環(huán)境保護(hù)行政處罰程序(參考版)
2024-11-04 12:18本頁面
【正文】 逾期不復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行本決定的，我局將申請人民法院強制執(zhí)行。繳款賬戶名稱：深圳市南山區(qū)財政局，繳款銀行1：中國銀行股份有限公司深圳市分行，賬號：764059406583；繳款銀行2：交通銀行深圳分行濱海支行，賬號：4430662090***。根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》第七十八條第一款第（四）項的規(guī)定，我局決定對你（單位）作出以下行政處 罰：一、責(zé)令嚴(yán)格遵守法律法規(guī)關(guān)于限制施工作業(yè)時間的規(guī)定；二、罰款人民幣叁萬元整。你（單位）在法定期限內(nèi)未向我局提出陳述和申辯，以上事實有《行政處罰告知書》（深南環(huán)水告[2016]第0006號）及《陳述、申辯筆錄》為證。你（單位）行為違反了《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》第三十條第三款的規(guī)定。經(jīng)現(xiàn)場查實，你（單位）承建的中興通訊工業(yè)園南區(qū)人才公寓樁基工程，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，擅自在夜間進(jìn)行挖土和混凝土澆筑施工作業(yè)，使用了運土車、挖掘機、混凝土運輸車等施工設(shè)備。（六）結(jié)案歸檔填寫《查處案件終結(jié)報告書》，將現(xiàn)場調(diào)查取證等方面的材料按一案一卷歸檔。執(zhí)行罰的規(guī)定。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定復(fù)議期限（60天）屆滿之日起180日內(nèi)提出。送達(dá)方式，直接送達(dá)；郵寄送達(dá)；留置送達(dá)；委托送達(dá)；公告送達(dá)。特殊情況需要延長時間的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知案件當(dāng)事人，并說明理由。當(dāng)行政處罰告知書內(nèi)容與決定書不一致時，需要重新告知。②行政處罰告知書內(nèi)容與行政處罰決定書內(nèi)容不一致時，需要重新送達(dá)行政處罰告知書。先送達(dá)行政處罰告知書之后，再送達(dá)處罰決定書的程序設(shè)定，讓當(dāng)事人雖然知道了自己的程序權(quán)，有權(quán)利向行政機關(guān)聽取陳述和申辯。因為法律規(guī)定告知程序的目的就是保護(hù)當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分行使。如關(guān)系當(dāng)事人較大利益的處理決定的，應(yīng)先適用聽證程序。審查終結(jié)，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報本部門負(fù)責(zé)人審 9 批。法制處（科室）應(yīng)從以下幾個方面，對案件的進(jìn)行審查：(一)違法事實是否清楚；(二)證據(jù)是否確鑿；(三)調(diào)查取證是否符合法定程序；(四)適用法律是否正確；(五)處罰種類和幅度是否適當(dāng)；(六)當(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立。沒有違法行為的，不得給予行政處罰；違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，逐級上報，移送司法機關(guān)。四是依法實施罰款權(quán)限的原則；政府而言,法無規(guī)定者不可為之。（如黑河市環(huán)保局某年就向省局打報告，請示由省局負(fù)責(zé)審批的，將位于嫩江縣的，某個未履行環(huán)評和三同時制度的一個水泥廠，這個案件的行政處罰權(quán)由黑河市環(huán)保局行使。上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和當(dāng)事人，可以對下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄范圍內(nèi)的案件直接實施行政處罰。對行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議時，爭議雙方應(yīng)報請共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄?！董h(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》規(guī)定，造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發(fā)生地和污染結(jié)果發(fā)生地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報請共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。③對無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證的規(guī)定從事危險廢物 經(jīng)營活動的行政處罰，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。三是恰當(dāng)行使管轄權(quán)原則國家環(huán)保總局的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》明確規(guī)定“下列三種行政處罰案件，規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄”：①對違反環(huán)境影響評價制度，或者需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時投入使 用的建設(shè)項目的行政處罰，由負(fù)責(zé)審批該項目環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。違法行為是屢教不改還是初次違法。態(tài)度決定一切，我認(rèn)為行政管理相對人凡是藐視我們環(huán)境執(zhí)法部門的存在，不配合環(huán)境執(zhí)法或者調(diào)查取證，甚至抗拒執(zhí)法的，一律從重處罰，適用罰款額度的上限。②違法行為造成的危害后果；危害后果有多嚴(yán)重，環(huán)境污染的事故等級，持續(xù)的時間和空間長度；造成的損失如何，財產(chǎn)損失的數(shù)額，是否涉及到人身傷亡。正確適用自由裁量權(quán)的原則，最重要的就是公正，行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。《排污費征收使用管理條例》第二十一條 排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十五條 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機關(guān)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處10萬元以下的罰款。二是正確適用自由裁量權(quán)的原則；所謂自由裁量權(quán)是指法律未對行為的范圍、方式、手段做出明確具體的說明，行政機關(guān)在實施行政處罰時，在法律明示或默示的范圍 內(nèi)，根據(jù)具體情況和自己的評價，選擇處理的方式和手段。如有關(guān)單位在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi),焚燒高濃度醫(yī)藥廢液，該行為同時違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定。）予以二萬元罰款了。但是想罰還是可以處罰的，按照固廢法第七十七條規(guī)定可以處罰?！迸e例：2006年11月，我省大慶的華順有限公司沒有危險廢物的處理資質(zhì)，就擅自接收該市另一該市另一家企業(yè)的含有鉀鈉等劇毒的易燃鉛渣，轉(zhuǎn)賣給遼寧省的一家公司，在運輸過程中，在鐵嶺界自燃了，造成危險廢物的污染，于是鐵嶺環(huán)保局依照《固廢法》第八十二條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百
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