【正文】 為此，政府有關(guān)部門要將中小企業(yè)納入整個工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總框架，利用產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向?qū)π∑髽I(yè)進行引導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以名牌產(chǎn)品為中心，充分利用資源優(yōu)勢，揚長避短，努力。中小企業(yè)與大企業(yè)形成比較固定的配套協(xié)作關(guān)系，不但有助于自身市場的穩(wěn)定，還可以得到大企業(yè)的技術(shù)支持，從而加快中小企業(yè)的技術(shù)進步。（二）鼓勵和促進專業(yè)化分工。（一）整合完善特色工業(yè)園區(qū)。綜上所述，由于諸多因素影響，不僅難以吸引外地企業(yè)駐足，就連本地企業(yè)也出現(xiàn)外移傾向，這一傾向應(yīng)當引起管理者的足夠重視。政府及有關(guān)部門的服務(wù)還不能完全滿足企業(yè)發(fā)展的需要，包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、法制環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境和人才環(huán)境等。企業(yè)經(jīng)營管理者的文化程度不高，發(fā)展目光短淺，加上粗放式的經(jīng)營管理，缺乏正常性技術(shù)人才培養(yǎng)機制，企業(yè)發(fā)展后勁不足。資金的制約，影響了企業(yè)技術(shù)改造擴大再生產(chǎn)和產(chǎn)品的升級換代，成為阻礙規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展的一道門檻。資金問題是規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的羈絆。受人力、財力和技術(shù)力量的制約，小企業(yè)獲取市場信息的手段有限，有相當一部分企業(yè)基本處于或“黑暗中摸索”、或“夾縫中求生存”的尷尬局面。在我市中小型工業(yè)企業(yè)中，有85%的企業(yè)沒有科技活動投入，多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新工作落后，產(chǎn)品科技含量低，競爭力差，無法形成品牌。況且有相當一部分的企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，場所簡陋，無法建設(shè)標準化的生產(chǎn)流水線，企業(yè)發(fā)展難以上檔次、上規(guī)模、上水平，無法形成對大中型企業(yè)的配套生產(chǎn)能力，給規(guī)模以下工業(yè)乃至整個工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患，成為制約其“茁壯成長”的重要內(nèi)因。無論是從企業(yè)資產(chǎn)看，還是企業(yè)實現(xiàn)主營收入，我市企業(yè)規(guī)模都偏小，戶均資產(chǎn)3649萬元左右，比全省平均水平低988萬元。每年既有一些企業(yè)誕生，也有不少小企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或倒閉。目前，我市有大型工業(yè)企業(yè)只有5戶，近20年以來幾乎沒有新建、也沒有從中小企業(yè)發(fā)展而來的大型企業(yè)。但是，我市規(guī)模以下工業(yè)在其生存和發(fā)展過程中，受內(nèi)外諸多因素的制約，經(jīng)濟機體的內(nèi)在活力明顯不足，面臨著諸多的挑戰(zhàn)。所以我們不能一葉障目，將發(fā)展的眼光僅停留在招大商上（當然招大商也是十分必要的）。**近20年來的招商現(xiàn)狀表明，我們對國際國內(nèi)的大型制造企業(yè)可望而不可及。同時，積極引進區(qū)外、國外人才、資金、先進技術(shù)和裝備，充分利用區(qū)內(nèi)外兩種資源和兩個市場。另一方面要注重“走出去、引進來”。一方面要順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢繼續(xù)加快、國內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟合作進一步加強的大好形勢，積極探索和建立與區(qū)外政府和相關(guān)組織合作的新途徑、新機制，務(wù)實推動重點項目的合作交流。從主要依靠區(qū)內(nèi)資源和國內(nèi)市場，向充分利用區(qū)內(nèi)外兩種資源、兩個市場轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)外向發(fā)展水平和市場開拓能力。要堅持質(zhì)量立業(yè)、品牌興企，嚴格照章納稅，規(guī)范勞動用工制度，努力提高企業(yè)的信譽度。從單純追求經(jīng)濟效益，逐漸向提高經(jīng)濟效益與履行社會責任相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展水平。積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力把六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為高附加值加工制造業(yè)。從主要生產(chǎn)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)品，逐漸向深加工、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。在技術(shù)創(chuàng)新上：增強“引進、消化、吸收與再創(chuàng)新”能力，不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，加大科技投入，開放式經(jīng)營，共建技術(shù)中心，聯(lián)合實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，形成具有區(qū)域特色的中小企業(yè)公共創(chuàng)新平臺和以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展開始步入質(zhì)量提升階段，應(yīng)從制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新三方面入手，提高自身素質(zhì)，增強競爭力。