【正文】 只有讓腐敗分子付出昂貴的代價，才能真正起到震懾作用，才能通過查處一批人，震懾一批人，警醒一批人，最終達到減少和遏制職務犯罪的目的。在查辦權力腐敗中，要淡化政治因素，無論涉及到什么人，都要敢于依法堅決查處，只要達到犯罪標準的要堅決給予刑罰處罰，對“準腐敗”現(xiàn)象也應一抓到底，給予組織處理，決不能辦人情案、關系案，更不能大事化小，小事化了。由于“準腐敗”現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中仍大量存在，地方黨委和政府出于穩(wěn)定大局等諸方面考慮，對發(fā)現(xiàn)的“準腐敗”現(xiàn)象采取只要退出贓物即放一碼的態(tài)度，更使腐敗分子有恃無恐。當前，在黨中央對腐敗問題高度重視和支持下，我國反腐敗工作成績斐然，一大批腐敗分子落馬，有效地遏制職務犯罪高發(fā)多發(fā)的勢頭，發(fā)揮了懲一儆百的震懾作用，從而體現(xiàn)出檢察機關依法查辦職務犯罪案件的威懾力。要制約單位“一把手”的經(jīng)濟行為，建全專項款項預防機制，跟蹤調(diào)查，一防到底。通過紀檢定期談話和審計，要搞清單位負責人和部門負責人任期內(nèi)的經(jīng)濟責任，以便及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的漏洞，防患于未然。并進一步建立建全規(guī)章制度，使涉及民生領域的一切活動都有章可循，有規(guī)可守，做到違章必究，并對民生的重大決策、發(fā)展、規(guī)劃、財務會計等建立公開制度，增強透明度，為經(jīng)營者和各監(jiān)督機構開展監(jiān)督活動創(chuàng)造條件。一是要加強權力監(jiān)督。加大監(jiān)督力度，不斷強化拒腐防變的制度防線。五是幫助國家機關、企事業(yè)領導干部和財務人員過好權力關、金錢關、美色關，增強勤政廉政意識，珍惜政治生命，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，防微杜漸，自覺做到“常戒非分之想，常懷律己之心，常修從政之德，常思貪欲之害”。四是要把批評與自我批評、自查與互查工作作為黨委的一項經(jīng)常性的工作，在一個部門形成一個好的氛圍，一個好的小氣候。同時，加強班子成員之間的監(jiān)督制約。領導的人品、道德修養(yǎng)、做人準則的客觀標準、社會評判、公正反饋的工作，對整個社會道德理念的塑造起著非常重要的作用。要及時完善充實適應新時期內(nèi)容要求的行為道德規(guī)范和準則，其內(nèi)容既要繼承我們民族中的優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，又要充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟與時俱進內(nèi)容。在道德理念的塑造上，應著重把握五點。必須堅持打擊與預防相結合，才是行之有效的辦法。針對民生領域職務特點和規(guī)律，我們不但要認真研究有效發(fā)現(xiàn)和查辦職務犯罪，還要進一步構建民生領域職務犯罪的預防策略，應抓好以下幾個方面的工作：加大教育力度，不斷筑牢拒腐防變的道德防線。如我院查辦的市自來水公司保管員王某、市民政局社會福利科科長李某貪污農(nóng)村孤殘兒童“明天計劃”，市供電局浩口供電所電費管理員熊某挪用農(nóng)電資金案，國營熊口農(nóng)場八大垸分場會計聶某貪污農(nóng)工棉花款22多萬案等七起新農(nóng)村建設中貪污、挪用公款案就是典型的沒有進行有效監(jiān)督制約而發(fā)生的案件。對權力部門的監(jiān)督制約機制軟弱甚至缺失是民生領域職務犯罪的重要原因。由于剛成立，單位在經(jīng)費管理制度的運行評估、實時反饋、宏觀調(diào)整等方面，都缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督糾正手段，以致五七工作站站長朱某鉆了這個空子，為一己私利，將江漢油田再就業(yè)培訓費虛報報出后，私自將28萬余元挪給他人進行營利活動。