【正文】 對借機擅自處置、私分集體資產，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀嚴肅處理。清產核資領導小組要深入鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村組，加強工作調度和督促，及時總結宣傳典型經驗，嚴格審核清查結果，落實責任追究制度。對清產核資工作中遇到的各類問題，要認真做好分析，加強分類指導，及時制定對策措施，統(tǒng)一政策界限，統(tǒng)一資產處置口徑，形成清產核資的政策體系。紀檢機關和組織部門要認真履行組織協(xié)調職責，及時解決工作中遇到的困難和問題；農業(yè)（經管）部門要加強政策研究和業(yè)務指導，認真組織人員培訓，切實抓好清產核資的組織實施工作；財政部門要加強農村會計制度研究和會計業(yè)務培訓，統(tǒng)籌安排本級工作經費，保障清產核資工作順利開展；民政、審計、國土資源、教體、水務、林業(yè)等有關部門要依據(jù)各自職責，做好清產核資的相關指導和服務工作。（二）明確職責。這項工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把清產核資工作作為促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定和加強農村黨風廉政建設的一項重要內容，列入議事日程。四、組織領導（一）加強領導。區(qū)領導小組將于10月中旬對各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產核資工作進行全面檢查驗收，并對檢查驗收結果進行通報。檢查驗收階段。在各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）依托經管站建立“三資”委托代理服務中心，將村集體經濟組織的“三資”全部納入委托代理服務機構統(tǒng)一管理、建賬核算。（4）“三資”委托代理服務制度。加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。（3）資產資源經營制度。（2）資產資源評估制度。（1）定期清查制度。完善制度階段?！叭Y”管理臺賬由區(qū)負責統(tǒng)一印制，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農村集體“三資”委托代理服務中心和村各保存一套資產、資源臺賬和經濟合同臺賬。在明確農村集體經濟組織資產權屬的基礎上，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農村集體“三資”委托代理服務中心要依據(jù)區(qū)批復的清產核資結果，分類設立各村（組）“三資”管理臺賬，主要內容包括：資產資源的名稱、類別、數(shù)量、計量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。資產資源登記階段。鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）對各村（組）報送的清產核資結果進行審查并確認無誤后，將各村（組）《農村集體經濟組織清產核資登記表》錄入《山東省農村集體清產核資統(tǒng)計系統(tǒng)》，并編寫鎮(zhèn)（辦）清產核資報告，上報區(qū)清產核資工作領導小組。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議，對集體“三資”清理結果進行確認。區(qū)清產核資工作領導小組辦公室設立監(jiān)督電話：4110235，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產核資工作領導機構也要設立監(jiān)督電話，予以公布，接受群眾舉報和咨詢。公示期間，村里安排有關人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。（4）公開公示。核實工作由村務監(jiān)督委員會（村民理財小組）具體負責，村清產核資實施小組應積極予以配合。對有物有賬的固定資產，按原值登記；對有物無賬的固定資產或價值不清的其他資產，由村集體討論確定評估價值，也可聘請評估機構進行評估確認價值；對報廢、有賬無物的不實資產，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產；對權屬不清、存在爭議的資產、資源，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾認可的權屬暫時予以登記，同時上報鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產核資工作領導小組協(xié)調處理，待權屬明了后，再作調整。對固定資產要以賬面數(shù)為基礎，賬內賬外相結合，逐筆逐項盤點；對資源性資產，以村保存的歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結合的辦法進行盤點。同時梳理資產、資源的承包租賃協(xié)議、合同，整理債權債務發(fā)生的有關書面證明資料。對各項資金、資產、資源及負債和所有者權益進行全面的清理、核對和查實，填寫《山東省農村集體經濟組織清產核資登記表》（見附件3）。按照有關會計制度核算要求，確保各項收支業(yè)務、資產、負債完整準確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產核資基準日的各類會計報表及明細表。以2011年12月31日為清產核資基準日，村清產核資工作實施小組在區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產核資工作領導小組指導下，按照具體實施方案，對本村（組）集體經濟組織所有資產進行全面清理核實。清查階段。（4）組織業(yè)務培訓。（3）加強輿論宣傳。（2）制定實施方案。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要建立相應的領導機構和工作機構，加強本區(qū)域范圍內農村集體經濟組織清產核資工作指導。成立由區(qū)紀委牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)財政局、區(qū)民政局等部門負責同志參加的全區(qū)農村集體經濟組織清產核資工作領導小組，組織領導此次清產核資工作。2012年2月底前完成，重點做好五個方面工作：（1）建立領導機構和工作機構。（二）工作步驟。本次清產核資工作自2012年1月開始，2012年10月31日前結束。三、工作安排（一）總體要求。針對清產核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全有關規(guī)章制度，完善集體資產經營和管理方式，推行集體資產資源經營與處置招投標制度，規(guī)范資產、資源的流轉程序，強化財務公開和審計監(jiān)督，全面實行“三資”委托代理服務，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要在2012年10月底前依托經管站成立“農村集體‘三資’管理委托代理服務中心”。在全面清查核實和權屬界定后，按類別建立農村集體“三資”管理臺賬，及時反映增減變動情況。（二）界定權屬，建立臺賬。具體工作內容包括三個方面：（一）清查核實集體“三資”。清產核資范圍：屬于上述對象所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產。要按照博辦發(fā)〔2011〕16號文件要求，落實“五代管”工作，進一步提高村級事務管理規(guī)范化、科學化、制度化水平，密切黨群干群關系，減少農村不穩(wěn)定因素，促進農村經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。為進一步加強農村集體“三資”管理，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村黨風廉政建設，維護農村社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)省、市方案和有關法規(guī)、政策規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本方案。十四、財務管理責任追究制度有關單位或個人非法侵占集體經濟組織“三資”的，有關責任人員因濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守給農村集體經濟組織造成經濟損失的，由有關職能部門依法追究責任。十三、財務審計制度財務收支審計由鎮(zhèn)“三資”中心組織實施，農村集體經濟組織任期經濟責任審計由鎮(zhèn)組織實施，專項資金審計由有權的相關機構或部門組織實施。（三）公開方式：在固定地點張貼統(tǒng)一格式的《財務公開榜》公布農村集體經濟組織財務信息，設置意見箱、舉報或查詢電話。十二、財務公開制度（一）公開程序代理會計按規(guī)定格式按時編制財務公開底稿；農村集體經濟組織民主理財小組審核財務公開底稿并簽注審核意見，若有異議交代理會計核對校正后重新編制；報帳員按規(guī)定方式組織財務公開，解答群眾質疑；財務中理中心接待群眾查詢，調查核實群眾反映的問題。（九）農村集體經濟組織資產、資源承包或投資經營合同應交一份到鎮(zhèn)財務代理中心備案保存。（七）農村集體經濟組織的耕地、林地等資源依法實行家庭承包經營。（六）農村集體經濟組織出租、轉讓資產、資源，或以資產、資源投資，必須按規(guī)定對資產、資源進行價值評估，并經成員大會或代表大會討論確認，報鎮(zhèn)財務代理中心備案。（五）落實農村集體經濟組織資產和資源經營制度。（四）落實農村集體經濟組織債權管理責任制度。（三）落實農村集體經濟組織資產專人