【正文】 因此，化解鄉(xiāng)村債務必須堅持先清理后化解的基本原則，確保清理核實和審計鎖定債務真實、準確、完整，制定本實施方案。以鄉(xiāng)為單位張榜公示，并在媒體上發(fā)布公告，對公示后確認無誤的實有債務逐項分類進行......四川省鄉(xiāng)村債務清理核實和審計鎖定工作實施方案為深入推進農(nóng)村綜合改革，進一步貫徹落實中央擴內(nèi)需、促增長、保穩(wěn)定、重民生的要求，保證清理化解鄉(xiāng)村債務的連續(xù)性，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)國務院同意，只化解農(nóng)村義務教育“普九”債務、未化解農(nóng)村義務教育其他（歷史性）債務的省份，要積極化解農(nóng)村義務教育其他債務，積極穩(wěn)妥推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點工作。在已有資料的基礎(chǔ)上，重新進行檢查審計，摸清底數(shù)、事項、賬齡、性質(zhì)，對債務進行認真界定，以審計后的結(jié)論對債務進行認定，建立分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分債權(quán)人的債務數(shù)據(jù)庫。方案要一管5年，直至徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。按照自治區(qū)的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實際情況，制定化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的實施方案。市、鄉(xiāng)分別成立化解債務領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)，負責制定政策、組織協(xié)調(diào)、日常化解及爭取資金等工作；化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的日常工作由市財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責。落實債務主體，嚴禁把債務平攤到農(nóng)戶，防止把一些不合理的債務合法化。堅持量力而行的原則。充分依靠群眾，發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動群眾參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作。堅持依據(jù)賬齡先群眾后干部，先個人后單位，先還本后付息，嚴禁借新債還舊債。堅持實事求是的原則。堅持依法依規(guī)的原則。（三）基本原則堅持以市區(qū)為主、市鄉(xiāng)聯(lián)動的原則。為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于切實化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的若干意見》（寧政發(fā)?2006?74號）政策精神，現(xiàn)就市區(qū)切實化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務提出以下實施方案：一、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的指導思想、目標任務和基本原則（一）指導思想堅持以“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導，認真貫徹《中共中央、國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)?2006?1號）和《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見的通知》（寧黨發(fā)?2006?8號），按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，以鞏固農(nóng)村稅費改革成果，強化農(nóng)村基層政權(quán)，保護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為宗旨，以深化改革、發(fā)展經(jīng)濟、強化監(jiān)管為途徑，運用行政、經(jīng)濟和法律手段，采取多種形式和辦法，積極化解，穩(wěn)步推進，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。這些負債長期不能化解，已成為困擾市區(qū)農(nóng)村基層干部和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。對未按規(guī)定舉借債務、違規(guī)對外擔保、截留挪用債務資金、未按計劃償還債務的，要追究有關(guān)單位和人員的責任；對造成國家財產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)法律責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人是政府性債務管理工作的第一責任人，要切實履行職責，落實措施，嚴格管理。（四）推行政府性債務管理工作責任制?？芍湄斄κ侵副炯壵蕹姓聵I(yè)單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費外的預算內(nèi)外資金。建立債務風險監(jiān)測制度，以負債率（政府性債務余額與當年生產(chǎn)總值的比例）、債務率（政府性債務余額與當年可支配財力的比例）、償債率（當年償還政府性債務本息額與當年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。（三）建立政府性債務風險預警機制。