【正文】 同時(shí)，遼寧省將推進(jìn)省內(nèi)異地居住人員就醫(yī)直接結(jié)算試點(diǎn)，解決部分異地居住人員資金墊付和往返報(bào)銷負(fù)擔(dān)。又訊 遼寧省今年將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推行職務(wù)與職級(jí)的并行，實(shí)質(zhì)是使職級(jí)真正成為公務(wù)員的一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。有研究表明，%，從縣處級(jí)升遷為廳局級(jí)的比例更是低至1%。從目前情況看，公務(wù)員的各種待遇仍主要與職務(wù)掛鉤。遼寧省有100個(gè)縣(市、區(qū))，這100個(gè)縣(市、區(qū))的公務(wù)員將成為最先受益的群體。人力資源社會(huì)保障部、中央組織部、中央編辦、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局于日前聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，就實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度進(jìn)行動(dòng)員部署。落實(shí)好基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行這個(gè)好政策，要更加約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，還需要嚴(yán)格落實(shí)好《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等相關(guān)制度規(guī)定，不然，好經(jīng)又會(huì)被歪嘴和尚念歪，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威性。對(duì)于基層公務(wù)員來說，實(shí)職級(jí)別很難提升，只得爭(zhēng)取非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一些基層公務(wù)員為達(dá)到待遇晉升，不得不千軍萬馬爭(zhēng)官干，加劇了基層官場(chǎng)的腐敗和跑官要官等現(xiàn)象。（三）嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)制度規(guī)定。在提升干部的職級(jí)時(shí)，應(yīng)公開對(duì)組織、公眾承擔(dān)證明義務(wù)，并對(duì)被晉級(jí)者的德、能、績(jī)及法治意識(shí)、守法狀況承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任；對(duì)于不公平、不正當(dāng)?shù)纳担瑧?yīng)嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。另一重難點(diǎn)是公務(wù)員的考評(píng)、獎(jiǎng)懲、升降的公平性及相關(guān)激勵(lì)機(jī)制問題。比照事業(yè)單位的聘期制，對(duì)部分公務(wù)員也實(shí)行聘期、任期制，打破終身制。應(yīng)健全公務(wù)員的退出機(jī)制，取消事實(shí)上的鐵飯碗。（二）完善相關(guān)制度機(jī)制。職級(jí)對(duì)應(yīng)的考評(píng)、調(diào)整，應(yīng)主要以德、能、實(shí)績(jī)、資歷為依據(jù)，但也要考慮其所在單位的級(jí)別。這是體制性問題，須進(jìn)行制度設(shè)計(jì)上的調(diào)整?？h以上有處級(jí)的調(diào)研員、巡視員等虛職；科級(jí)及其以下沒有虛職。一直以來，公務(wù)員的職級(jí)與職務(wù)是緊緊掛鉤的。三、幾點(diǎn)建議（一）突破單位級(jí)別限制。事實(shí)上，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，讓不當(dāng)官也能享受官員待遇成為基層公務(wù)員實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)的同時(shí)，隨著加強(qiáng)考核等相關(guān)配套制度的跟進(jìn)，也對(duì)公務(wù)員履職盡責(zé)崗位表現(xiàn)提出了更高的要求。因?yàn)?，無論你是什么層級(jí)的公務(wù)員，不當(dāng)官也能享受官員待遇只是一種制度可能，并不意味著人人都能夢(mèng)想成真。縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，相當(dāng)于打破了目前職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員多開辟了一條更易上升更為寬闊的通道。不少媒體將職務(wù)與職級(jí)并行制度解讀為不當(dāng)官也能享官員待遇。誠(chéng)如中央深改會(huì)議指出，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。（二）引導(dǎo)好社會(huì)誤解問題。全市各縣區(qū)財(cái)力有限，難以承擔(dān)掛鉤后的財(cái)政壓力，也是需要認(rèn)真思考的一個(gè)問題。因此，就需要注意，如果不建立完善科學(xué)管用的業(yè)績(jī)考核機(jī)制，晉升職級(jí)仍然是一件模糊的和沒有依據(jù)的事情，而造成的后果又會(huì)是一把手有更大的話語權(quán)，為腐敗現(xiàn)象滋生帶來機(jī)會(huì)?！兑庖姟分忻鞔_規(guī)定，任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)考核為基本稱職等次，任職年限條件延長(zhǎng)半年。