【正文】 我更希望大家可以加盟到盈科這個大家庭里面來。我希望盈科所在這方面可以加快步伐，在整個體系里面，我們相應服務的模板是可以互相交流的。這方面取決于你本身的品牌所、品牌團隊，你的服務能力以及你本身對市場的敏感度。這樣既可以充分發(fā)揮律師的作用，又能收到很好的社會效果。如果你把廣州市政府制定《廣州市政府部門聘請常年法律顧問試行辦法》、廣東省黨委新聞發(fā)言人制度、湛江依法打黑、茂名依法反貪和信宜政府告紫金礦業(yè)等一系列事件聯(lián)系在一起，你會發(fā)現(xiàn)廣東一直在貫徹一個主題——法治廣東。而去年廣東省的在湛江展開了一場依法打黑，當時我在南方日報發(fā)表了一個評論，認為湛江的打黑模式是我國法治的回歸，應該向全國推廣。這種成本包括法律成本、政治成本、經(jīng)濟成本和社會成本。這需要律師的卓越見識和非凡膽識，缺一樣都不行。政府的起訴和媒體的介入，可以逼迫紫金礦業(yè)回歸在談判桌上，將糾紛拖延到亞運會期后，最后達成相應的賠償額，和諧地處理此案。發(fā)動訴訟，并非一定要通過法院取得某一個判決，只不過通過訴訟的途徑把這個事情暫時平息下來。當時信宜政府發(fā)動了一個不太符合法律的訴訟，就是發(fā)動中國第一起官告企的訴訟，代表受害者的利益索賠1950萬。汪洋書記考察民情的時候，群眾前后下跪五次。最后，律師要介入政府法律服務，平時還要提高自己的政治感悟力，要關(guān)心法治民生，在適當?shù)臅r候發(fā)出你的聲音，與政府保持一個良好的溝通渠道。但是，律師沒轉(zhuǎn)過觀念，政府的觀念也沒有轉(zhuǎn)過來。問題不解決，肯定會出現(xiàn)上訪事件。中央要維穩(wěn)，要和諧。據(jù)那位縣長反映，他們當時有問過律師的意見，律師跟他們說沒事的，全國都是這么操作的。公安設局把帶頭上訪的幾個人抓了，后來對方律師引入了媒體，把村長貪污，縣政府包庇村長的事都抖出來了。該村的耕地全被征收了，前任村長把征收補償款吞沒了。舉報他住豪宅、開豪車、帶名表、包小三，一經(jīng)曝光，后果是很嚴重的。行政違法，往往能引起公眾的關(guān)注，甚至是引起群體事件。我們在二審勝訴了，也因為這個案件，我們建立全國范圍內(nèi)的影響。后來越做越大的時候，佛山經(jīng)委要收回來，把他轟出去。大家都清楚，在90年代以前是不允許搞民營企業(yè)的，你要搞民營企業(yè)只能掛靠在國有單位或者集體單位名下去搞戴“紅帽子”的企業(yè)。然而，僅僅停留在法律的理解，并不能做好政府的法律工作。但是，給政府提供法律服務時，涉及的法律問題更復雜。要做好政府的法律服務，比做好企業(yè)的法律服務更難。那么，要想在參與到這種合作當中，你除了在辦案中積累應有的能力，還應該通過經(jīng)典辯例還擴大你的影響力，讓別人知道在長沙有這么厲害的律師，你才會有更多的合作機會。盈科這種品牌性大所，會給我們帶來很多合作的機會。對于年輕人來說，這是一個機會。目前，盈科所已經(jīng)成為北京朝陽區(qū)，武漢武昌區(qū)，上海、成都市政府的法律顧問了，長沙這邊也正準備跟雨花區(qū)簽訂法律顧問框架協(xié)議。他們是怎樣拿下這個項目的呢？盈科（上海）那邊有我國物業(yè)管理法律服務最頂端的律師團隊，擁有全國最專業(yè)的物業(yè)管理法律服務的公關(guān)模板和服務模板，盈科（沈陽）的律師到上海接受培訓后，拿著這些模板，通過自己的人脈成功簽訂了服務協(xié)議。最重要的是，我們擁有全國最頂斷的法律風險管理方面的模板，利用這些模板，我們可以比較輕松地那些很多政府法律服務項目。LawFirm50“2011年中國律所公眾關(guān)注排名”第一位，亞洲法律周刊（ALB）“2010中國律師事務所發(fā)展速度排名”第一位，盈科律師事務所2010年全國規(guī)模排名第二，執(zhí)業(yè)人數(shù)達1082。