【正文】 。要從有利于工作開展的實際出發(fā)，對養(yǎng)老保險管理職能包括離退休人員養(yǎng)老保險待遇、基金的管理等進行合理調整。第三個層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。第一層次是國家立法。實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合。參保范圍實行“全覆蓋”。加強社會保險法制建設。圍繞這一改革思路，應采取以下措施來保證實施：國家盡快出臺機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的總體方案。依據(jù)公職人員本人工作時間的長短、工資水平的高低、廉政情況和現(xiàn)行制度規(guī)定的養(yǎng)老金總體水平，確定職業(yè)年金水準。原則：機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革遵循權利與義務對應，公平與效率相結合及統(tǒng)帳結合的原則。中國的公職人員具有多層次性，公務員職務從辦事員到國務院總理,其中有十二層次，對每個職務層次人員的工作要求、條件標準、待遇水平都不相同，事業(yè)單位大多實行竟聘上崗，按崗計酬。一旦進入黨政機關、事業(yè)單位，則要受到嚴格的特殊紀律約束，依法履行規(guī)定的權利與義務，不準從事其職業(yè)之外的第二職業(yè)，以求保證其廉潔、公正和較高的工作效能。進入黨政機關、事業(yè)單位工作的人員，都有特別嚴格的錄用條件，一般都是凡進必考；通過嚴格的考試，公開的面試，全面的考察，按照德才兼?zhèn)涞葮藴蕮駜?yōu)錄用。機關事業(yè)單位工作人員依法行使黨和國家賦予的權力，全心全意為人民服務，職責神圣而重大，這是其他人員所不具備的，他們要扮演好國家公職人員角色，必須具備更高的素質，承擔更多的職責，履行更好的職能。有特色“有特色”是針對機關事業(yè)單位工作人員在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中所扮演的主角地位、承擔的主要使命、履行的主要職責，其獲得的合法權益，合理報酬，合規(guī)待遇理應有別于其它群體。在工資構成上，實行工資改革后，公務員工資由兩項組成，各地財政給予福利津貼，事業(yè)單位工資中有績效工資，根據(jù)單位性質，財政給予不同標準的補貼；全國各地津補貼標準不會統(tǒng)一，盡不相同；高寒缺氧、邊防邊境地區(qū)還有特殊津貼，如高寒補助、邊防補助等。在地域分布上，國家根據(jù)經濟與社會發(fā)展水平，資源環(huán)境差異，已劃分出不同地域給予不同的扶持政策，如東部沿海發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，實施中部崛起戰(zhàn)略；經濟基礎決定上層建筑，不同地域、就業(yè)觀念、工作領域、服務對象是有很大差異的，呈現(xiàn)出多樣性。但是，精算工作在大部分地方的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經辦機構里，至今仍然沒有被重視，面對人口老齡化、人員流動、特殊人群的特別需求及機關事業(yè)單位歷次調待的大潮，只能倉促應戰(zhàn)?！熬恪本褪牵骸邦A測未來”。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險由人事部門成建制劃轉勞動和社會保障部門主管后，離退休人員養(yǎng)老保險待遇政策的制定和退休審批權，仍由人事部門負責，包括在職參保人員繳費基數(shù)和離退休人員的養(yǎng)老金待遇確定仍依賴于人事部門工資福利政策，造成個人賬戶與待遇不掛鉤的矛盾，也使得社會保障經辦機構失去主動權，形成管人管事相分離；特別是特殊工種提前退休人員的養(yǎng)老金領取資格和待遇問題，也因為國家退休制度與基本養(yǎng)老金領取制度不配套，而造成工作的不協(xié)調。各地在實施改革方案時，其繳費基數(shù)、繳費比例、支付項目、發(fā)放方式、結算辦法等是根據(jù)本地參保職工人數(shù)、工資總額、離退休人數(shù)、離退休金總額等數(shù)據(jù)測算而設置的，因而，繳費基數(shù)不盡相同。社?；疬M入財政專戶后，財政部門片面認為是財政資金，轉存定期，購買國債，經辦機構包括主管部門都沒有知情權，由政府主管領導任主任的基金監(jiān)督委員會也是形同虛設，同級審計部門的監(jiān)督不可能做到公正、公平。我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度十多年來，基本處于法律法規(guī)缺乏支持狀態(tài)，僅國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，沒有經過人大立法程序，其強制性已大打折扣，并且，其內容還沒有涵蓋機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。事業(yè)單位中的農林漁工、民辦學校教師、科研院所改制轉企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流人員、復退軍人、大中專畢業(yè)生、開發(fā)區(qū)引進高科技人才等特殊群體以及原在機關社保參保的刑滿釋放人員等參保、續(xù)保、轉保等問題，各地從實際出發(fā)，較好地得以解決，彌補了制度的空缺。不少試點地區(qū)，適應社會主義市場經濟體制的需要，將全額撥款事業(yè)單位和機關公務員全部納入了參保范圍，隊伍不斷擴大。從改革試點的軌跡來看，全國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革經歷了起步、發(fā)展和完善三個階段：20世紀90年代初至1996年為起步階段。這種制度在我國社會主義事業(yè)的發(fā)展中起到了積極的作用。然而，機關事業(yè)單位是黨和國家行政的主要脈絡，情況比較復雜，制定一套具有中國特色又切實可行的養(yǎng)老保險制度尤其顯得重要。