【正文】 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院學(xué)術(shù)顧問 中國工程院院士 鄒德慈據(jù)《中國環(huán)境報》編輯整理。先評估、再規(guī)劃，在評估的基礎(chǔ)上做規(guī)劃，可以避開不利的地質(zhì)條件，減少或減輕災(zāi)害的危害程度。地質(zhì)評價也應(yīng)該是環(huán)境評價的一個組成部分。此次大地震后，也應(yīng)該吸取教訓(xùn)，有所反思。目前，災(zāi)區(qū)飲用水供應(yīng)，排污，建筑垃圾、生活垃圾的處理等問題都不容忽視，而這些問題在災(zāi)后重建規(guī)劃中也應(yīng)該引起足夠的重視。5)注重各部門之間協(xié)調(diào)與合作災(zāi)后重建規(guī)劃應(yīng)注重各部門的協(xié)調(diào)，特別是應(yīng)該聽取環(huán)保部門的意見和建議。應(yīng)做好地震相關(guān)調(diào)查，并作為規(guī)劃重建的重要依據(jù)。一個城鎮(zhèn)的遷址會改變當(dāng)?shù)卦瓉淼纳鷳B(tài)環(huán)境，因此，要進(jìn)行評估，村鎮(zhèn)遷址的影響則要小一些。但面臨的困難是，周邊適合建設(shè)的平地很少，很多地方都是峽谷?；謴?fù)重建工作要進(jìn)行科學(xué)、周密的論證，要進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上制定重建規(guī)劃，房子的建設(shè)要有地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。事實是最好的根據(jù)，這一地區(qū)已經(jīng)發(fā)生過這樣的強(qiáng)烈地震，難以保證是否再發(fā)生。2)建筑物抗震設(shè)防應(yīng)適當(dāng)提高抗震標(biāo)準(zhǔn)自從唐山地震以后，國家制定了地震烈度的區(qū)劃，要求建筑物抗震設(shè)防，如6度、7度或8度。當(dāng)然，人類對于自然生態(tài)的修復(fù)能力有限，但對于一些自然災(zāi)害，我們可以采取各種手段和措施，趨利避害。例如，當(dāng)前把如何消除由大地震使岷江上增加的33個堰塞湖對下游形成的威脅作為頭等大事，就是個很好的例子。這次強(qiáng)烈地震引起的塌方、泥石流，造成河流改道、河道堵塞、公路損壞、房屋倒塌，都是對這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境的極大破壞，使本來脆弱的生態(tài)系統(tǒng)遭受更大的打擊。生態(tài)環(huán)境是人類生存非常重要的依托和支撐。但從這次強(qiáng)震帶來的后果來看，可以判定這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是十分脆弱的。重建規(guī)劃總體方案要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。原來的布局哪些是可以保留的，哪些需要調(diào)整或改變？生態(tài)環(huán)境改變后，怎么適應(yīng)新的變化進(jìn)行合理規(guī)劃？這些問題都需要在恢復(fù)重建的規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)一考慮。值得注意的是，恢復(fù)重建應(yīng)對整個區(qū)域進(jìn)行重新規(guī)劃，包括城市規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已開始制訂過渡期簡易房的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生部也在針對過渡期制訂防疫方面的標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)部的飲用水標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布。此外，還明確了災(zāi)后臨時安置的原則和過渡措施，并完成了安置點功能布局規(guī)劃和安置用房的建筑方案設(shè)計。據(jù)了解，綿陽市災(zāi)后重建規(guī)劃包括3個專題：北川縣城選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建和災(zāi)民臨時安置。災(zāi)后規(guī)劃可以分為過渡期規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃兩個階段。