【正文】 同時，遼寧省將推進省內異地居住人員就醫(yī)直接結算試點，解決部分異地居住人員資金墊付和往返報銷負擔。又訊 遼寧省今年將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。推行職務與職級的并行，實質是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。有研究表明，%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。從目前情況看，公務員的各種待遇仍主要與職務掛鉤。遼寧省有100個縣(市、區(qū))，這100個縣(市、區(qū))的公務員將成為最先受益的群體。人力資源社會保障部、中央組織部、中央編辦、財政部、國家公務員局于日前聯(lián)合召開電視電話會議，就實施縣以下機關公務員職務與職級并行制度進行動員部署。落實好基層公務員職務與職級并行這個好政策，要更加約束和規(guī)范領導干部權力，還需要嚴格落實好《公務員職務任免與職務升降規(guī)定（試行）》《公務員考核規(guī)定（試行）》等相關制度規(guī)定，不然，好經(jīng)又會被歪嘴和尚念歪，會嚴重損害政策的權威性。對于基層公務員來說，實職級別很難提升，只得爭取非領導職務，一些基層公務員為達到待遇晉升，不得不千軍萬馬爭官干，加劇了基層官場的腐敗和跑官要官等現(xiàn)象。（三）嚴格執(zhí)行已出臺制度規(guī)定。在提升干部的職級時，應公開對組織、公眾承擔證明義務，并對被晉級者的德、能、績及法治意識、守法狀況承擔擔保責任；對于不公平、不正當?shù)纳?，應嚴格追究負責人的責任。另一重難點是公務員的考評、獎懲、升降的公平性及相關激勵機制問題。比照事業(yè)單位的聘期制，對部分公務員也實行聘期、任期制，打破終身制。應健全公務員的退出機制，取消事實上的鐵飯碗。（二）完善相關制度機制。職級對應的考評、調整，應主要以德、能、實績、資歷為依據(jù)，但也要考慮其所在單位的級別。這是體制性問題，須進行制度設計上的調整?？h以上有處級的調研員、巡視員等虛職；科級及其以下沒有虛職。一直以來，公務員的職級與職務是緊緊掛鉤的。三、幾點建議（一）突破單位級別限制。事實上，公務員職務與職級并行，讓不當官也能享受官員待遇成為基層公務員實現(xiàn)職業(yè)夢的同時，隨著加強考核等相關配套制度的跟進，也對公務員履職盡責崗位表現(xiàn)提出了更高的要求。因為，無論你是什么層級的公務員，不當官也能享受官員待遇只是一種制度可能，并不意味著人人都能夢想成真?？h以下機關建立公務員職務與職級并行制度，相當于打破了目前職務決定待遇局面，為基層公務員多開辟了一條更易上升更為寬闊的通道。不少媒體將職務與職級并行制度解讀為不當官也能享官員待遇。誠如中央深改會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。（二）引導好社會誤解問題。全市各縣區(qū)財力有限，難以承擔掛鉤后的財政壓力，也是需要認真思考的一個問題。因此，就需要注意，如果不建立完善科學管用的業(yè)績考核機制，晉升職級仍然是一件模糊的和沒有依據(jù)的事情，而造成的后果又會是一把手有更大的話語權，為腐敗現(xiàn)象滋生帶來機會?！兑庖姟分忻鞔_規(guī)定，任現(xiàn)職級或職務期間每有1個考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長半年。隨著這項制度的推廣和普及，縣以下公務員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題將得到有效解決，這有利于基層公務員安心在基層長期工作，也有利于減少基層公務員腐敗的問題。不當官也可以漲待遇，于普通公務員來說，安于本職工作、立足基層同樣可以得到考核、晉升機制的肯定，這是在給注定要做分母的大多數(shù)基層公務員多一種可預期的希望?；鶎恿舨蛔∪瞬?，積累夠一定工作經(jīng)驗要么再考，要么離開，這與國家層面長期以來反復重申重視基層的決心相較，顯得非常不匹配。大多數(shù)的公務員在基層，數(shù)以百萬計，但現(xiàn)有制度供其升職的領導職務非常有限，由于職務晉升的僧多粥少，以及公務員薪水與職務的綁定，使得很多基層公務員待遇長期維持在較低水平?！兑庖姟返膶嵤瑢⑽嗟膬?yōu)秀人才到基層一線工作，促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展快步前進?！兑庖姟芬灾苯釉黾庸珓諉T基本工資的方式實施，只要符合任職年限等條件，基層公務員都可享受到這一政策的優(yōu)惠。目前在一些地區(qū)，市級公務員經(jīng)常三五年就能實現(xiàn)一級晉升，而縣以下公務員明顯存在晉升慢的問題。從近兩年的基層公務員參考情況來看，基層公務員難于晉升以及衍生出的待遇不易增長問題，進一步加劇了公考時很多基層職位遇冷的問題，相關崗位不僅招不到優(yōu)秀人才，甚至連報名者都寥寥無幾甚至零報考。（二）吸引優(yōu)秀人才選擇基層。近年舉行的國考，報考人數(shù)和參考人數(shù)雙雙下降，也印證了公務員不再是香饃饃的傳言。以前，公務員確實有很多福利和隱性收入，但對基層公務員來說，完全不是這樣，他們的工資和收入幾乎可以劃等號。據(jù)公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及以下職務，有60%是在縣級以下黨政機關。十八屆三中全會決定明確，要建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。其實，公務員尤其是基層公務員，不僅工資不高、待遇較差、工作環(huán)境惡劣，而且晉升渠道狹窄，很多基層公務員熬到退休還只是一個科員。一、《意見》實施對基層的積極影響（一）增加基層公務員收入?！兑庖姟返某雠_，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。穩(wěn)定化，職業(yè)化，打破終身制。健全公務員養(yǎng)老金保障制度，改變公務員只進不出的現(xiàn)狀。（五）完善公務員的退出機制。應將現(xiàn)有的工資津貼制度進行改善，有“暗補”改成“明補”，施行透明津貼補助辦法，對擅自動用發(fā)放津貼的單位給予大力打擊。公務員工資與地方財政水平相掛鉤，國家財政要加大轉移支付能力，向地方中西部落后地區(qū)轉移財力。（三）完善工資制度，建立公務員工資的正常增長機制。在公務員晉升上，以山東省縣級為例，如果一般的官員想要達到正科級的待遇，除了一定的年數(shù)等待，還要與相應的工作能力，條件與資格。（二）完善職務職級并行制度，制定根據(jù)能力與工作業(yè)績的晉升制度。所以要加強平時考核，更加注定不定期和平時考核，量化管理，簡歷日?？己私Y果的反饋機制。效率低下的工作狀態(tài)由于公務員考核不健全造成的。最后，晉升工資會加重地方財政負擔，公務員職級并行，對于