（二）推進“四個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“四個提高”，加強中小企業(yè)自身建設(shè)。建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析制度，加強中小企業(yè)動態(tài)跟蹤管理。建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)信息網(wǎng)，實現(xiàn)中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。在高等院校、科研院所和發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化器，對創(chuàng)業(yè)者進行多層面的培訓(xùn)、服務(wù)、孵化，為中小企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供保障。提高中小企業(yè)銀河培訓(xùn)及其它培訓(xùn)質(zhì)量。加快服務(wù)體系建設(shè)步伐。圍繞貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，結(jié)合實施 “一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”，在“十一五”期間研究制訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)促進條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展指南》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群指導(dǎo)意見》，規(guī)劃全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展藍圖，明確發(fā)展中小企業(yè)的基本思路、原則和目標，引導(dǎo)中小企業(yè)“扎堆打捆”集群化發(fā)展，促進中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，創(chuàng)造和維護有利于各種經(jīng)濟成份中小企業(yè)共同成長的公平競爭的社會環(huán)境。在拓寬中小企業(yè)直接融資渠道方面，加快建立自治區(qū)級和盟市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對成長性強、發(fā)展前景好的中小企業(yè)給予直接資助，或在貸款利息方面給予貼息支持；政府搭建區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外投資者合作平臺，每年召開全區(qū)企業(yè)資本重組（股權(quán)融資）推介會，引導(dǎo)中小企業(yè)以債權(quán)和股權(quán)形式融資；扶持中小企業(yè)投資公司設(shè)立和發(fā)展，逐步建立中小企業(yè)上市育成體系。在拓寬中小企業(yè)間接融資渠道方面，借鑒山東省德州市破解中小企業(yè)融資難題的成功經(jīng)驗，實施中小企業(yè)信用評級、擔保一體化服務(wù)，以經(jīng)濟和行政手段整合征信評級、擔保和金融等資源，共擔風險、共獲收益，降低中小企業(yè)融資成本，調(diào)動征信評級機構(gòu)、擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)三方合作積極性。引導(dǎo)中小企業(yè)做好“三篇文章”，即：在參與企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)鏈條間的分工與協(xié)作上做文章、在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)延伸加工上做文章、在大型基地和特色園區(qū)的配套生產(chǎn)上做文章，促進產(chǎn)業(yè)延伸、升級，提高產(chǎn)品層次，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大、專業(yè)化協(xié)作水平高、功能配套完善、循環(huán)經(jīng)濟特色突出的產(chǎn)業(yè)集群，推動中小企業(yè)在更高層次上實現(xiàn)集群化發(fā)展，使我區(qū)大型骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得以完善延伸，中小企業(yè)的發(fā)展具有強有力的依托。逐步完善中小企業(yè)引導(dǎo)調(diào)控體系，加快推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約化發(fā)展水平進一步提高。爭取“十一五”末，中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1萬億元。按照“培育一批、做強一批、壯大一批，梯次推進”的總體發(fā)展思路，實施“萬千百十”發(fā)展戰(zhàn)略：即：在“十一五”期間，在萬余戶法人中小工業(yè)企業(yè)中培育1000戶成長型中小企業(yè)，在千戶成長型中小企業(yè)中做強百余戶重點中小企業(yè)，在推進“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”中建構(gòu)20個特色產(chǎn)業(yè)集群,帶動中小企業(yè)集群化發(fā)展。2006年中小工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值主要集中在有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等9個行業(yè)，%。資源型初級產(chǎn)品多，深加工、高附加值產(chǎn)品少。根據(jù)“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”調(diào)研情況看，目前，我區(qū)中小企業(yè)集群化發(fā)展雖然開始顯現(xiàn)，但仍處于培育發(fā)展的初級階段。六成以上中小工業(yè)企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，基本上處于家族經(jīng)營、經(jīng)驗管理階段，創(chuàng)新、品牌、知識產(chǎn)