在借鑒國外立法的基礎上，日本于2002年4月頒布了《政策評價法》，強化了事前評價制度。如歷經(jīng)七年并于1993年建成的東京灣大橋，花費了政府經(jīng)費1兆億元，但后來的車輛通行量很少，與建橋前的預期判斷相差很遠。長期以來，日本對公務員的考核偏重了事后評價，如采取行政監(jiān)察、會計審計等事后監(jiān)察措施。美國是世界上實施行政許可最早的國家，歐洲、日本等國大多借鑒美國的行政許可做法，尤其是日本二十多年來在行政許可領域有了長足的發(fā)展，非常值得我們學習、借鑒。依照《行政許可法》確定的平等、便民、精簡、統(tǒng)一、效能的原則以及事后監(jiān)管制度，行政管理轉型，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務，一是變政府單向管理為政府和社會雙向互動；二是改變以“行政許可主導”為“事后監(jiān)管為主導”；三是按非歧視原則平等對待服務客體；四是自然開發(fā)和公共資源配置，要求采用招標、拍賣等市場競爭方式；五是采用電信、電子數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)電文、互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，推行電子服務；六是整合管理操作程序，相對集中或綜合實施，減少或聯(lián)合、集中程序環(huán)節(jié)，再加全面的政務公開，提高服務的便利性和效能。缺乏后續(xù)監(jiān)督檢查執(zhí)法的行政許可主導的行政管理只能是單向、低效的。正是由于缺乏對當事人執(zhí)行被許可事項，履行法定義務的監(jiān)督檢查，且對當事人從事活動是否依法獲準的監(jiān)督檢查不到位，反之又影響了行政許可的嚴肅性。所謂服務型政府，就是行政管理轉型，政府改變管理方式，以服務的方式進行管理，并提高服務效率和質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)社會公共產(chǎn)品。服務型政府的要求?！缎姓S可法》對行政許可公開的要求，也即對行政管理的要求，則更為具體：政府不得實施未公布法律依據(jù)的許可事項，必須通過各種媒介，公開行政許可的事項、依據(jù)、數(shù)量、條件和標準、申請和提交材料、辦理時限、辦理地點、許可決定、監(jiān)督檢查記錄，并執(zhí)行“法定權利告知”制度。2000年起，部分地方政府陸續(xù)自發(fā)推進行政審批制度改革和政務公開，由于觀念和體制方面的原因，未觸及根本。以往行政管理的實施程序、辦事時限、法定標準和條件、對當事人的要求等要素不公開，政府行政管理披上了神秘的面紗。陽光政府的要求?！缎姓S可法》為此確立了行政管理社會信賴保護原則，建立了合法生效許可不得撤銷制度，違法許可可撤銷制度、撤銷違法許可和為保護公共利益撤銷許可對合法權益的損害賠償制度和補償制度等?！缎姓S可法》的一大突破，就是樹立“權責”觀念，明確了政府的職責和責任，二是違法設定管理權力、行使權力，不依法履行法定監(jiān)管職責，應承擔法律責任；三是違法增加管理相對人義務，應承擔法律責任；一是應當履行許可事項的后續(xù)監(jiān)督檢查職責；四是損害當事人合法權益應承擔賠償責任。權利義務對等、權力責任對稱，是法治的基本要求，政府行使權力，實質(zhì)是履行職責、承擔責任。按照《行政許可法》的精神，政府應當集中精力管好法律規(guī)定的管理事項，凡管理相對人能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的事務，政府不需要去管理，也不應干預市場行為。一個無所不管的無限政府，必然抑制經(jīng)濟和社會發(fā)展。長期以來，我國立法實行的政府部門代起草和政府自行立法的機制，對立法行為缺乏制約和規(guī)范。有限政府的要求。以往行政立法對實體規(guī)范規(guī)定較多，管理程序的規(guī)定很少，政府實施行政管理重實體、輕程序。從法治角度講，政府必須依法行政，依法用權?！