【正文】 主要任務是成立“三資。六、農村集體“三資”監(jiān)管機構縣成立農村集體“三資”監(jiān)管工作領導小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的農村集體“三資”監(jiān)管領導小組及辦公室；各行政村成立村務監(jiān)事會、村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組。會計核算及時規(guī)范，認真落實收支兩條線、非生產性開支限額管理、資金申請審批等制度，強化對村集體資金的監(jiān)管。強化農村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。強化農村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。強化農村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監(jiān)督權。強化農村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農村集體“三資”所有權、經營權、處置權和收益權“四權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。二、農村集體“三資”監(jiān)管的依據《農業(yè)部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》(農經發(fā)[2009]4號)三、農村集體“三資”監(jiān)管的目標任務通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。(二)農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業(yè)資產、材料物資、債權等其它資產。2008年7月份，在鎮(zhèn)政府主持下，通過公開招標這片山林賣了19萬元，維護了村集體利益，增加了村集體的收入。經鎮(zhèn)政府調查了解，發(fā)現該片山林并沒有轉讓，只是有人找過村組干部，想以6萬元的低價購買這片山林。確保了村集體利益不受損失。灣甸子鎮(zhèn)的村級“三資”管理辦法和監(jiān)督措施，實現了鎮(zhèn)政府相關部門、村組干部和村民代表三者權力相互制衡的管理監(jiān)督模式，實現了管理工作的程序化，監(jiān)督工作的公開化。這件事不僅教育了他，同時也樹立了鎮(zhèn)政府的威信，維護了村民的共同利益。報賬時因未履行“三資”管理程序，被鎮(zhèn)經管站否決，沒有入賬。鎮(zhèn)經管站按照“村財鎮(zhèn)代管”制度，向他說明解釋后，將轉讓款如數存入該村會計賬戶。2007年3月，村“兩委”換屆后，某村新上任的村主任不久就招標轉包了一條小流域。各村因集體“三資”管理問題引發(fā)的信訪量明顯減少，有力地促進了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。四、“三資”管理效果顯現，社會和諧經濟發(fā)展通過幾年來的具體實踐和操作，灣甸子鎮(zhèn)的“三資”管理工作取得了較明顯的效果：進一步改善了干群關系。鎮(zhèn)紀委明確要求各村黨支部和村委會，在“三資”管理上，事前要請村監(jiān)會成員參加，事中要求村監(jiān)會成員參與監(jiān)督，聽取群眾意見，事后要聽取村監(jiān)會成員報告。各村組的資金全部由經管站統(tǒng)一管理；各村組的資產和資源的處置嚴格按照管理辦法的規(guī)定程序進行；集體工程項目的承包必須公開招標；國家支農惠農專項資金補助的使用必須由鎮(zhèn)政府、村組干部和村民共同參與管理，嚴格按政策、按規(guī)定辦事。三是嚴格執(zhí)行村務公開和“村財鎮(zhèn)代管”制度。從2008年開始，鎮(zhèn)經管站對各村統(tǒng)一建立集體“三資”電腦管理臺賬，并根據實際運行情況進行及時變更。三、完善“三資”監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度一是明確了鎮(zhèn)經管站對村級“三資”管理負有主要監(jiān)督職責，安排專人負責各村“三資”臺賬的管理，保證監(jiān)管工作不出差錯。村主任有權決定500元以下的資金使用；500元至1000元的，需要由村書記和村主任共同研究決定；1000元至2000元的需通過村民代表大會討論通過后方可使用。并以評估最高價為底價由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一對外公開招標。規(guī)定了在轉讓發(fā)包集體資產時，要按照村“兩委”班子研究通過、提交村組村民代表會議討論同意、向鎮(zhèn)政府提出請示報告、經過鎮(zhèn)有關部門現場評估批準、通過公開招投標的程序進行，不允許簡化程序。二、制定“三資”管理辦法，明確管理權限全鎮(zhèn)制定了一整套村級“三資”管理辦法。登記內容包括坐落、面積、四至、承包者姓名和承包年限等。每年鎮(zhèn)經管站都對各村組的資金賬目進行清理，及時掌握各村組各的債權、債務、資金變動情況。四是建立村集體所有的資金臺賬48本。三是建立村集體的固定資產臺賬11本。二是建立村集體所有的小流域臺賬48本。主要登記的內容有：山林的樹種、坐落、面積、林齡、轉讓等情況。從2004年開始，灣甸子鎮(zhèn)由分管副鎮(zhèn)長負責，經管站牽頭，林業(yè)站、水利站、財政所等部門及各村組干部配合，經過3年多的努力，于2007年末，全面完成了全鎮(zhèn)11個行政村的“三資”管理的登記建檔工作，共建立村集體 “三資”臺賬166本，全面登記了全鎮(zhèn)各村、組現有村級集體“三資”的詳細情況。加強對村級集體“三資”的管理，必須建立健全農村集體“三資”臺賬。包括農村集體本身所有、國家扶持、部門捐贈等形成的集體“家底”。中共清原滿族自治縣灣甸子鎮(zhèn)黨委從加強“三資”管理入手，制定了有效的監(jiān)管辦法，為加強農村基層黨風廉政建設，確實維護社會和諧穩(wěn)定起到了積極作用。