【正文】 對借機擅自處置、私分集體資產(chǎn)，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組要深入鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村組，加強工作調(diào)度和督促，及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗，嚴(yán)格審核清查結(jié)果，落實責(zé)任追究制度。對清產(chǎn)核資工作中遇到的各類問題，要認(rèn)真做好分析，加強分類指導(dǎo)，及時制定對策措施，統(tǒng)一政策界限，統(tǒng)一資產(chǎn)處置口徑，形成清產(chǎn)核資的政策體系。紀(jì)檢機關(guān)和組織部門要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，及時解決工作中遇到的困難和問題；農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門要加強政策研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真組織人員培訓(xùn)，切實抓好清產(chǎn)核資的組織實施工作；財政部門要加強農(nóng)村會計制度研究和會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排本級工作經(jīng)費，保障清產(chǎn)核資工作順利開展；民政、審計、國土資源、教體、水務(wù)、林業(yè)等有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，做好清產(chǎn)核資的相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。（二）明確職責(zé)。這項工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把清產(chǎn)核資工作作為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，列入議事日程。四、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將于10月中旬對各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作進(jìn)行全面檢查驗收，并對檢查驗收結(jié)果進(jìn)行通報。檢查驗收階段。在各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）依托經(jīng)管站建立“三資”委托代理服務(wù)中心，將村集體經(jīng)濟組織的“三資”全部納入委托代理服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理、建賬核算。（4）“三資”委托代理服務(wù)制度。加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。（3）資產(chǎn)資源經(jīng)營制度。（2）資產(chǎn)資源評估制度。（1）定期清查制度。完善制度階段?！叭Y”管理臺賬由區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心和村各保存一套資產(chǎn)、資源臺賬和經(jīng)濟合同臺賬。在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心要依據(jù)區(qū)批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果，分類設(shè)立各村（組）“三資”管理臺賬，主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、計量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。資產(chǎn)資源登記階段。鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）對各村（組）報送的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審查并確認(rèn)無誤后，將各村（組）《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資登記表》錄入《山東省農(nóng)村集體清產(chǎn)核資統(tǒng)計系統(tǒng)》，并編寫鎮(zhèn)（辦）清產(chǎn)核資報告，上報區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議，對集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立監(jiān)督電話：4110235，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)也要設(shè)立監(jiān)督電話，予以公布，接受群眾舉報和咨詢。公示期間，村里安排有關(guān)人員受理群眾咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。（4）公開公示。核實工作由村務(wù)監(jiān)督委員會（村民理財小組）具體負(fù)責(zé)，村清產(chǎn)核資實施小組應(yīng)積極予以配合。對有物有賬的固定資產(chǎn)，按原值登記；對有物無賬的固定資產(chǎn)或價值不清的其他資產(chǎn)，由村集體討論確定評估價值，也可聘請評估機構(gòu)進(jìn)行評估確認(rèn)價值；對報廢、有賬無物的不實資產(chǎn)，由村清產(chǎn)核資實施小組擬定處理意見，經(jīng)公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產(chǎn)；對權(quán)屬不清、存在爭議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資實施小組擬定處理意見，經(jīng)公示群眾認(rèn)可的權(quán)屬暫時予以登記，同時上報鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理，待權(quán)屬明了后，再作調(diào)整。對固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項盤點；對資源性資產(chǎn)，以村保存的歷史資料為基礎(chǔ)，采取實地查看與重新測量相結(jié)合的辦法進(jìn)行盤點。同時梳理資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同，整理債權(quán)債務(wù)發(fā)生的有關(guān)書面證明資料。對各項資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面的清理、核對和查實，填寫《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資登記表》（見附件3）。按照有關(guān)會計制度核算要求，確保各項收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債完整準(zhǔn)確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日的各類會計報表及明細(xì)表。