（作者：3COME未知本文來源于爬蟲自動抓取，如有侵犯權益請聯(lián)系service立即刪除）第五篇：機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革論文統(tǒng)一而有特色——淺議機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革社會保障制度是國家最重要的社會經濟制度之一，加強社會保障制度建設，已成為當今世界各國政府的共識和共同行動。由于相關法律規(guī)定不一致，導致企業(yè)會計人員在實務操作中無所適從。以報表種類的設置為例，工商企業(yè)會計制度規(guī)定應編制的財務報表主要是資產負債表、損益表、財務狀況變動表、利潤分配表和主營業(yè)務收支明細表（商品銷售利潤明細表），而《公司法》規(guī)定企業(yè)除編制幾個基本財務報表外，還應編制財務情況說明斗書，對主營業(yè)務收支明細表（商品銷售利潤明細表）則沒有明確要求。如《公司法》第六章對公司制企業(yè)的財務會計作了一系列規(guī)定，《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細則》第三章對上市公司財務報告的編制和披露作了若干規(guī)定。這充分表明，由于會計規(guī)范的差異，一方面使我國涉外企業(yè)的會計工作量增大，會計信息成本上升，不利于這些企業(yè)的國際性競爭，另一方面有礙于我國市場經濟的國際化發(fā)展和企業(yè)經營的國際化拓展。例如有關固定資產折舊、存貨計價等會計方法，國際會計準則規(guī)定在保持一致性的前提下，企業(yè)可以自行選擇，而在我國的會計準則和制度中，有關這些方法的選擇作了較嚴格的限制，因此，一些在國外被廣泛使用的會計程序和方法，在我國尚未應用或受到嚴格限制。（三）會計制度改革的國際化進程緩慢《企業(yè)會計準則》的頒布實施，標志著我國會計在國際化進程中邁出了關鍵的一步，但其進展不盡人意。完善的會計規(guī)范體系不僅包括國家統(tǒng)一制定的各個層次的會計規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)其經營特點和管理要求制定的內部核算制度和辦法、會計核算的基礎管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內部財務成本的分析考核制度及辦法等。但由于缺乏這方面的準則、制度，使得企業(yè)會計人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會計處理。然而，我國現(xiàn)行的會計制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會計事項由國家統(tǒng)一制定，在構成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在兩個方面：。（二）現(xiàn)行會計制度在構成上缺乏完整性和系統(tǒng)性完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會計制度應具備的基本特征。然而，一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風險的考慮，會不斷的改變投資對象，使資金經常性地從一個行業(yè)轉向另一個行業(yè)，或同時分布于若干不同行業(yè)；另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財務會計制度。隨著市場機制的日益完善和風險機制的日益形成，多元化經營將成為企業(yè)經營的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。會計改革是一個內涵豐富、外延廣泛的范疇，它包括會計制度的改革、會計手段的改革、會計管理體制的改革、會計教育的改革以及會計觀念的變革等，其中會計制度改革是會計改革的實質和核心，它不僅是會計改革成敗的決定性因素，而且反映著會計改革成效的優(yōu)劣。應按市場經濟發(fā)展的要求構建企業(yè)會計制度，按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會計制度，加快我國會計規(guī)范的國際化進程，強化約束和監(jiān)督機制。第四篇：我國會計制度改革不足與完善我國會計制度改革不足與完善(1)[摘 要] 會計改革是一個內涵豐宮、外延廣泛的范疇，其中會計制度改革是會計改革的實質和核心。展望未來，我們相信，在我國經濟實力不斷增強的背景下，在黨的正確領導下，在中央的英明決策下，我國的養(yǎng)老保險制度一定會不斷改革，日益完善，最終取得令人滿意的結果?？梢灶A見，此輪改革的“過渡期”必將十分漫長，但畢竟邁出了可喜的一步，結果如何，我們將拭目以待。方案公布后，勞動和社會保障部以及各試點省市，將就各地如何分別制定實施細則作進一步討論和測算。其核心內容就是要使企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度框架相互銜接。這次改革的重點，在于建立新的機制。和企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的進程相比，事業(yè)單位這項改革晚了10多年，但改革思路非常明確。據(jù)勞動和社會保障部的資料顯示，十幾年前，目前已超過千億元，猛增了20倍，導致財政和用人單位負擔成倍增加。根據(jù)目前規(guī)定，退休金替代率高達90%。企業(yè)在上世紀90年代建立的社會統(tǒng)籌帳戶和個人帳戶相結合的制度框架下，職工的養(yǎng)老金替代率目前大約是60%左右。據(jù)此，山西、上海、廣東、重慶等五省市將啟動有關試點。（四）事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險改革提上日程。