【正文】 4．泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？答：（1）科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；（2）提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實行標(biāo)準化原理；（4）實行刺激性的工資報酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；（6）把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法；（7）實行職能工長制；在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。韋伯也指出了它的弱點。他認為，從技術(shù)觀點來看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種 組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù) 中。（7）合理合法的人事行政制度。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專 業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個領(lǐng)域都必須配備專家和技 術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務(wù)時只應(yīng)考慮合法 性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。在他看來，以文件形式下達決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達 的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制，有利于組織有效 實現(xiàn)其目標(biāo)。（4）形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個妥善保管一切記 錄和文件的“檔案館”。（3）依照規(guī)程辦事的運作機制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整 個組織管理工作的一致性和明確性。（2）層級節(jié)制的權(quán)力體系：官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權(quán)力一致的特征，其 中，將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組 織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權(quán)力體系。韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：（1）合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。從純技術(shù)的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍 隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構(gòu)的“理想類型”。然而，韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路法外調(diào)節(jié)。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào) 一致?？梢哉f，古德諾對“政治行政二分法”的貢獻，并是不在于他提出了這個“政治行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二 分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政 治組織的基礎(chǔ)。這不僅因為政府權(quán)力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這 兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能。古 德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二 楚。2．古德諾是如何看待 “政治與行政”二分法的？答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治行政二分法，而是在于他對政治行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū) 別。因此，憲政制度所要過問的只 是政府用以控制一般性法律的那些手段。?? 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認為，盡管 “從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細 而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活 的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣?！呷绻麤]有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒樱诹硪环矫?，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。行政管理的問題并不屬于政治問題。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。1．威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻是什么？其主要內(nèi)容如何？答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔(dān)的趨勢。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進行整合的結(jié)果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。34．登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么？答：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵； 公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性； 為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)； 責(zé)任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機構(gòu)，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。政府是我們解決共同問題的方式。33．奧斯本如何看待政府本質(zhì)及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么？答：奧 斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。盡管關(guān)于授權(quán) 的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會增強雇員對工作的責(zé)任感。而且，最高管理層還應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。（2）持續(xù)改進：持續(xù)改進所關(guān)注的焦點不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導(dǎo)致有績效的后果，進而實現(xiàn)績效改進。32．霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？ 答：主要包括如下內(nèi)容：（1）以顧客為中心：霍哲認為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。（6）績效報告。（4）設(shè)立績效和后果(成就目標(biāo))的標(biāo)準。（2）闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個政府機構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事 去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認識所施加的種種假定格柵和準則，要求從其他 思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā) 和使用反行政的概念。然后，他又基于后 現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點。30．法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ 答：法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。在他看來，現(xiàn)代公共行政理論很有價值并且能夠產(chǎn)生顯著成果，但作為一 種解釋和催化力量，它對于解決有關(guān)官僚機構(gòu)弊端的迫切問題卻有局限性。如果我們把公共行政理論視為語言，那么公共行政理論不僅可以反映形成對公共行政的認識并指導(dǎo)公共行政實踐的假定、直覺、方法、恐懼 及愿望的顛簸起伏狀況，而且還可以通過探討“重新整理和安排”這種重要解釋活動的可能性來為恢復(fù)公共行政理論的活力尋找發(fā)展機會。由于這種整理和安排支配著我們談?wù)摴残姓姆绞?，所以它也限制了對舊知識的審查。這種對公共行政信息的整理和安排支配著人們能夠思考公共行政的方式。法默爾認為，這種對公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的 日常語言表達的，另一個重要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方式所創(chuàng)造的思想型式。在法默爾看來，公共行政理論必定是對真實信息的采集物，這種采集物至少應(yīng)該包括一種理論，它還應(yīng)該包括或許也可能不包括定律、假設(shè)、解釋或其他命題。29．法默爾對公共行政理論作了什么概念詮釋？答：法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種語言。因此，建立在道德神話基礎(chǔ)上的國家政 治理論一遇上“經(jīng)濟人”這一現(xiàn)實問題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟人，另一方面是超凡入圣的國家這 一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場經(jīng)濟的缺陷和過失的方法應(yīng)用于國家和公共經(jīng)濟的一切部門?；谶@一假定，布坎南認為，通過類似的行為假設(shè)，我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特征進行一些基本預(yù)測。公 共選擇理論的基本特點是以經(jīng)濟人的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟人行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。27．奎德所說的政策分析的過程是怎樣的？答：奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：總體概述：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。上述原因歸結(jié)到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的 問題。另 一方面，奎德認為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效?？?德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明。26．什么是政策分析？政策分析的必要性何在？答：政策分析是政策科學(xué)的研究方法，它使用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策。為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機構(gòu)應(yīng)有出色的工作”，德魯克認為，政府機構(gòu)也應(yīng)象工商企業(yè)一樣采取實際步驟，包括：(1)認真考慮和回答自己本身的任務(wù)、目的和使命是什么；(2)從任務(wù)、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標(biāo)；(3)圍繞重點工作規(guī)定達到目標(biāo)的日期、權(quán) 責(zé)和達到最低效益的標(biāo)準；(4)制定衡量、考核政府工作的標(biāo)準；(5)對獲取效益進行自我控制，以形成整個機構(gòu)及其所有人員達標(biāo)的系統(tǒng)；(6)加強對“目 標(biāo)和效益”的檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和解決達標(biāo)過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費在無效果的工作上。其基 本要求就是，政府機構(gòu)的工作一開始，就必須有明確的目標(biāo)和任務(wù)。其主要內(nèi)容：在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于“ 出色的服務(wù)”。24．德魯克認為運用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？答：一般來說，運用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標(biāo)管理當(dāng)作一項大事來抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達到目標(biāo)的時間；(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；(4)落實到個人的目標(biāo)必須符合實際情況，每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標(biāo) 完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。第三，擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍。23．新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻?答：從 理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機械性效率為標(biāo)準來評估 公共服務(wù)績效。鑒 于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”，它強調(diào)建立規(guī)范價值，關(guān)注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。22．新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進行反思和批判？ 答：它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。里格斯認為，在發(fā)達國家，社會的經(jīng)濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的棱柱的衍射的模式”。20．沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？ 答：歷史與公共行政；官僚制與民主； 公共行政與政治； 道德與公共行政；邏輯實證主義與公共行政； 科學(xué)與公共行政；公共行政：學(xué)科、專業(yè)、事業(yè)； 公共行政與未來。最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家