去年廣州市政府為10個試點部門招投標10家資格律所，中標的所全都是廣東的品牌所。其中，第一道環(huán)節(jié)，也就是競標資格的確定就刷掉很多非品牌律師事務所。廣東廣信律師事務所是廣東十大品牌律師事務所之一，在2008年組成一支30人的律師服務團隊，為廣州亞運會保駕護航。品牌所在服務質(zhì)量上有所保證，即便日后出現(xiàn)了某些瑕疵，因為是品牌所和品牌律師團隊，代表著相關(guān)領(lǐng)域的最高水平，所以也能有所交代。政府所需求的律師是什么樣的律師？政府注重是不是品牌的律師事務所以及品牌的律師團隊。因為，政府法律服務往往是通過律師團隊的名義介入。政府購買法律服務往往是招投標的方式進行，律師個人一般沒有資格參與競標。大家很關(guān)心這個問題，我想用排除的方法來跟大家溝通。從經(jīng)濟角度看，律師也可以幫助政府節(jié)省相當大的費用。律師是一個很好的角色，律師具備綜合能力的問題和一個第三方的身份，可以做到進可攻退可守。比如遇到一些重大問題的時候，沒有人敢出來說話，怕說錯話。最后，政府面對各種公共事件，律師還可以充當他的發(fā)言人和中間人。目前，各地政府制定的評估標準都有所不同，但是都制定了一些必不可少的重大指標，律師在為政府提供風險評估服務可以有所參考。在評估政府決策的社會效應時，評估的指標就與企業(yè)完全不同。內(nèi)控制度是企業(yè)法律風險定量分析的一項重要指標，但在政府法律風險中，用內(nèi)控制度來評估政府的法律風險，似乎不現(xiàn)實。在政府作為民事主體參與經(jīng)濟活動，對方的履約能力也是可以作為一項指標。先談談一些共同的指標吧。尤其在政府作為民事主體參與到經(jīng)濟活動中，企業(yè)的那套定量分析更準確。這種完全透明的信息化管理系統(tǒng)，在現(xiàn)實的國情下，很難在政府中推行。只是，在現(xiàn)有的政府資源上，離做到信息化管理，還有一定的距離。比如，事前防范，事中控制，事后補救的原則。當然，廣東湛江依法打黑的模式，不存在任何瑕疵，收到的社會效果更好。因為在能收到很好的社會效果的情況下，一點點法律上的瑕疵，不會給政府帶來任何政治風險。政府做出一項重大決策，存在一些法律上的瑕疵，但是社會效益很好。然而，這并非意味著法律風險管理無法在政府法律風險管理中運用。法律風險管理，最重要的部分就是防范措施的制度化與流程化。他們擁有的權(quán)力可以影響政府的運作，通常來說，沒有政府法律顧問的簽字，政府的一項投資，是不可能通過的。這是中國現(xiàn)實國情決定的。因此企業(yè)法律風險管理的那套評估方法在這種以政治為目的的行為上，就會完全失效。政府更注重的是社會利益的平衡，也就是政府所提倡的和諧社會。但是，基于政府的職能，如果把政府法律風險管理界定為實現(xiàn)利益最大化的管理制度，是不準確的。一套完整的企業(yè)法律風險管理流程包括法律風險識別、法律風險評估、法律風險防控和機制的維護四個階段。管理學當中有一個分支叫風險管理學。我曾經(jīng)對企業(yè)法律風險管理做出界定——所謂的企業(yè)法律風險管理，是指把法律作為一種管理的資源，從管理的視角幫助企業(yè)以最小的成本支出，實現(xiàn)利益的最大化。在這種社會矛盾越發(fā)尖銳的情況下，各地政府開始制定一些關(guān)于社會穩(wěn)定風險評估的辦法，要求對一些重大事項進行社會風險評估，當然包括法律風險。在公共安全方面的風險管理，我國已經(jīng)建立了相對比較完善的體系了。然而，在初期的官方文件上，企業(yè)風險管理的內(nèi)容和政府的風險管理內(nèi)容有很大的差別，前者將法律風險列為獨立的一項風險，而后者則沒有明確將法律風險納入管理的范圍。風險管理源于上個世紀20年代，于50年代在美國形成獨立體系，繼而在70年代后廣泛應用于企業(yè)與政府，特別在911事件和安然事件等一系列政府企業(yè)危機后，風險管理浪潮卷席全球，法律風險管理作為風險管理的一個重要分支，應運而生。