同時還強調了政府在養(yǎng)老保險中承擔的責任，除了發(fā)揮加強征繳的主渠道作用外，中央和地方還將積極投入資金支持養(yǎng)老保險。社保基金理事會有關責任人稱，社?；鹄硐氲囊?guī)模至少應當在１萬億元左右，只有這樣才能為我國社會保障體制改革提供較為堅實的資金基礎，關鍵就是做大做強社?；饍?。這個數(shù)字看上去不算小，但是與我國養(yǎng)老缺口相比，差距還十分巨大。２０００年以來，我國建立了社會保障基金。雖然對于企業(yè)職工養(yǎng)老制度變革這一重大事項，還有待國務院和各相關部門召開會議，目前還未定論，但此項變革仍不失是一次有益的嘗試。2005年10月，勞動和社會保障部官員向媒體指出，從2006年起，個人養(yǎng)老帳戶的規(guī)模將由本人繳費工資的11%調整為8%，今后養(yǎng)老保險帳戶中的個人帳戶將由“個人繳費”形成，“單位繳費”不再劃入個人帳戶，但職工的利益并不會因此減少?！辈⒅厣炅伺c之配套的社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。其中，除了機關事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國有或集體企業(yè)職工，在１．２億個體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有１２００萬人，絕大多數(shù)沒有參加養(yǎng)老保險。此決定的另一個亮點是擴大了養(yǎng)老保障的覆蓋面。該決定首先對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的發(fā)放力度、范圍、計發(fā)方法等方面提出了改進辦法，在擴大基本養(yǎng)老保障的覆蓋范圍、做實個人賬戶、建立基礎養(yǎng)老金的激勵機制、讓養(yǎng)老金與物價變動掛鉤等方面提出了實質性的舉措。但是，這個體系顯然還不夠完善。如果從上個世紀８０年代我國開始對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度進行改革算起，中國的養(yǎng)老保險制度改革已經進行了２０多年時間。七、新世紀城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革綜述（一）繼續(xù)深化基本養(yǎng)老保險制度?，F(xiàn)在各地所實行的辦法在今明兩年內要向統(tǒng)一方案過渡，1998年低完成過渡，最后從根本上改變全國養(yǎng)老保險制度散亂的現(xiàn)象。標準不超過當?shù)仄骄べY的25%，可以依據(jù)繳費年限的長短劃分若干檔次，支付金額與繳費年限成正比；（2）個人帳戶養(yǎng)老金。從未來看，個人繳費比例逐步上升，企業(yè)繳費逐步下降，體現(xiàn)以企業(yè)包攬的計劃經濟模式向個人承擔和企業(yè)負擔相結合的市場經濟模式推進。統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度方案的要點是，按職工工資的11%建立個人帳戶。養(yǎng)老保險分別由勞動部、人事部、民政部、商業(yè)保險公司和幾十家行業(yè)管理，造成政出多門，企業(yè)面對不同的管理部門，造成運營成本上升，工作效率下降。因為統(tǒng)籌層次過底，導致互相攀比待遇水平，有的地區(qū)替代率甚至高達110%，企業(yè)上繳統(tǒng)籌金負擔沉重，造成收繳率下降，同時無法進行企業(yè)補充保險。但最大的弊端是統(tǒng)籌主體太散，多數(shù)地區(qū)以縣市為統(tǒng)籌級別，加上十幾個行業(yè)各自統(tǒng)籌，再由于個人帳戶和企業(yè)繳費的比例五花八門，造成了全國養(yǎng)老保險模式空前的散亂。據(jù)國家財政部統(tǒng)計，1995年全國共收繳基本養(yǎng)老保險基金943億元，支出830億元，歷年滾存節(jié)余約441億元。根據(jù)國家勞動部公布的資料，截止1996年6月，%%。這些問題都有待于進行進一步的改革。當然，改革是漸進式的，任何文件都有局限，6號文件因為提供了兩個基金使用辦法，在以后的實踐中，各個地區(qū)的方案變得五花八門，并沒有完全達到當初以統(tǒng)一模式為目標的初衷。這一點為今后的改革指出了一個方向，在逐步降低養(yǎng)老金替代率的情況下，企業(yè)建立補充養(yǎng)老金不僅是可行的，而且是應當?shù)?。文件指出，企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費后，可以為職工建立補充養(yǎng)老保險。1995年3月國務院頒布了6號文件《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，最大的突破是把“基本養(yǎng)老費由企業(yè)和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”寫進了文件，不僅如此，而且對已經進行行業(yè)統(tǒng)籌的11個行業(yè)也要求按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的原則進行改革。10月25日，國務院第45次總理辦公會議原則上通過“基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合”的改革方案。朱總理指出，必須注意三個問題：（1）保險水平不能太高；（2）不能吃“大鍋飯”，個人交費不能進社會統(tǒng)籌，應該記入個人帳戶，社會統(tǒng)籌的一部分也應撥入個人帳戶，個人帳戶應占主要比重，這樣有利于個人繳費，有利于職工督促企業(yè)繳費；（3）社會統(tǒng)籌的比例不要過高。調研重點是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險制度改革以及破產企業(yè)職工保障和再就業(yè)問題。五、90年代中期養(yǎng)老保險制度的第二次改革1991年33號文件發(fā)布之后，勞動部大力推