同志們，今后，我們要以“建強提促”主題實踐活動為契機，與加強基層建設年活動有機結合，不斷提高農村干部素質，繼續(xù)加強干部監(jiān)督管理，全面提升服務基層、服務群眾的質量和水平，切實解決好農村經濟社會發(fā)展中的難點問題、群眾普遍關心的熱點問題、促進農村和諧穩(wěn)定，加快農村經濟發(fā)展，開創(chuàng)農村工作新局面。過去，xx鎮(zhèn)一些村干部膽子大得很，想怎么干就怎么干，一點規(guī)矩都沒有；也有一些村干部，費心費力，想把事情辦好，但是，因為一些制度不清楚不明白，干了許多合情但不合法的事，上級不滿意，群眾不買賬。三是提高了鎮(zhèn)村干部素質，做到遵紀守法，和諧穩(wěn)定。五是動態(tài)監(jiān)管，定期核查“三資”管理使用情況。四是定期公開“三資”管理使用情況。三是資產變動情況及時入賬。二是收入及時足額入賬?！爸行摹睂τ谪攧掌睋胭~要做到“四不入賬”：即沒有經手人簽字的不入賬；未經行政村黨支部書記、村委會主任聯(lián)簽的不入賬；應當經過村兩委研究而沒有研究的不入賬；未經村民會議或村民代表會議討論決定的大額度資金開支不入賬。各村所有的收入必須及時足額解入中心帳戶，不得挪用、坐支。根據財監(jiān)中心的工作程序及人員的相關職責制訂上墻《中心會計崗位責任制》、《中心資金出納崗位責任制》、《中心工作人員崗位責任制》等相關制度。，加強管理。抽調責任心強、具有會計從業(yè)資格的人員充實到財監(jiān)中心，配強專業(yè)人才。，統(tǒng)一報帳。按照制度內容，逐條逐項予以落實，認真規(guī)范鎮(zhèn)村干部行為和農村各項工作，防止決策失誤、權力失控、行為失范。二是抓好了制度的貫徹落實，做到強化執(zhí)行，規(guī)范運作。2012年2月，制定《xx鎮(zhèn)機關制度》，打印成冊，人手一本，從請假、值班、考核等11個方面規(guī)范鎮(zhèn)干部行為，提高了鎮(zhèn)干部素質和工作水平。加強對農村集體所擁有的資產、資源、資金的管理，是黨委、政府從根 1本上保護基層干部而采取的一條重要舉措，是新時期加強農村基層黨風廉政建設，構建和諧發(fā)展環(huán)境的需要，更是從源頭上推進村民自治、消除社會矛盾、破解穩(wěn)定隱患、密切黨群干群關系的一副治本良藥。xx鎮(zhèn)具有特殊的地理區(qū)域性。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”。下面，匯報一下我鎮(zhèn)這項主題實踐活動的主要做法。中共三明市紀委 中共三明市委組織部三明市農業(yè)局 三明市財政局三明市監(jiān)察局 三明市民政局 三明市司法局 2008年7月17日第三篇：規(guī)范農村三資管理促進社會和諧穩(wěn)定規(guī)范農村三資管理促進社會和諧穩(wěn)定各位領導、同志們： 按照縣委、縣政府的安排部署，我鎮(zhèn)在“建制度、強規(guī)范、提素質、促和諧”主題實踐活動中，緊緊圍繞農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以強化農村集體三資管理工作為重點，以建章立制為抓手，以規(guī)范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現在農村集體三資管理制度健全完善，基層干部權力運行得到規(guī)范，鎮(zhèn)村干部整體素質明顯提高，農村社會矛盾大量化解。各縣（市、區(qū)）應認真組織實施，積極貫徹落實，按照“先試點、后推行”的原則，結合當地實際，先在一些基礎條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點，原則上，各地應在2008年第三季度前完成1~2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成一個相對比較完善的農村“三資”監(jiān)管工作體系。農村“三資”監(jiān)管領導小組辦公室要負責總體協(xié)調指導；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產監(jiān)管中心”履行對農村基層“資金、資產和資源”的監(jiān)管職責，對村級組織的經濟往來和資產處置情況，加強日常性監(jiān)控，實現“資金、資產和資源”能夠合理有序地流轉；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”、“鎮(zhèn)村招投標委托中心”應充分履行職責，將委托的資金和資產進行有效管理，在服務中強化監(jiān)督，在監(jiān)督中加強服務，為村級組織的經濟發(fā)展提供高效服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應結合農村綜合改革，整合現有的人力資源，配備專兼職人員，加強硬件建設，保障工作經費，做到有組織領導、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場地辦公，進一步形成工作合力，保證相關工作機構能夠協(xié)調運轉。各縣（市、區(qū)）也要建立相應的組織領導機構，形成統(tǒng)一協(xié)調、分工負責、密切配合、上下聯(lián)動的工作機制。紀檢監(jiān)察部門負責查糾農村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進村務公開、民主管理的重要內容來落實，切實加強基層民主政治建設，不斷提高黨在農村基層的執(zhí)政能力。各級黨委、政府要高度重視農村“三資”監(jiān)管工作，切實擺上重要議事日程，抽調政治強、業(yè)務精、素質高的同志從事這項工作，并提供必要的場所和辦公設備等。加大執(zhí)行力度，確保財務預決算、財務審批、資金管理、票據管理、收益分配等制度落實到位。每年農業(yè)（農經）部門要對村集體經濟組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。集體資產產權發(fā)生轉移變更時，必須經過農業(yè)（農經）部門和具有評估資質的單位，按照程序科學評估，按照公開市場交易原則合理確定價格。各地要參照國家《招投標法》、《政府采購法》和上級有關文件精神，結合本地實際，研究制訂具體的招投標和集中采購實施辦法，制定操作規(guī)程和工作規(guī)范，做到有章可循。