隨著這項(xiàng)制度的推廣和普及，縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題將得到有效解決，這有利于基層公務(wù)員安心在基層長(zhǎng)期工作，也有利于減少基層公務(wù)員腐敗的問題。不當(dāng)官也可以漲待遇，于普通公務(wù)員來說，安于本職工作、立足基層同樣可以得到考核、晉升機(jī)制的肯定，這是在給注定要做分母的大多數(shù)基層公務(wù)員多一種可預(yù)期的希望?；鶎恿舨蛔∪瞬?，積累夠一定工作經(jīng)驗(yàn)要么再考，要么離開，這與國(guó)家層面長(zhǎng)期以來反復(fù)重申重視基層的決心相較，顯得非常不匹配。大多數(shù)的公務(wù)員在基層，數(shù)以百萬計(jì)，但現(xiàn)有制度供其升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非常有限，由于職務(wù)晉升的僧多粥少，以及公務(wù)員薪水與職務(wù)的綁定，使得很多基層公務(wù)員待遇長(zhǎng)期維持在較低水平?！兑庖姟返膶?shí)施，將吸引更多的優(yōu)秀人才到基層一線工作，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快步前進(jìn)?！兑庖姟芬灾苯釉黾庸珓?wù)員基本工資的方式實(shí)施，只要符合任職年限等條件，基層公務(wù)員都可享受到這一政策的優(yōu)惠。目前在一些地區(qū)，市級(jí)公務(wù)員經(jīng)常三五年就能實(shí)現(xiàn)一級(jí)晉升，而縣以下公務(wù)員明顯存在晉升慢的問題。從近兩年的基層公務(wù)員參考情況來看，基層公務(wù)員難于晉升以及衍生出的待遇不易增長(zhǎng)問題，進(jìn)一步加劇了公考時(shí)很多基層職位遇冷的問題，相關(guān)崗位不僅招不到優(yōu)秀人才，甚至連報(bào)名者都寥寥無幾甚至零報(bào)考。（二）吸引優(yōu)秀人才選擇基層。近年舉行的國(guó)考，報(bào)考人數(shù)和參考人數(shù)雙雙下降，也印證了公務(wù)員不再是香饃饃的傳言。以前，公務(wù)員確實(shí)有很多福利和隱性收入，但對(duì)基層公務(wù)員來說，完全不是這樣，他們的工資和收入幾乎可以劃等號(hào)。據(jù)公開資料顯示，目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及以下職務(wù)，有60%是在縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)。十八屆三中全會(huì)決定明確，要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。其實(shí)，公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員，不僅工資不高、待遇較差、工作環(huán)境惡劣，而且晉升渠道狹窄，很多基層公務(wù)員熬到退休還只是一個(gè)科員。一、《意見》實(shí)施對(duì)基層的積極影響（一）增加基層公務(wù)員收入?！兑庖姟返某雠_(tái)，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。穩(wěn)定化，職業(yè)化，打破終身制。健全公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度，改變公務(wù)員只進(jìn)不出的現(xiàn)狀。（五）完善公務(wù)員的退出機(jī)制。應(yīng)將現(xiàn)有的工資津貼制度進(jìn)行改善，有“暗補(bǔ)”改成“明補(bǔ)”，施行透明津貼補(bǔ)助辦法，對(duì)擅自動(dòng)用發(fā)放津貼的單位給予大力打擊。公務(wù)員工資與地方財(cái)政水平相掛鉤，國(guó)家財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付能力，向地方中西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)力。（三）完善工資制度，建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。在公務(wù)員晉升上，以山東省縣級(jí)為例，如果一般的官員想要達(dá)到正科級(jí)的待遇，除了一定的年數(shù)等待，還要與相應(yīng)的工作能力，條件與資格。（二）完善職務(wù)職級(jí)并行制度，制定根據(jù)能力與工作業(yè)績(jī)的晉升制度。所以要加強(qiáng)平時(shí)考核，更加注定不定期和平時(shí)考核，量化管理，簡(jiǎn)歷日常考核結(jié)果的反饋機(jī)制。效率低下的工作狀態(tài)由于公務(wù)員考核不健全造成的。最后，晉升工資會(huì)加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，公務(wù)員職級(jí)并行，對(duì)于基層公務(wù)人員而言，就相當(dāng)于增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，身份問題，很多縣級(jí)基層公務(wù)員受“天花板”的影響，職級(jí)并行以后帶來的榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務(wù)員下很多人擠破頭也要當(dāng)官的真正原因。二、推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度的不利影響首先，晉升制度缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，容易出現(xiàn)“找關(guān)系”晉升的情況