【正文】 新階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)化集聚二、三產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。三是加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重；用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。要采取多種方式，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)技能、法律等知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要從建立公共財(cái)政制度和完善轉(zhuǎn)移支付制度入手，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的費(fèi)用，使農(nóng)村居民與城市居民一樣享有同等教育的權(quán)利，減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的教育負(fù)擔(dān)；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等相關(guān)配套改革；依法從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，杜絕一切亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違法案件；加快農(nóng)村價(jià)格體制改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，積極推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)；建立農(nóng)村權(quán)利保障機(jī)制，著力解決農(nóng)民權(quán)益缺位問(wèn)題?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問(wèn)題；三是推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)草原建設(shè)和生態(tài)保護(hù)；四是先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。特別是在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，牢固樹(shù)立“三農(nóng)”問(wèn)題“重中之重”的地位，加大支持和保護(hù)力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要求我們必須把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體通盤(pán)考慮。三、解決問(wèn)題的思路與途徑貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對(duì)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息知之。農(nóng)村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)人員241萬(wàn)人。農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)不充分。三是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比例大，第三產(chǎn)業(yè)比例小。結(jié)果是糧食產(chǎn)量上去了，市場(chǎng)價(jià)格卻下來(lái)了，加上國(guó)家為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)一再調(diào)低保護(hù)價(jià)和訂購(gòu)價(jià)，農(nóng)民種糧收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式落后。行政權(quán)力的作用形式不規(guī)范。第三，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)差距在社會(huì)發(fā)展方面表現(xiàn)得更加突出。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了工業(yè)化在農(nóng)村的推進(jìn)。建國(guó)后，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補(bǔ)償，自身的發(fā)展能力受到削弱。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村治安形勢(shì)總體平穩(wěn)，這是主流，但影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素增多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜化，有的導(dǎo)致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴(yán)重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重新抬頭之勢(shì)；三是農(nóng)村金融和市場(chǎng)管理秩序混亂，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是農(nóng)民間因生產(chǎn)生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內(nèi)部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現(xiàn)的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢(shì)力及封建宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，成為影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的一大禍端。農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度，就業(yè)制度，福利保障制度、教育制度、公共事業(yè)投入制度及一些深層次問(wèn)題的存在，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。1997年至2003年的7年中，增長(zhǎng)速度沒(méi)有一年超過(guò)5%，年均增幅不到4%，%。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張燕責(zé)任部門(mén)：黨辦、政工人力資源部 整改時(shí)限：12月整改措施：加大公司經(jīng)營(yíng)實(shí)體部門(mén)監(jiān)督、檢查和整風(fēng)肅紀(jì)力度，完善公司紀(jì)檢部門(mén)的制度，強(qiáng)化行風(fēng)評(píng)議的力度，加強(qiáng)窗口單位企務(wù)公開(kāi)的透明度。2（問(wèn)題28）在經(jīng)營(yíng)實(shí)體存在利用職務(wù)影響和謀取私利現(xiàn)象。（具體表現(xiàn)）檢查監(jiān)督作用發(fā)揮不突出，責(zé)任不明確。強(qiáng)化功能激勵(lì)考核，做到有機(jī)結(jié)合。激勵(lì)的功能發(fā)揮不明顯，考核結(jié)果缺乏普遍認(rèn)同性。（具體表現(xiàn)）對(duì)考核激勵(lì)機(jī)制的認(rèn)識(shí)不夠全面，重扣分處罰，輕獎(jiǎng)賞鼓勵(lì)。采用掛職、交流、輪崗。通過(guò)多崗位鍛煉，增加干部隊(duì)伍任職經(jīng)歷，不斷充實(shí)干部經(jīng)歷。全方位、多渠道選拔干部，改善干部隊(duì)伍經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。員工隊(duì)伍老中青結(jié)構(gòu)不合理，沒(méi)有形成傳、幫、帶的工作機(jī)制。根據(jù)干部履行崗位職責(zé)的要求，有針對(duì)性地制定崗位必備知識(shí)和能力的培訓(xùn)計(jì)劃。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部患得患失有顧慮，工作中，慣用老辦法、老眼光看待和解決問(wèn)題。首先在公司內(nèi)部員工中培養(yǎng)提拔人才，其次，在公司員工內(nèi)定向培養(yǎng)，在必要時(shí)面向社會(huì)公開(kāi)招錄人才。（具體表現(xiàn)）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張燕責(zé)任部門(mén)：政工人力資源部、社政辦 整改時(shí)限：12月整改措施：完善培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)職工崗前崗位培訓(xùn)，提高職工工作效率和工作質(zhì)量。2（問(wèn)題22）加強(qiáng)管理措施，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。（具體表現(xiàn)）辦事效率低，拖拉。切實(shí)做到制度的宣傳教育；加強(qiáng)制度執(zhí)行力情況監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張燕責(zé)任部門(mén)：政工人力資源部、安技辦、總經(jīng)辦 整改時(shí)限：11月整改措施：堅(jiān)持按照制度辦事。（問(wèn)題20）進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力度。（具體表現(xiàn)）后備干部選拔任用、干部梯隊(duì)建設(shè)滯后。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：周艷峰責(zé)任部門(mén)：黨辦、政工人力資源部 整改時(shí)限：11月整改措施：根據(jù)員工的工作性質(zhì)、特點(diǎn)、職責(zé)分別設(shè)置崗位責(zé)任制度（崗位描述），也就區(qū)分出每位員工的工作范圍、權(quán)限和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并以此為依據(jù)進(jìn)行績(jī)效考核。減少各部門(mén)間的隔閡和分歧，形成合力。（具體表現(xiàn)）部門(mén)間的配合出現(xiàn)脫軌，同事很難調(diào)動(dòng)，辦事情都是拖拉。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張學(xué)鋒責(zé)任部門(mén)：黨辦、政工人力資源部 整改時(shí)限：12月底整改措施：根據(jù)科學(xué)的發(fā)展制定各項(xiàng)工作操作性較強(qiáng)的規(guī)章管理制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)成本管理的對(duì)象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究，控制成本。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：郭濤責(zé)任部門(mén)：安技辦、財(cái)務(wù)科 整改時(shí)限：10月整改措施：嚴(yán)格預(yù)算管理，對(duì)相關(guān)成本、差量成本、機(jī)會(huì)成本、邊際成本、付現(xiàn)成本、重置成本、可避免成本、可遞延成本、未來(lái)成本，等等的管理。1（問(wèn)題15）公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)效益成本和成本節(jié)約還需要挖掘潛力。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：劉大躍責(zé)任部門(mén)：黨辦、政工人力資源部、安技辦 整改時(shí)限：12月整改措施：擴(kuò)大增量，經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，加強(qiáng)人力資源調(diào)配。1（問(wèn)題14）公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)缺乏，擴(kuò)大增量缺少勞動(dòng)力。（具體表現(xiàn)）缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和科學(xué)管理、戰(zhàn)略發(fā)