【正文】 統(tǒng)發(fā)工資、政府采購(gòu)支出及其他單筆資金超過(guò)====元的支出，實(shí)行財(cái)政直接支付；其他零星小額資金支出，通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。（二）采取兩種形式。建立由國(guó)庫(kù)單一賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶和特設(shè)專戶構(gòu)成的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。目前，國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)流程順暢，手續(xù)簡(jiǎn)便，支付規(guī)范，改革取得了實(shí)質(zhì)性成效。全區(qū)**家預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中收付范圍?！救绾瓮陡濉俊裢ㄟ^(guò)捐款方式也可成為正式會(huì)員，15分鐘即可開(kāi)通使用。構(gòu)建包括部門預(yù)算編制、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算、指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入收繳、單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)等內(nèi)容的和完善的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，從而為國(guó)庫(kù)集中收付制度提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。二是從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核和支付程序，確保單位及時(shí)用款。（二）進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行程序。二是嚴(yán)格按照部門預(yù)算的要求，盡量細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，明確支出類型和支付方式。五、完善改革的建議（一）改進(jìn)預(yù)算編制方法。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度后，必須進(jìn)行資金清算，將零余額賬戶當(dāng)天沖平。在實(shí)際工作中存在國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)、總預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)和工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)分離，數(shù)據(jù)不能直接對(duì)接和共享，造成大量數(shù)據(jù)重復(fù)錄入及對(duì)賬困難。（四）軟件系統(tǒng)不夠成熟難以真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。按照改革的要求，一個(gè)單位只能開(kāi)設(shè)一個(gè)零余額賬戶，所有專項(xiàng)資金都只能在這個(gè)賬戶中進(jìn)行專賬核算和管理。三是預(yù)算追加調(diào)整過(guò)于頻繁，傳遞程序不夠規(guī)范和及時(shí)，對(duì)賬困難。但在實(shí)際工作中存在幾個(gè)問(wèn)題：一是預(yù)算編制和審批的時(shí)間滯后，不便于年初支出指標(biāo)登記和資金支付管理。（二）預(yù)算編制難以滿足國(guó)庫(kù)集中支付的要求。一方面，過(guò)去財(cái)政部門將資金撥付到各預(yù)算單位，預(yù)算單位什么時(shí)候用錢、用錢干什么、用多少錢，可以隨心所欲，改革后，單位頭一個(gè)月就要對(duì)下個(gè)月的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行預(yù)計(jì)并向財(cái)政部門報(bào)送月度用款計(jì)劃，沒(méi)有計(jì)劃的開(kāi)支項(xiàng)目財(cái)政部門不予支付，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于從批資金到報(bào)計(jì)劃的轉(zhuǎn)變不夠適應(yīng)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，收支更加透明，約束更加有力，執(zhí)行更加規(guī)范，監(jiān)管更加到位，能夠有效地防止過(guò)去少數(shù)單位擠占挪用專項(xiàng)資金，用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，牟取部門利益，私設(shè)賬外賬，用于吃飯招待和發(fā)放錢物，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)行改革后，各部門各單位能從財(cái)政性資金收支的瑣碎事務(wù)中解脫出來(lái)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，各司其職。（五）推動(dòng)依法行政進(jìn)程。（四）促進(jìn)財(cái)政其他三項(xiàng)改革的規(guī)范運(yùn)行。（三）提高財(cái)政資金使用效益。（二）增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。三、改革的主要成效（一）規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理。三是建立國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。財(cái)政直接支付的比重越高，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的控制和監(jiān)管就越有效。我們不僅將部門納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，還將集中支付的范圍延伸到部門下屬的基層預(yù)算單位，擴(kuò)大了監(jiān)管面。一是擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付的范圍和層次。（六）嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督確保改革取得實(shí)效。我們實(shí)行服務(wù)承諾制，推出國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)服務(wù)承諾。因此，我們始終堅(jiān)持加強(qiáng)溝通，簡(jiǎn)化程序，規(guī)范操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力樹(shù)造財(cái)政窗口形象。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)發(fā)工資不報(bào)計(jì)劃；日常經(jīng)費(fèi)按月報(bào)送計(jì)劃，月初一次下達(dá)；專項(xiàng)資金按項(xiàng)目進(jìn)度和程序報(bào)送計(jì)劃，隨到隨批。我們使用財(cái)政部統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)集中收付信息系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，提高辦事效率。財(cái)政部門必須不斷改進(jìn)服務(wù)手段和方法，規(guī)范服務(wù)行為和方式，簡(jiǎn)化辦事程序和手續(xù)，才能使改革深入人心、取得實(shí)效、不斷向前推進(jìn)。一是簡(jiǎn)化程序。依托計(jì)算機(jī)和高速信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了現(xiàn)代化的財(cái)政國(guó)庫(kù)收付平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了辦公設(shè)備現(xiàn)代化、辦公手段自動(dòng)化、數(shù)據(jù)管理信息化，極大地方便了預(yù)算單位和服務(wù)對(duì)象，提高了工作效率。一是投入**余萬(wàn)元用于國(guó)庫(kù)收付大廳建設(shè)，對(duì)200多平米的大廳進(jìn)行裝修，購(gòu)置辦公和服務(wù)設(shè)備。（四）加大投入，建立系統(tǒng)為改革提供技術(shù)平臺(tái)。