先臨時安置災(zāi)民的思路是正確的，國內(nèi)外的經(jīng)驗都是如此。除了帳篷以外，還要搭建輕型的過渡安置房。災(zāi)后重建規(guī)劃的主要內(nèi)容地震發(fā)生以后，按照中央的部署，救人是第一位的事情。而唐山大地震受影響的區(qū)域比較集中，除唐山外，影響較大的是天津市，北京市的影響較小，波及的面積沒那么大。事實也確實如此，地震造成人員大量傷亡，災(zāi)區(qū)范圍如此廣大，有的城鎮(zhèn)幾乎完全被摧毀，現(xiàn)場十分慘烈。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)與重建工作非常復(fù)雜，汶川大地震是8級，據(jù)地震專家說，；唐山大地震烈度是9~10度，而汶川大地震烈度最高達(dá)11度。地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，溫家寶總理第一時間趕赴震區(qū)，要求救援官兵全力以赴挽救災(zāi)區(qū)人民生命，關(guān)注到了每一個人。第五篇：汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃思考汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃思考自四川汶川大地震發(fā)生以來，抗震救災(zāi)已成為國家的第一要務(wù)。5）在室外應(yīng)保護(hù)頭部，躲開危險物體，在室外遇到地震時，應(yīng)注意圍墻倒塌，窗戶玻璃或招牌掉落。認(rèn)真確認(rèn)周圍情況后，再從容行動。應(yīng)養(yǎng)成習(xí)慣，及時小地震也要關(guān)閉火源。請躲在結(jié)實的桌，臺等下面，保護(hù)頭部。在室內(nèi)避震時，身體應(yīng)伏而待定，蹲下或坐下，盡量蜷曲身體，降低身體重心；抓住桌腿等牢固物體；保護(hù)頭頸，眼睛，掩住口鼻；室外避開人流，不要擁擠亂涌，不要隨便點燈火，空氣中有易燃易爆氣體。震后迅速撤離到安全地方，是應(yīng)急避震的最好方法。3度，少數(shù)人有感；4—5度，睡覺的人驚醒，吊燈搖擺；6度，器皿傾倒，房屋輕微破壞；78度，房屋破壞，地面裂縫；910度，橋梁，房屋破壞，水壩倒塌，地面破壞嚴(yán)重；1112度，毀滅性破壞。地震烈度是距震中不同距離建筑物，構(gòu)造物受到地震破壞的程度。高烈度地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制建筑物層數(shù)和總高度。考慮對抗震有利的建筑選型和結(jié)構(gòu)布置，避免軟弱層和薄弱層，協(xié)調(diào)好結(jié)構(gòu)剛度，質(zhì)量和強(qiáng)度的關(guān)系。總體來說，我們要重視抗震概念設(shè)計。由于樓梯是地震時重要的逃生通道，建議相對于主體結(jié)構(gòu)，提高樓梯間的抗震水平。在新建施工中，施工縫處普遍發(fā)生剪切破壞，建議改進(jìn)施工方法。4）在汶川地震時，樓梯的坍塌導(dǎo)致學(xué)生在逃生過程中傷亡慘重，很多教學(xué)樓其他部分屹立不倒，唯有樓體坍塌。底框抗震磚墻過渡層普遍破壞嚴(yán)重或完全坍塌。3）混合結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)體系混亂是導(dǎo)致大量混合結(jié)構(gòu)破壞的關(guān)鍵，鋼筋混凝土梁柱和砌體墻體混合稱重時，因兩類結(jié)構(gòu)剛度的差異，加之荷載傳遞路徑不明確，底層破壞嚴(yán)重。所以要在規(guī)范中加強(qiáng)對豎向剛度變化打的量化控制?！叭踔鶑?qiáng)梁”高估了梁端的內(nèi)力，低估了梁端的實際承載力，軸壓比規(guī)定高，導(dǎo)致柱子過細(xì)，梁柱承載力極差偏低。鑒于砌體結(jié)構(gòu)仍是廣泛使用的結(jié)構(gòu)形式之一，高烈度地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制砌體結(jié)構(gòu)的層數(shù)和高度，應(yīng)將城鎮(zhèn)建筑納入國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，并加以落實，嚴(yán)禁無圈梁和構(gòu)造柱等結(jié)構(gòu)缺陷。多層砌體住宅破壞來源于構(gòu)造不合理或施工質(zhì)量問題。1)砌體結(jié)構(gòu)：汶川地震時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建房倒塌大多由于沒有正規(guī)的設(shè)計和施工，墻體薄，砂漿強(qiáng)度低，導(dǎo)致墻體承載力很低，無圈梁和構(gòu)造柱使得房屋整體性較差，這些因素使建筑物容易在地震中倒塌或破壞。