缎姓S可法》明確要求行政管理必須正本清源，回到本原宗旨和指導思想，明確根本目的，修正行政觀念，樹立科學發(fā)展觀，遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)科學行政，為公為民。從政治角度講，政府應當體現(xiàn)執(zhí)政為民，用權為公。《行政許可法》延伸涵蓋了行政管理體制，明確提出了政府轉變職能，改變行政管理方式的法定導向、原則和具體要求，政府應當成為法治政府，從“家長”轉變?yōu)椤笆匾谷恕?，體現(xiàn)有限、公正、責任、透明、服務的特性?！缎姓S可法》是繼《行政處罰法》、《立法法》之后，又一部制約政府權力，規(guī)范政府行為的行政程序法，由此，我國行政程序法律規(guī)范體系形成，三部法律立法思想和內(nèi)涵實質(zhì)一脈相通,核心都是規(guī)范行政行為，而《行政許可法》更是進一步制約了行政權力，明確政府轉變職能的要求，其相對更具科學、先進性，更加深刻、明確，成為行政管理轉型制度化的標志。本文試從《行政許可法》的實質(zhì)要義入手，研究政府應該管哪些事，哪些事應該還政于民，如何改進行政管理方式，管好應該管的事。第五，隨著我國加入WTO，經(jīng)濟全球化，市場經(jīng)濟體系進一步完善，融入國際經(jīng)濟主流的進程進一步加快，政府行政管理轉型已為大勢所趨，勢在必行。行政許可主導型的政府行政管理已經(jīng)逐步背離了本原宗旨，向權力本位型方向發(fā)展，無法適應市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢。長期以來，國內(nèi)行政許可覆蓋社會和經(jīng)濟各個領域和角落，存在著設定主體多樣、項目繁多、面廣量大、程序冗長、許可要件和實施程序不透明、操作不規(guī)范等問題，行政成本和社會成本不斷增加，阻礙經(jīng)濟和社會發(fā)展。行政許可、行政處罰、行政征收和行政強制等行政執(zhí)法，是依法行政下政府進行行政管理的主要手段。研究目的：研究《行政許可法》對政府管理的本質(zhì)要求及相互關系，比較國外行政許可制度和措施，分析以往行政管理存在的問題和貫徹施行《行政許可法》工作存在的問題，以推進政府職能轉變、行政管理轉型，提高行政效能，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展為目標，從機制上、體制上和方法上，提出建議。本文以《行政許可法》施行為中點，對該法施行前和施行以來行政管理的情況，進行分析研究，提出轉變管理方式的建議。行政管理的主要形式就是行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等類型。論政府職能轉變與行政管理轉型(第6頁)，版權歸作者所有,轉載請注明出處!第五篇：論政府職能轉變與行政管理轉型府的本職是實施行政管理，管理社會公共事務。要盡快轉變行業(yè)協(xié)會“二政府”，政府通過協(xié)會“遙控”行業(yè)管理的現(xiàn)狀。四是加快行業(yè)協(xié)會清理。三是加強執(zhí)法隊伍建設。二是加快稅費體制和財政體制改革。不能片面理解相對集中處罰權就是集中到一個部門、一支隊伍執(zhí)法，應當在考慮執(zhí)法效能的同時，考慮減少當事人損失，降低社會成本。加快管理體制改革創(chuàng)新。在此基礎上要探索建立行政執(zhí)法“領導問責”制度，把住關鍵一環(huán)；四是建立行政執(zhí)法崗位輪換制度。沒有制度應盡快建立，有制度的要盡快完善，并嚴格執(zhí)行，切實查處不依法履行職責、違法執(zhí)法行為，追究責任，落實到位，體現(xiàn)“權力責任”對等原則。將流程環(huán)節(jié)和崗位的“串聯(lián)式”設置，改為“并聯(lián)式”設置，變封閉運行為開放運行，形成上游環(huán)節(jié)對下游環(huán)節(jié)的復核，各環(huán)節(jié)和崗位相互制衡，分散權力，避免過于集中；二是不定期抽查，定期考核。