正好借兩會期間透露出來的政策消息的契機，完成最后的技術(shù)攻關(guān)。我們已經(jīng)不同程度地介入一些企業(yè)的法律風險管理工作中，目前正跟一家掌控三大通訊行業(yè)衍生法律服務資源的公司合作。在政府法律風險管理這一領(lǐng)域，目前大家都還沒有相關(guān)成熟的產(chǎn)品。為什么要跟大家討論政府法律風險管理服務呢？我之前已經(jīng)講過，中央將要出臺政府決策風險評估機制指引了，這會成為市場的新亮點。以上五點都是大家都能想到的法律服務，不是今天討論的重點。這是我首先要講的第一點，政府的法律服務是很需要律師的。我們認為政府法律風險管理的市場不亞于企業(yè)法律風險管理市場，而且政府法律風險管理服務所衍生商機遠遠大于法律服務本身的價值。第二，這是有關(guān)決策風險評估機制文件，反映了政府，特別是維穩(wěn)辦，已經(jīng)充分認識到風險預防的重要性，不再“崇拜”事后“救火”了。大家注意到?jīng)]有？第一，這是由中央維穩(wěn)辦起草的政府風險評估機制文件，這意味著中央已經(jīng)越來越重視社會的穩(wěn)定，將來政府其中的一個工作重點就是維穩(wěn)。兩會期間，全國人大代表陳萬志向《重慶日報》記者披露：維穩(wěn)辦將起草一份關(guān)于決策穩(wěn)定風險評估工作的指導性文件。關(guān)于企業(yè)法律風險管理服務，我在武漢和昆明都做過相關(guān)的演講，大家可以通過我們的網(wǎng)站去了解。一位北京律師朋友一語中的地說：“你要想找到法律服務市場的熱點，那么你必須天天看《新聞聯(lián)播》或者《人民日報》的頭條。關(guān)于各地政府購買律師服務的相關(guān)信息，大家可以通過網(wǎng)絡去了解。他擔任湖南省省委書記以后，對湖南省政府聘請資深律師、品牌律師事務所提供法律服務這方面也是支持的。湖南省對政府購買律師服務是什么態(tài)度呢？我相信在座的一些律師比我還更了解。這一點也同樣為律師參與政府公共危機公關(guān)留下了伏筆。另外，廣東省在去年底建立了黨委新聞發(fā)言人制度。這個辦法的出臺，為律師在政府法律服務中，創(chuàng)造了一個巨大的市場。2009年3月23日，廣州市政 常務會議討論并原則通過了《廣州市政府部門聘請常年法律顧問試行辦法（以下稱《試行辦法》），明確采取政府統(tǒng)一采購的方式，聘請社會律師擔任政府部門的常年法律顧問，參與處理政府法律事務。目前為止，深圳都沒有出現(xiàn)一宗尖銳的官民糾紛或者群體性事件，就說明了這種模式是相當成功的。據(jù)統(tǒng)計，截止至2009年7月，駐華富派出所的人民調(diào)解室已調(diào)解矛盾糾紛391宗,調(diào)解成功381宗,%,占派出所受理民事糾紛案件的70%以上。從這幾年中央把政府的工作重點轉(zhuǎn)移到維穩(wěn)上來看，深圳福田區(qū)的做法是十分具有前瞻性的。福田區(qū)政府特別重視律師在調(diào)解“官民糾紛”上的作用。當時，福田區(qū)正式成立了政府法律服務室，聘請了6名專職律師擔任法律顧問，以每年35萬元的固定經(jīng)費用于購買專業(yè)法律咨詢服務，也是深圳市首個區(qū)級政府法律服務室。2007年汪洋擔任廣東省省委書記后，提倡“幸福廣東、法治廣東”，直接推動了廣東各級政府在購買律師服務方面的實踐。好的法律服務能讓政府更省心，也更省錢。其實，不是這樣的?？赡艽蠹視X得律師確實具有很大的優(yōu)勢，但是政府不一定買律師的賬，甚至會覺得律師要為政府提供無償?shù)姆铡Ｂ蓭熖幱谶@一機構(gòu)編制之外，往往會對政府工作有一個更清楚公正的評斷，也更有機會對其直接進行監(jiān)督與建議。律師地位獨立于行政編制