以2011年12月31日為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，村清產(chǎn)核資工作實施小組在區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，按照具體實施方案，對本村（組）集體經(jīng)濟組織所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實。清查階段。（4）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（3）加強輿論宣傳。（2）制定實施方案。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，加強本區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)。成立由區(qū)紀(jì)委牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財政局、區(qū)民政局等部門負(fù)責(zé)同志參加的全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)此次清產(chǎn)核資工作。2012年2月底前完成，重點做好五個方面工作：（1）建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。（二）工作步驟。本次清產(chǎn)核資工作自2012年1月開始，2012年10月31日前結(jié)束。三、工作安排（一）總體要求。針對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理方式，推行集體資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)制度，規(guī)范資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)程序，強化財務(wù)公開和審計監(jiān)督，全面實行“三資”委托代理服務(wù)，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要在2012年10月底前依托經(jīng)管站成立“農(nóng)村集體‘三資’管理委托代理服務(wù)中心”。在全面清查核實和權(quán)屬界定后，按類別建立農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，及時反映增減變動情況。（二）界定權(quán)屬，建立臺賬。具體工作內(nèi)容包括三個方面：（一）清查核實集體“三資”。清產(chǎn)核資范圍：屬于上述對象所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。要按照博辦發(fā)〔2011〕16號文件要求，落實“五代管”工作，進(jìn)一步提高村級事務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化水平，密切黨群干群關(guān)系，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強農(nóng)村集體“三資”管理，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)省、市方案和有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。要結(jié)合本村實際，在完善農(nóng)村集體“三資”管理的體制機制制度上加強探索創(chuàng)新，爭取形成一批在全鎮(zhèn)可復(fù)制可推廣的村級先進(jìn)管理模式。要及時推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。（三）注重宣傳總結(jié)。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必管行風(fēng)”的要求，明確工作職責(zé)。既要把握時間進(jìn)度，更要保證工作質(zhì)量，確保專項治理工作取得扎實成果。對因管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)或執(zhí)行制度不嚴(yán)格、私設(shè)賬外賬、做假賬并造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。（五）強化責(zé)任追究。鎮(zhèn)審計辦和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站將組成聯(lián)合審計隊伍，利用內(nèi)審、互審、聯(lián)合專門部門審計、委托第三方審計等多種形式，對村級財務(wù)收支、預(yù)決算和收益分配定期開展審計，并對村主要干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任、征地補償款的使用與管理、村級債權(quán)債務(wù)、以及農(nóng)民群眾反映強烈的集體“三資”問題開展專項審計。（四）加強審計監(jiān)督。清查集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益情況，做到帳表、帳帳、帳證、帳據(jù)、帳實相符，并將清理后的資產(chǎn)登記造冊，建立臺帳。（三）開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。村級日常開支采取備用金制度，超過備用金額度以上的支出，一般應(yīng)辦理轉(zhuǎn)帖結(jié)算，或直接打到農(nóng)民“一折通”，采取非現(xiàn)金結(jié)算。要求村集體統(tǒng)一組織的土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)以及工程如標(biāo)等集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易，全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，通過公開拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場運作方式，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，防止集體“三資”流失。四、治理內(nèi)容（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓全部進(jìn)場交易。對已到期的土地流轉(zhuǎn)、房屋設(shè)備等資產(chǎn)出租合同或協(xié)議，要全部通過區(qū)級資產(chǎn)管理平臺進(jìn)行公開招租招拍，進(jìn)一步完善好相關(guān)手續(xù)，重新訂立好有關(guān)合同或協(xié)議，確保村級資源性資產(chǎn)在運轉(zhuǎn)過程中不斷地增值，壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟。要建立清收債權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真清收村級債權(quán)，同時對村級負(fù)債也要逐個地進(jìn)行核實，對多年不能收回的債權(quán)和無須再償還的債務(wù)，要視實際情況依照規(guī)范的處理程序召開村民代表大會進(jìn)行表決，依法進(jìn)行核減核銷；，我村要組織專門的班子，對近3年來村級建設(shè)工程進(jìn)行回頭看，認(rèn)真核