建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約制度，加強對行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等執(zhí)法工作以及規(guī)范性文件制定流程中各個環(huán)節(jié)、崗位行使權力進行制約，對履行職責的程序規(guī)范性、時效性和辦理意見的合法真實性進行監(jiān)督。加強政府執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約制度建設。因此，政府應當通過新聞媒體、互連網(wǎng)等平臺，定期或不定期地公布行政許可決定、有關管理相對人履行法定義務情況等良性信息，同時公布管理相對人違法違規(guī)行為及其查處情況的不良信息，包括未經(jīng)法定許可、違法進行活動、逃欠法定稅費、損害公共利益等違法行為，以及其他不履行法定義務行為，并進行公開譴責。三是完善行政管理公共信息披露制度。應當利用市場主體相互競爭的特性，充分鼓勵其監(jiān)督舉報競爭對手的違法違規(guī)行為；充分鼓勵利害關系人，監(jiān)督舉報侵害其合法利益的違法行為；充分調(diào)動人民群眾的積極性，監(jiān)督舉報各類違法違規(guī)行為。單純依靠政府行政執(zhí)法人員不足以應對市場主體違法行為的查處?！靶姓贤蹦Ｊ降膬?nèi)涵就是：變行政行為為合同行為，變普遍約束為個體規(guī)范、合同義務；行政管理相對人需從事特定活動，與政府簽定“行政合同”，政府作為甲方，將行政管理的規(guī)范、標準、條件、要求以及管理相對人的義務和責任，列入“行政合同”的乙方訂立人的義務和責任，合同當事人遵守合同約定，按約定要求從事特定活動、行使權利、獲得利益，并履行約定義務；合同當事人不履行約定義務的，依法按合同追究違約責任，以達到行政管理的目的。以往行政管理的模式主要是：以抽象行政行為設定行政許可、征收、強制措施及管理相對人義務，并規(guī)定具有普遍約束力的管理規(guī)范和要求，然后再進行行政執(zhí)法，作出具體行政行為。政府應當加快職能轉變，充分發(fā)揮市場和行業(yè)自治自律作用，同時對于法定行政執(zhí)法職責應當依法履行，并著力于執(zhí)法機制創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效能。對于上級部門難以自行實施完成許可、處罰執(zhí)法的，應當在立法中明確可委托下級機關或符合法定條件組織，實施許可、處罰等執(zhí)法，或委托實施行政許可受理初審、行政處罰調(diào)查取證等某個或莫些程序環(huán)節(jié)的執(zhí)法，為委托執(zhí)法提供法定依據(jù)。規(guī)定事后監(jiān)督檢查、法定行政征收等行政執(zhí)法的具體措施和保障措施，并對管理相對人配合監(jiān)督檢查執(zhí)法的義務、履行的法定義務進行細化，明確其法律責任；三是提高違法成本。一是調(diào)整立法思路。強化行政立法保障。以各級領導干部、執(zhí)法人員為重點，普及到黨政機關全體工作人員、各類行政管理相對人，改變以往學習教育重形式、輕實效的做法，以講求實效、領會實質(zhì)、學以致用為本，采用各種載體的有獎知識競賽等利益性方式，使學教對象在學法中獲得物質(zhì)利益；采用專題培訓、閉卷考試、抽查、答辯等方式，加強執(zhí)法人員的學習教育，并與干部考核掛鉤。nsp。樹立“責任、權力”共同體的意識。amp。二是從管理相對人角度看。長期傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的意識是：政府強制、本位型管理，權力無限，責任有限。三、存在的問題和困擾目前，國家和地方貫徹實施《行政許可法》工作已經(jīng)深入開展，《行政許可法》的學習、宣傳力度加大，各級法規(guī)文件清理，行政許可、行政管理事項的清理，整合規(guī)范工作程序等工作初步完成，政務公開、加強事后監(jiān)管，配套制度建設等工作取得一定成效，同時，也存在一些問題和困擾，因而，貫徹落實《行政許可法》的要義，政府行政管理轉型依然任重道遠：思想觀念問題是行政管理轉型的障礙一是從管理者的角度看。