辦案實踐說明，犯罪分子往往利用經(jīng)濟體制改革之機，在新舊體制轉換過程中，鉆政策空子、鉆管理空子、鉆時間空子，大肆侵吞人民群眾切身利益的財產(chǎn)。管理體制存在漏洞。如市機關事業(yè)單位社會保險管理局局長汪某，即將退休，心理失衡，為了謀取個人好處，將養(yǎng)老保險基金20萬元挪給朋友從事營利活動，走上了犯罪道路。在利益沖突的矛盾中，部分人的思想觀念產(chǎn)生了松懈甚至蛻變。究其原因，主要有以下幾個方面：受社會不正之風影響，思想觀念蛻變。在案件偵破過程中，我院先后動用了大量技偵手段并到公安機關網(wǎng)監(jiān)部門請人協(xié)助，最后才完全鎖定了犯罪嫌疑人改動數(shù)據(jù)庫時留下的全部痕跡。2006年我院在辦理市中心醫(yī)院經(jīng)管科出納李某挪用公款私人辦公司一案時，發(fā)現(xiàn)李某對醫(yī)院收費數(shù)據(jù)庫存在的漏洞了若指掌，但李某不但沒有將這一漏洞向領導匯報以便及時修補，反而利用這個“技術秘密”大肆套取現(xiàn)金挪作己用。有的打為“職工謀福利”的旗號建立小金庫，然后由少數(shù)人私分；有的采取用假發(fā)票套取現(xiàn)金的方式侵吞公款；有的領導干部借采購、擴建虛增發(fā)生費用，造假達到貪污的目的。犯罪手段呈現(xiàn)多樣化、智能性。犯罪嫌疑人大都利用手中的權力或職務之便，肆無忌憚地侵吞、挪用公款，使一些單位的管理制度層面，成了無形的的“空白點”。從近年來我院查處的民生領域44件職務犯罪案件看，多為貪污、挪用公款，其中貪污案件24件，占總數(shù)的54%，挪用公款案件19件，占總數(shù)的43%。從掌握的證據(jù)看，石油管理局工農(nóng)辦和積玉口土管所發(fā)生的兩起窩案，在做帳、分贓等多個環(huán)節(jié)的手法都驚人地一致。如2005年我院查處江漢石油管理局工農(nóng)辦主任李某（副處級）、副主任楊某（正科級）、金某（副科級）共同貪污土地賠償款的窩案后，辦案人員根據(jù)此案中掌握的線索，在2006年又查處了潛江市國土資源局積玉口土管所前后兩任所長黃某（副科級）、張某（副科級）等五人私分江漢油田對農(nóng)民的青苗補償和土地賠償案。有的案件涉及到了一些級別較高的領導（副處級二人）；有的涉及到了一個單位集體腐敗，甚至出現(xiàn)“洪洞縣里無好人”的尷尬局面；有的涉及到了幾個不同的部門和單位。系統(tǒng)性窩案串案突出，危害性大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來我院查處的民生領域職務犯罪案件共計44件，其中國土管理部門7件，農(nóng)業(yè)部門8件，教育部門5件，衛(wèi)生部門10件，勞動保障及社會保險部門13件，科研部門1件。過去被認為是“清水衙門”的教育部門、科研部門、衛(wèi)生部門，近年來職務犯罪案件也屢有發(fā)生。近年來，土地征用、房屋拆遷、社會保險等領域一直是民生所系的重要領域，也是職務犯罪高發(fā)、易發(fā)并被檢察機關重點關注的領域。今年截止目前我院查辦職務犯罪案件6件6人，全部為民生領域職務犯罪案件。我院2005年至2007年查辦的職務犯罪案件中，發(fā)生在民生領域的職務犯罪案件數(shù)量逐年攀升。在查辦民生領域職務犯罪案件專項工作中，檢察機關必須認真分析當前民生領域職務犯罪的特點，深入把握其癥結，才能更好地化解矛盾糾紛，維護人民群眾切身利益，促進社會和諧穩(wěn)定。檢察機關作為維護社會公平正義的國家法律監(jiān)督機關，在保障民生、維護穩(wěn)定方面承擔著重要責任，發(fā)揮著重要作用。實際上我們在起草《解釋三》時也一并為《解釋四》做了一些前期準備工作。我們確定了勞動爭議司法解釋的制定必須根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，結合勞動爭議案件審判實踐，按照先易后難、先程序后實體、分層次、有步驟的原則進行。