【正文】 建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格環(huán)境影響評價制度，加強突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設，完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。制定并完善生態(tài)補償方面的政策法規(guī)，切實加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標準。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。對不同主體功能區(qū)實行差別化財政、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。建立空間規(guī)劃體系，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核?！⑸鷳B(tài)文明考核評價機制。建立以土地為基礎的不動產統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進部門信息共享。實行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設總量、結構和布局?！∪康禺a市場調控長效機制。完善租賃補貼制度，推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行?！∪Ｕ闲宰》恐贫?。對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住房，滿足基本住房需求?！∪》抗w系。鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機構的重要作用，研究制定政策性金融專項支持政策，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，為城市基礎設施和保障性安居工程建設提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設融資渠道。推動環(huán)境保護費改稅。加快房地產稅立法并適時推進改革。——完善地方稅體系。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉移支付要考慮常住人口因素?！晟曝斦D移支付制度。落實地方各級政府耕地保護責任目標考核制度，建立健全耕地保護共同責任機制；加強基本農田管理，完善基本農田永久保護長效機制，強化耕地占補平衡和土地整理復墾監(jiān)管?！獜娀乇Ｗo制度。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，保障被征地農民長遠發(fā)展生計?！罨鞯刂贫雀母?。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。——推進農村土地管理制度改革。擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎設施和社會事業(yè)用地實行有償使用。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。加強農村土地綜合整治，健全運行機制，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，總結推廣工礦廢棄地復墾利用等做法。完善各類建設用地標準體系，嚴格執(zhí)行土地使用標準，適當提高工業(yè)項目容積率、土地產出率門檻，探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的工業(yè)用地供應制度，加強工程建設項目用地標準控制。建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。有效控制特大城市新增建設用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設用地供給。嚴格控制新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準，實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設使用存量用地比例。第二十四章 深化土地管理制度改革實行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。加強和完善人口統(tǒng)計調查制度，進一步改進人口普查方法，健全人口變動調查制度。城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進居住證?！⒕幼∽C制度。第七篇 改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制加強制度頂層設計，尊重市場規(guī)律，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。完善農村最低生活保障制度。優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫(yī)院，完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強農村教師隊伍建設。推進義務教育學校標準化建設，加強農村中小學寄宿制學校建設，提高農村義務教育質量和均衡發(fā)展水平。深入開展農村環(huán)境綜合整治，實施鄉(xiāng)村清潔工程，開展村莊整治，推進農村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境整治，加快農村河道、水環(huán)境整治，嚴禁城市和工業(yè)污染向農村擴散。加強鄉(xiāng)村旅游服務網(wǎng)絡、農村郵政設施和寬帶網(wǎng)絡建設，改善農村消防安全條件?；就瓿赊r村危房改造。繼續(xù)實施農村電網(wǎng)改造升級工程，提高農村供電能力和可靠性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。在提升自然村落功能基礎上，保持鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域文化特色，保護有歷史、藝術、科學價值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居。第一節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平適應農村人口轉移和村莊變化的新形勢，科學編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村。強化農產品商標和地理標志保護。加快培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展快捷高效配送。實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧油倉儲物流設施建設，發(fā)展農產品低溫倉儲、分級包裝、電子結算。第三節(jié) 完善農產品流通體系統(tǒng)籌規(guī)劃農產品市場流通網(wǎng)絡布局，重點支持重要農產品集散地、優(yōu)勢農產品產地批發(fā)市場建設，加強農產品期貨市場建設。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經(jīng)營模式。創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式，堅持家庭經(jīng)營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，做大做強現(xiàn)代種業(yè)，健全農技綜合服務體系，完善科技特派員制度，推廣現(xiàn)代化農業(yè)技術。積極發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。繼續(xù)加大中央財政對糧食主產區(qū)投入，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，健全農產品價格保護制度，提高糧食主產區(qū)和種糧農民的積極性，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地。嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。第二十一章 加快農業(yè)現(xiàn)代化進程堅持走中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快公共服務向農村覆蓋，推進公共就業(yè)服務網(wǎng)絡向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平。鼓勵社會資本投向農村建設，引導更多人才、技術、資金等要素投向農業(yè)農村。創(chuàng)新面向“三農”的金融服務，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保障農民公平分享土地增值收益。第二十章 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制加快消除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制障礙，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加強災害分析和信息公開，開展市民風險防范和自救互救教育，建立巨災保險制度，發(fā)揮社會力量在應急管理中的作用。