不但直接改變著行政管理者的理念，改變現(xiàn)有的管理模式，而且也改善著管理者與被管理者的關系。我國借鑒歐美，尤其是日本行政許可的經(jīng)驗做法，針對我國行政許可的情況，經(jīng)過一段時間的艱難探索，進行了大膽的創(chuàng)新，頒布了《中華人民共和國行政許可法》。對各種資格制度進行清理，取消不必要的資格，同時對新設的資格要審查、把關。改革主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是盡量減少為經(jīng)濟目的設立的行政許可，將為社會目的而設立的許可控制在必要的和最小的范圍內(nèi)；二是由事前許可型向事后許可型轉變，由免許制向許可制過渡；三是許可的內(nèi)容和審查標準應當明確、具體，能夠量化的盡可能量化，減少自動裁量的因素，簡化審批程序，縮短審批時間；四是改進許可的審批方法，充分發(fā)揮民間機構的作用。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變化，一些行政許可失去了實際意義，成為阻礙資源有效分配和經(jīng)濟發(fā)展的障礙,削弱了經(jīng)濟和社會的活力。根據(jù)日本總務廳發(fā)表的《1999年規(guī)制緩和自律書》的統(tǒng)計，中央所管的許可大約有11000項，其中法律規(guī)定的約有8100項，政令規(guī)定的約有400項，府省令、規(guī)則規(guī)定的約有2200項，其他約有380項。許可制度改革。而且，招標資格的標準也統(tǒng)一了。公共工程以外的采購也采用了網(wǎng)絡公布和招標的方法進行。國大交通省是日本中央政府機構中規(guī)模最大、權限最集中的省廳之一。這種網(wǎng)絡招標，企業(yè)在自己的辦公室就可以招標，節(jié)省了大量人力、物力，而且有效杜絕一些不公正現(xiàn)象。電子招標制度。評價比較低的，要請專家評議以便進一步明確政策。有關研究開發(fā)、公共事業(yè)等方面的決策，必須事前作出評價。所謂事先評價制度，就是事先確定一個目標，然后制定措施為實現(xiàn)此目標努力，這一過程就是政策評價。東京大橋事件證明，對于一些重大事件如果缺乏事前的嚴密論證，可能會出現(xiàn)比較嚴重的判斷失誤，造成政府的重大損失。從法治角度講，政府必須依法行，政府部門在一些重大問題的決策上出現(xiàn)了錯誤的判斷?！缎姓S可法》明確要求行政管理必須正本清源，回到本原宗旨和指導思想，明確根本目的，修正行政觀念，樹立科學發(fā)展觀，遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)科學行政，為公為民。從政治角度講，政府應當體現(xiàn)執(zhí)政為民，用權為公。《行政許可法》延伸涵蓋了行政管理體制，明確提出了政府轉變職能，改變行政管理方式的法定導向、原則和具體要求，政府應當成為法治政府，從“家長”轉變?yōu)椤笆匾谷恕?，體現(xiàn)有限、公正、責任、透明、服務的特性?！缎姓S可法》是繼《行政處罰法》、《立法法》之后，又一部制約政府權力，規(guī)范政府行為的行政程序法，由此，我國行政程序法律規(guī)范體系形成，三部法律立法思想和內(nèi)涵實質(zhì)一脈相通,核心都是規(guī)范行政行為，而《行政許可法》更是進一步制約了行政權力，明確政府轉變職能的要求，其相對更具科學、先進性，更加深刻、明確，成為行政管理轉型制度化的標志。本文試從《行政許可法》的實質(zhì)要義入手，研究政府應該管哪些事，哪些事應該還政于民，如何改進行政管理方式，管好應該管的事。第五，隨著我國加入WTO，經(jīng)濟全球化，市場經(jīng)濟體系進一步完善，融入國際經(jīng)濟主流的進程進一步加快，政府行政管理轉型已為大勢所趨，勢在必行。行政許可主導型的政府行政管理已經(jīng)逐步背離了本原宗旨，向權力本位型方向發(fā)展，無法適應市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢。長期以來，