按照誰舉債、誰償還的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。未經(jīng)縣財政部門審核同意的，主管部門不得批準政府性負債建設(shè)項目。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務，在縣政府統(tǒng)籌安排下，由縣財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)債不清、調(diào)控不力的局面。（二）清理各類創(chuàng)建達標項目今后縣有關(guān)部門制訂的各類創(chuàng)建達標工程項目必須報經(jīng)縣政府統(tǒng)一平衡、批準同意后方可下達，縣有關(guān)部門要認真清理、整合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類創(chuàng)建達標項目，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際財力量力而行，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目配套資金，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在每月10日前向縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目管理領(lǐng)導小組辦公室報送上月項目建設(shè)審批情況表，無新增項目的亦要“零報送”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目（包括金額在2萬元以上的辦公樓修繕、大宗設(shè)備購臵）立項、變更、調(diào)整，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究后，報縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目管理領(lǐng)導小組辦公室審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真按照量力而行、勤儉辦事業(yè)的要求，適度控制建設(shè)規(guī)模，加強項目前期工作和項目建設(shè)管理，節(jié)約支出，防止發(fā)生過度的建設(shè)性債務。一是不得以任何名義向金融機構(gòu)申請貸款彌補收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款活動提供擔保或抵押；三是不得大規(guī)模舉債興建工程；四是不得滯留、挪用支農(nóng)、扶貧以及對村級組織的補助等資金；五是不得舉債發(fā)放津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足；六是不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出。（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理，嚴格控制舉債行為嚴格規(guī)范財政財務行為。對當年新增債務較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究工作責任。從20**年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得新增政府運轉(zhuǎn)性債務，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務“零赤字”。縣財政借給的化債資金、“以獎代補”資金必須全額用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務和其他政府性債務。以20**年12月底縣財政局調(diào)查情況為依據(jù)，對于在今年10月底前全面化解政府運轉(zhuǎn)性債務實現(xiàn)“零赤字”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財政按化解數(shù)（剔除沖轉(zhuǎn)部分）給予50%的獎勵，今年年內(nèi)全面化解的給予40%的獎勵，獎勵資金專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務及其他債務化解；對已無政府運轉(zhuǎn)赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府給予5萬元的獎勵，此獎勵資金可用于發(fā)放干部年終結(jié)余獎和彌補公用經(jīng)費。具體措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“暫存款”掛賬情況進行全面清理，統(tǒng)籌可用資金，沖減政府運轉(zhuǎn)“赤字”；二是積極籌措資金化解政府運轉(zhuǎn)性債務；三是對化解有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財政先予以暫借資金，用于償還政府運轉(zhuǎn)性債務，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收分成獎勵、土地整理等有關(guān)資金中分批扣回。二、徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務，實現(xiàn)年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn) “零赤字”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照實事求是、分清責任、分類處理的原則，制訂債務化解計劃，集中時間，積極穩(wěn)妥地化解現(xiàn)有政府運轉(zhuǎn)債務，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)“零赤字”。