在此基礎上，以村為單位建立農村“三資”臺賬，開展產 權登記工作。實事求是地界定所有權。（五）規(guī)范農村“三資”監(jiān)管的五項管理制度。所有大額度資金支出、大型資產處置、資源租賃承包轉讓等必須經村兩委會、村民代表會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實行“三資”變動備案制。報賬員在報賬時，凡屬“三重一大”事項的，必須攜帶有關會議記錄、協(xié)議、合同等材料，經“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產監(jiān)管中心”會同農村“三資”監(jiān)管領導小組辦公室查驗，符合程序和有關規(guī)定的才能由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”隨票據一同入賬；二是實行“三資”預算制。一是實行“三資”集體決策制。一是縣（市、區(qū)）黨委、政府成立領導小組，負責對全縣農村“三資”工作的協(xié)調、監(jiān)督、管理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村“三資”監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任，紀委書記、分管社會事務和農業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長任副主任，成員由經管站、財政所、司法所等部門負責人組成，具體研究本鎮(zhèn)內農村“三資”管理各項事宜，對預算、審核、備案等事項監(jiān)督把關；三是各村成立村務監(jiān)督委員會，由支部書記任召集人，村務監(jiān)督民主理財小組成員參加，對財務收支、資產資源處置等情況進行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內各類基礎設施、道路、農田水利設施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公用事業(yè)項目（總造價在3萬元以上、50萬以下不存在復雜技術難度或特殊要求），以及村級資產對外承租、出讓標的在3萬元以上等項目都進入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”進行公開招標。（二）明確農村“三資”監(jiān)管權限和范圍。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，在建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”基礎上，成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”，形成農村“三資”監(jiān)管辦公室總協(xié)調，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”為依托，對農村“三資”監(jiān)管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）。三、進一步明確加強農村“三資”監(jiān)管的工作重點（一）完善農村“三資”的監(jiān)管服務平臺。二、進一步明確加強農村“三資”監(jiān)管工作指導思想和工作目標(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，按照中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發(fā)[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，全面加強農村“三資” 監(jiān)管工作，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設和我市在海峽西岸經濟區(qū)建設中加快崛起提供有力保證。近年來，我市在農村集體資金管理方面，實行了“村級集體財務委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”制度，收到了較好的監(jiān)督效果，但在農村集體資產資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監(jiān)督機制，造成我市部分農村集體資產流失，不良債務增多，影響了農村黨群干群關系，影響了農村經濟社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。邵武市農業(yè)局高級農經師 歐啟發(fā) 二0一0年六月十三日關于加強農村“三資”監(jiān)督管理的意見為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，切實加強農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)的監(jiān)督管理，推進農村基層黨風廉政建設，現就加強農村“三資”監(jiān)管工作，提出如下意見：一、充分認識加強農村“三資”監(jiān)管工作的重要意義農村“三資”監(jiān)管歷來是農村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農民群眾普遍關心的問題，也是影響農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。建議實行電算化 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有專職人員從事“三資”監(jiān)管，絕大多數是兼職，沒有時間保證，導致存在以上的薄弱環(huán)節(jié)。制度應包括各站所各崗位和村“三資“監(jiān)管小組的職責和違反崗位職責應承擔的責任?！爸行摹睂Υ寮壡瀹a核資的各類資源、資產進行電腦錄入，建立電子臺賬；發(fā)生資源、資產處置時，評估室負責對村集體資源、資產的評估或對村委會提交的評估價進行審核；監(jiān)管中心主任負責村委會上報的《資源、資產處置申