我們對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部銀行賬戶進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，將扶貧、國(guó)債、社保、糧食直補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)等專戶移交到國(guó)庫(kù)股和國(guó)庫(kù)收付中心統(tǒng)一管理、集中支付，實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)核算與資金核算分軌運(yùn)行，確保了財(cái)政專項(xiàng)資金的專款專用和效益的進(jìn)一步顯現(xiàn)。國(guó)庫(kù)集中收付改革的關(guān)鍵在于建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，必須對(duì)所有的銀行賬戶進(jìn)行清理，摸清家底，掌握情況。同時(shí)，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，先后制定了《零余額賬戶管理辦法》、《資金支付管理辦法》、《銀行清算實(shí)施辦法》、《會(huì)計(jì)核算暫行辦法》等一系列配套制度。沒(méi)有規(guī)矩不成方園，改革必須制度先行。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是一項(xiàng)新事物，必須制定科學(xué)規(guī)范的方案，作好扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。定期召集紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、代理銀行和預(yù)算單位進(jìn)行座談，研究國(guó)庫(kù)集中收付制度改革中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的方法和措施，解決國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)中遇到的疑難問(wèn)題。成立以副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員的改革工作專班，多次召開(kāi)專題會(huì)議就改革事宜進(jìn)行研究、討論、協(xié)商，集思廣義，解決了改革中的一個(gè)個(gè)疑難問(wèn)題。成立了財(cái)政四項(xiàng)管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)改革的各項(xiàng)工作，聽(tīng)取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合為改革提供堅(jiān)實(shí)保障。二是配備人員。“國(guó)庫(kù)股”負(fù)責(zé)全區(qū)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、管理。一是設(shè)置機(jī)構(gòu)。建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是對(duì)財(cái)政資金的賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革，是一項(xiàng)十分龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。此項(xiàng)改革是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)作方式的根本改變，技術(shù)性、政策性、操作性都很強(qiáng)，必須大力提高各單位的財(cái)務(wù)管理水平，預(yù)算單位在財(cái)務(wù)管理方面履行的職責(zé)和權(quán)限，改革后不僅不會(huì)削弱，而且還要加強(qiáng)。部門執(zhí)行人代會(huì)審議通過(guò)的預(yù)算時(shí)，只要符合預(yù)算內(nèi)容，資金的支配權(quán)和使用權(quán)都由各部門掌握。人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算由各部門執(zhí)行和組織實(shí)施，各部門預(yù)算執(zhí)行主體地位依然不變。（三）堅(jiān)持三個(gè)不變。區(qū)別不同類型的財(cái)政支出，實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算外資金財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。一、改革的主要內(nèi)容（一）建立一個(gè)體系。全區(qū)已全面實(shí)施以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。淺議國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立[J].南昌高專學(xué)報(bào)，2005（6）第四篇：區(qū)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革總結(jié)區(qū)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革總結(jié)2004年8月，我區(qū)在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。2011會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試財(cái)政法規(guī)制度—國(guó)庫(kù)集中收付制度，2011，楊柳。如遇特殊情況確需支付大額資金，必須經(jīng)財(cái)政部門、代理銀行、預(yù)算單位的財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)共同審定后撥付，并在撥付后備案待查。（4）對(duì)預(yù)算單位零余賬戶提取現(xiàn)金實(shí)行限額支付。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)代理銀行與人民銀行當(dāng)日的清算票據(jù)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，防止代理銀行有關(guān)人員的舞弊行為。財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者后，財(cái)政部門必須采取措施，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤。財(cái)政資金撥付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者前，政府采購(gòu)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、配合財(cái)政預(yù)算管理部門對(duì)預(yù)算單位的資金申請(qǐng)、所提供的購(gòu)銷合同、商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者的資質(zhì)及收款賬戶的真?zhèn)?，進(jìn)行全面鑒定。預(yù)算單位要將已取消的會(huì)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)?；鶎哟磴y行要盡快解決管理松散、把關(guān)不嚴(yán)和與財(cái)政部門之間信息梗塞之弊端。財(cái)政部門、代理銀行、預(yù)算單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。，完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。要進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)配套措施，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制的改革，逐步使所有財(cái)政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。，完善支付方式。細(xì)化部門預(yù)算編制，不僅可以提高預(yù)算編制的透明度，而且有利于防止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，有利于人大等部門對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督。實(shí)行部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政管理體制的基本要求，是我國(guó)推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的前提和基礎(chǔ)。一方面要與國(guó)際慣例接軌，另一方面還要盡量與我國(guó)現(xiàn)行的科目體系銜接，體現(xiàn)現(xiàn)行收支分類的延續(xù)性和穩(wěn)定性。二是優(yōu)化預(yù)算科目。一是改革預(yù)算批復(fù)時(shí)間。加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)，有效地調(diào)動(dòng)各方面參與改革的