一、指導思想和工作目標指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全國、全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，按照“制止新債、摸清底數(shù)、分類處理、逐步化解”的辦法，堅決制止新債發(fā)生，努力化解舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。每年年底前后，各市、縣都要部署開展檢查驗收工作，檢查驗收工作結(jié)束后，進行通報，好的給予表彰、獎勵；動作遲緩、措施不力的，通報批評。每季度，各市化債工作進展情況要及時向省農(nóng)委、省財政廳報告。建立定期報告制度。六、加強監(jiān)督檢查，認真做好總結(jié)驗收工作切實加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。因此，這項工作必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實加強部門的配合、協(xié)作，各有關(guān)部門要像抓農(nóng)村稅費改革試點工作一樣，支持、協(xié)助化解村級債務工作，從大局和全局利益出發(fā)，積極參與村級債務化解工作，為化債工作在政策、資金、措施等方面提供支持?；鹩舌l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，分村建立專戶，制定嚴格的管理辦法，確保專項用于村級債務化解。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立村級債務化解基金，用于村級債務的化解。對過去村民間高息借款，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站確認，統(tǒng)一換據(jù)清算，已經(jīng)付息的高出部分，用于沖抵本金。集體資產(chǎn)評估結(jié)果應當按照權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認，縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門應當加強對村集體資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督管理。以村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務要區(qū)別處臵，對關(guān)停企業(yè)的資產(chǎn)，可采用出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓的方式，用于抵債；對仍在經(jīng)營的企業(yè)，結(jié)合企業(yè)改制，經(jīng)債權(quán)人同意，可變債權(quán)為股權(quán)。盤活存量資產(chǎn)。對村欠農(nóng)戶款，農(nóng)戶欠村款，只要雙方當事人同意，提倡到村委會辦理臵換手續(xù)，重新立據(jù)。債權(quán)債務抵沖銷債。農(nóng)戶所欠的經(jīng)營性債務不在此核銷范圍。對過去生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊遺留的社員超支款，無論帳內(nèi)帳外的，一律予以豁免。對農(nóng)戶尾欠清理，要嚴格依照政策和法律穩(wěn)妥進行，嚴格區(qū)分哪些尾欠符合政策規(guī)定，是合理的；哪些尾欠不符合政策，是不合理的。清欠、回收債權(quán)是解決村級債務的一個重要途徑，但政策性強，各地一定要謹慎操作，切不可一刀切，搞強迫命令。因地制宜制定化解村級債務的措施。在化解村級債務工作中，既要科學借鑒其他一些地方好的做法和經(jīng)驗，又要結(jié)合本地特點，大膽創(chuàng)新，尋求更加有效的解決措施，逐步推廣。結(jié)合《意見》提出的化解措施，在全面清理核實債權(quán)債務的基礎(chǔ)上，首先對有條件、有能力化解的部分債務進行突破，掌握方法，積累經(jīng)驗，增強化解村級債務的信心和決心，進一步理清本地區(qū)化解村級債務的重點措施。對貧困村和債務規(guī)模較大的困難村，市委、市政府要組織有關(guān)部門和單位，采取對口支援、扶持等措施，幫助解決村級債務負擔過重問題。對問題突出的，要派得力干部下去指導開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是解決村級債務的第一責任人，要集中一段時間積極幫助、支持、指導村級債務化解工作，及時明確可予掛帳、劃轉(zhuǎn)和豁免的村級債務，同時研究多渠道解決的辦法，采取配套措施全面推進，如切實加強農(nóng)業(yè)稅收附加、財政性村級補助資金和其他村級資金的管理，做到不擠占、不挪用、不截留；因地制宜制定并村規(guī)劃，減少村、組干部人數(shù)；采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村干部、減少村級非生產(chǎn)性開支等辦法，最大限度地節(jié)約支出。黨員、干部要發(fā)揮帶頭作用，積極做好村級債務化解工作，及時還清借款、尾欠；黨員、干部是債權(quán)人的，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位工作人員，要主動提出降息或在原則范圍內(nèi)妥善解決的積極意見。各地都要注重引導、調(diào)動和保護好農(nóng)民群眾參與村級債務化解工作的積極性、主動性，切實加強對農(nóng)民群眾的宣傳教育，用示范、引導的辦法，向群眾講清化解村級債務的道理。四、突出重點，勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理村級債務各地要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級債務的意見》總體指導思想、目標任務、基本原則和化解措施等要求，因地制宜，突出重點，開拓思路，勇于創(chuàng)新，積極有效地解決村級債務問題。