著眼抵御臺風、洪澇、沙塵暴、冰雪、干旱、地震、山體滑坡等自然災害，完善災害監(jiān)測和預警體系，加強城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設施和救援救助能力建設，提高城市建筑災害設防標準，合理規(guī)劃布局和建設應急避難場所，強化公共建筑物和設施應急避難功能。加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全。及時解決影響人民群眾安全的社會治安問題，加強對城市治安復雜部位的治安整治和管理。第三節(jié) 創(chuàng)新社會治安綜合治理建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調、應急處置相互銜接、相互支撐的社會治安綜合治理機制。加強社區(qū)社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍建設，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化。加快公共服務向社區(qū)延伸，整合人口、勞動就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生計生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構建社區(qū)綜合服務管理平臺。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。加強城市社會治理法律法規(guī)、體制機制、人才隊伍和信息化建設。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題。第一節(jié) 完善城市治理結構順應城市社會結構變化新趨勢，創(chuàng)新社會治理體制，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。鼓勵城市文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城市文化。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產、民族文化風格和傳統(tǒng)風貌，促進功能提升與文化文物保護相結合。增強城市要害信息系統(tǒng)和關鍵信息資源的安全保障能力。強化信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設。合理劃定生態(tài)保護紅線，擴大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設綠色生態(tài)廊道。實施大氣污染防治行動計劃，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，改善城市空氣質量。實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標準及認證體系、擴大強制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強力推進建筑工業(yè)化。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環(huán)利用，控制總量，提高效率。第一節(jié) 加快綠色城市建設將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強化建筑質量責任追究和處罰，實行建筑質量責任終身追究制度。嚴格執(zhí)行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，加強建筑市場各類主體的資質資格管理，推行質量體系認證制度，加大建筑工人職業(yè)技能培訓力度。運用信息化等手段，強化對城市規(guī)劃管控的技術支撐。嚴格實行規(guī)劃實施責任追究制度，加大對政府部門、開發(fā)主體、居民個人違法違規(guī)行為的責任追究和處罰力度。加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，確保依規(guī)劃進行開發(fā)建設。推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。推行城市規(guī)劃政務公開，加大公開公示力度。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。合理設定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規(guī)范性要求。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃，科學確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強道路紅線和建筑紅線對建設項目的定位控制。第十七章 提高城市規(guī)劃建設水平適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃科學性，加強空間開發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機制，嚴格建筑規(guī)范和質量管理，強化實施監(jiān)督，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質量。加強公共文化、公共體育、就業(yè)服務、社保經(jīng)辦和便民利民服務設施建設。加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，健全與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉診的城市醫(yī)療服務體系。第三節(jié) 完善基本公共服務體系根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化設施、體育場所等公共服務設施。提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力。建設安全可靠、技術先進、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡體系，加快推進城市清潔能源供應設施建設，完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統(tǒng)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產，淘汰燃煤小鍋爐。加強城鎮(zhèn)水源地保護與建設和供水設施改造與建設，確保城鎮(zhèn)供水安全。合理布局建設公益性菜市場、農產品批發(fā)市場。優(yōu)化社區(qū)生活設施布局，健全社區(qū)養(yǎng)老服務體系，完善便民利民服務網(wǎng)絡，打造包括物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心等在內的便捷生活服務圈。推動各種交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。優(yōu)化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡，提高覆蓋率、準點率和運行速度，基本實現(xiàn)100萬人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋。第十六章 提升城市基本公共服務水平加強市政公用設施和公共服務設施建設，增加基本公共服務供給，增強對人口集聚和服務的支撐能力。加快城區(qū)基礎設施和公共服務設施向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋，規(guī)范建設行為，加強環(huán)境整治和社會綜合治理，改善生活居住條件。加強現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一生產功能向城市綜合功能轉型，為促進人口集聚、發(fā)展服務經(jīng)濟拓展空間。因中心城區(qū)功能過度疊加、人口密度過高或規(guī)避自然災害等原因，確需規(guī)劃建設新城新區(qū)，必須以人口密度、產出強度和資源環(huán)境承載力為基準，與行政區(qū)劃相協(xié)調，科學合理編制規(guī)劃，嚴格控制建設用地規(guī)模，控制建設標準過度超前。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境。制定城市市轄區(qū)設置標準，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結構。第一節(jié) 改造提升中心城區(qū)功能推動特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散，強化大中城市中心城區(qū)高端服務、現(xiàn)代商貿、信息中介、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能。合理引導高校畢業(yè)生就業(yè)流向，鼓勵其到中小城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學分轉換，為學生多樣化成才提供選擇。推動高等學校提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，系統(tǒng)構建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專業(yè)學位研究生教育的技術技能人才培養(yǎng)通道，推進中高職銜接和職普溝通。建設創(chuàng)新基地，集聚創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新集群，完善創(chuàng)新服務體系，發(fā)展創(chuàng)新公