第三，勞動者因超過起訴期間被駁回起訴的，用人單位自收到裁定書之日起三十日內(nèi)可以向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷仲裁裁決?；鶎尤嗣穹ㄔ簩徖戆讣r，對用人單位的抗辯應一并處理。即勞動者就終局裁決向基層人民法院起訴，而用人單位向中級人民法院申請撤銷仲裁裁決的，中級人民法院應不予受理。另外，根據(jù)人民法院管轄第一審民事案件的有關規(guī)定，勞動者不服仲裁裁決應向基層人民法院提起訴訟，而根據(jù)《調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，用人單位申請撤銷仲裁裁決應向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院提出，兩類程序的管轄分屬不同法院也增加了協(xié)調(diào)兩類程序的難度。當事人（不論是勞動者還是用人單位）如不服本裁決，均可自收到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。其次，如果仲裁裁決涉及數(shù)項，每一項均不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額，不論數(shù)項之和是否超過，該仲裁裁決為終局裁決。首先，當勞動者申請的數(shù)額與仲裁機構裁決的數(shù)額不一致時，應以勞動人事爭議仲裁委員會作出最終裁決的數(shù)額作為標準，判斷是否超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額。這部司法解釋是否對此進行了相應規(guī)范？答：一裁終局制度是《調(diào)解仲裁法》的最大亮點?？偨Y審判經(jīng)驗，本司法解釋規(guī)定仲裁程序存在下列事由即為正當事由，即使逾期當事人也不能直接向法院起訴：（一）移送管轄的；（二）正在送達或送達延誤的；（三）等待訴訟、評殘結論的；（四）啟動鑒定程序，或委托其他部門調(diào)查取證的；（五）因正當理由，案件正在勞動人事爭議仲裁委員會等待仲裁的；（六）其他正當事由。所以，如果仲裁機構因為有正當事由而不能在法定期限內(nèi)作出處理決定的，應當盡可能從時間上給予一定寬限，使勞動爭議能夠在最初階段予以化解，而不必繼續(xù)漫長的訴訟程序。仲裁是訴訟前臵程序，不經(jīng)仲裁，當事人不能直接向人民法院提起訴訟。仲裁機構有正當理由逾期作出受理決定或仲裁裁決，當事人不能直接向法院起訴問：《調(diào)解仲裁法》規(guī)定，勞動爭議仲裁機構應當在45日內(nèi)作出仲裁裁決，最遲可再延長15天。對于《勞動合同法》第85條正確的理解應當是：對于用人單位拖欠勞動者勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償?shù)?，勞動者可以向法院起訴，要求用人單位支付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償，同時也可以主張加付的賠償金。只有這樣，才能避免勞動者濫用舉證責任分配從而導致對用人單位極其不公正的后果。勞動者提供的加班證據(jù)既可以是考勤表、交接班記錄、加班通知；也可以是工資條、證人證言等等，凡是能夠證明其加班的證據(jù)都可以提供。因《調(diào)解仲裁法》第6條規(guī)定了勞動爭議適用“誰主張、誰舉證”的原則，追索加班費案件也不應例外。在這種情況下，由勞動者舉證證明其加班天數(shù)及加班費數(shù)額的多少，將臵勞動者于不利之地。加班費舉證責任的分配更加科學、合理問：《勞動合同法》和《調(diào)解仲裁法》頒布實施后，涉及加班費的勞動爭議案件占了很大一部分。第三，在勞動合同解除或終止后新的用人單位有補償?shù)牧x務。第二，發(fā)生工傷事故時新的用人單位有賠償?shù)牧x務。具體來說，第一，新的用人單位有繳納社會保險的義務。企業(yè)停薪留職人員、內(nèi)退人員等可與新的用人單位建立勞動關系問：企業(yè)停薪留職人員、內(nèi)退人員、下