各市要將所在縣（市）清理核實村級債權(quán)債務的情況報告和匯總后的統(tǒng)計表，于2002年10月20日前報省農(nóng)委、省財政廳備案。報告內(nèi)容包括村級債權(quán)債務的基本情況；債務的構(gòu)成和主要原因；解決村級債務的初步意見；存在問題和建議。（統(tǒng)計表樣式附后）③形成村級債權(quán)債務清理核實情況報告制。②進行村級債權(quán)債務清理核實登記。具體方法和步驟是：①培訓清理核實工作組人員。清理核實的方法和步驟。清理核實的范圍是村級組織（包括村民組）所有的債權(quán)債務。要在清理中不斷總結(jié)、研究化解村級債務的好方法，并加以推廣和應用，務求這項工作取得更加實際的效果。清理核實工作要與尋求解決村級債務的有效措施結(jié)合起來。清理核實工作要與鞏固化解債務成果結(jié)合起來。清理中，既要落實債務，又要回收債權(quán)，既要清理帳務，又要登記評估資產(chǎn)。清理核實村級債權(quán)債務工作也可以由縣級農(nóng)業(yè)、財政、組織、宣傳、紀檢監(jiān)察、法院、檢察、審計、人事、金融等部門抽調(diào)精干人員，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，組成村級債權(quán)債務清理核實工作組，開展駐鄉(xiāng)進村的村級債權(quán)債務清理核實，集中用2個月左右的時間，完成村級債權(quán)債務清理核實工作。每個村都要成立由村二委主要負責人、村會計和群眾推薦的懂得財務的村民代表參加的自查工作小組，根據(jù)村級規(guī)?？纱_定5—7人參加。整個清理核實工作由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織。三、全面清理，認真核實，準確明晰債務主體清理核實村級債權(quán)債務工作是解決村級債務的一項至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作，這項工作搞好了，不僅會為化解工作理清思路，還可以通過對村級債權(quán)債務的清理核實，直接解決村級的一些不實債務，收到邊清理、邊化解的效果。方案制定、審批工作原則上在今年6月底前結(jié)束。村級方案要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門的指導下，由村黨支部和村委會主持制定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批?？h級方案要在市有關(guān)部門指導下，由縣級黨委、政府組織有關(guān)部門制定，以黨委、政府名義報市人民政府審批，并報省農(nóng)委、省財政廳備案。嚴格方案審查制度。方案內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導和辦事機構(gòu)，宣傳培訓計劃，清理核實債務的方法、步驟和要求，村級債務的規(guī)模和構(gòu)成，化解債務的目標、任務、原則和措施等。由于自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地形成的村級債務規(guī)模、結(jié)構(gòu)和原因也不盡相同。各級政府要撥付專項經(jīng)費，保證化解村級債務辦公室工作的正常運轉(zhuǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)經(jīng)管理部門為主，抽調(diào)財政等部門的力量，組建成立辦公室，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。實行市、縣干部包村、包鄉(xiāng)、包片的制度，做到任務分解到人，責任明確到人。切實加強組織領(lǐng)導。省委、省政府已在全省農(nóng)村稅費改革電視電話會議上對化解村級債務工作進行了動員和全面部署，各級要根據(jù)會議精神和文件的要求，結(jié)合實際進行再動員、再部署。也要讓債權(quán)人懂得，這次化解村級債務是黨和政府在幫助他們解決難題，應該切合實際的回收合法債權(quán)，主動放棄不合理要求和違法利益，幫助村集體消化債務。要把廣大農(nóng)民作為宣傳的主要對象，利用多種宣傳媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，把解決村級債務的基本政策、主要措施和目標要求，宣傳到每個農(nóng)戶，使解決村級債務的宣傳工作深入人心，家喻戶曉。市、縣宣傳部門要會同化解村級債務工作辦公室制定宣傳計劃和提綱，有組織、有計劃、有步驟地進行廣泛宣傳。認真做好化解村級債務的宣傳工作。參考文獻：[1][J].領(lǐng)導文萃,2005（3）.[2]吳理財,：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的所思所想[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2005（11）.[3]、鄉(xiāng)派、村治：鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換[J].江蘇社會科學,2002（2）.[4][J].中國發(fā)展觀察,2006（7）.[5][15][J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2006（3）.[6]：根據(jù)與路徑[J].戰(zhàn)略與管理,2002（6）.[7][12][J].社會科學,2006（7）.[8][18][M].西安:西北大學出版社,—67,38.[9]魏婷婷,[J].當代經(jīng)理人,2006(6).[10] 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