另外，建筑場地土的剛度大小和土的覆蓋層的厚度也是影響建筑物受震害的主要原因。當(dāng)然在無法避開的情況下，也要采取有效的抗震措施。2)避開對抗震不利的地段，比如地質(zhì)較軟、容易液化、河岸和山坡邊緣以及狀態(tài)明顯不均勻等地段。所以在抗震的預(yù)防中，需要對建筑工程的場地做好認(rèn)真的選擇。例如北京的首都圈地震預(yù)警系統(tǒng)能夠在地震發(fā)生后7秒內(nèi)發(fā)出地震預(yù)警警報。地震預(yù)測與地震預(yù)警的根本區(qū)別在于，前者在地震發(fā)生之前進(jìn)行，后者在地震發(fā)生時和發(fā)生后進(jìn)行。在大地震發(fā)生幾秒后發(fā)出警報，搶在地震波到達(dá)之前為人們留出可能的逃生時間，這是地震預(yù)警希望做到的。最后，地震最基本直觀的破壞：房屋倒塌，道路破壞，地表破壞（山體滑坡，堰塞湖等）。地震也給個體帶來巨大的傷害，除了死亡群眾外，大地震過后都會產(chǎn)生大量殘疾人，他們承受著身體的痛苦，雖不至于失去生命，但他們生活卻變得異常艱難，經(jīng)濟(jì)陷入窘境，除了物質(zhì)和軀體傷害外，還給人心理造成了了巨大的沖擊。地震的突然性和預(yù)報技術(shù)欠發(fā)達(dá)往往造成巨大的人員傷亡。地震主要分為四大類型：構(gòu)造地震，火山地震，塌陷地震，人工地震。我國主要位于地中?！柴R拉雅地震帶。地震簡介板塊邊界運動形態(tài)使得板塊邊界地區(qū)的地殼發(fā)生彈性變形而產(chǎn)生應(yīng)力，一旦超過他的抵抗阻力時，地殼即會錯動反彈至沒有應(yīng)變的位置，板塊在運動中相互摩擦而震動，這就是地震。國務(wù)院二○一○年五月二十七日第四篇：地震災(zāi)后重建調(diào)研和工程報告地震災(zāi)后重建調(diào)研和工程報告姓名：專業(yè)：學(xué)號：日期：2008年汶川地震給我們帶來了難以估計的物質(zhì)損失和精神傷害，一瞬間天堂變地獄，成為國人永遠(yuǎn)的痛。財政部、審計署等部門要按照職能分工，加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用和相關(guān)政策措施執(zhí)行情況全過程監(jiān)督，確保資金按照規(guī)定用途使用和各項政策措施執(zhí)行到位，確保提高資金使用和政策措施執(zhí)行效果，并指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府加強(qiáng)資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查。同時，國務(wù)院有關(guān)部門要會同受災(zāi)地區(qū)省級人民政府做好災(zāi)后恢復(fù)重建與受災(zāi)群眾過渡性安置統(tǒng)籌銜接工作，提早組織和保障好受災(zāi)群眾過冬所需棉帳篷、火爐及燃料等物資。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況和實際需要，及時調(diào)整和完善各項政策措施。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和做好相關(guān)工作。（二）明確責(zé)任，密切配合。三、工作要求（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。無論是中央企業(yè)還是援建省市，在組織實施援建及援助項目中，要盡量多吸納災(zāi)區(qū)勞動者就業(yè)。、物力、人力支援災(zāi)區(qū)建設(shè)。（九）援建及援助政策。、貧困戶住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困家庭災(zāi)后恢復(fù)重建面臨的突出困難。文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 （八）扶貧政策。參保農(nóng)牧民因地震災(zāi)害造成繳費困難的，由本人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后，個人繳費可以緩繳。，確保地震災(zāi)區(qū)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。，由職工所在企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)解決，企業(yè)（單位）無