【正文】 。第五章附則第二十三條本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。要建立資金監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市州對縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門開展資金監(jiān)管工作的動態(tài)管理。第二十二條加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。第二十一條加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作。落實《省紀委省監(jiān)察廳省財政廳關(guān)于深入推進“鄉(xiāng)財縣管”改革意見》（鄂紀發(fā)[2008]12號）的有關(guān)政策規(guī)定，將原農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費調(diào)整為農(nóng)村財政管理工作經(jīng)費，列入本級預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作需要。第二十條加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設(shè)。建立省級對縣級、縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政的資金監(jiān)管工作逐級考核和激勵約束機制，督促縣、鄉(xiāng)財政部門開展工作?？h級以上財政部門要選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接聯(lián)系點，及時分析、研究解決在監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法?？h級財政部門要明確農(nóng)村（基層）財政管理部門承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作職能，由農(nóng)村（基層）財政管理部門承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的具體日常工作。第十八條充分發(fā)揮縣級財政作用。第四章配套措施第十七條各級財政部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效開展資金監(jiān)管工作。要建立健全村級債務(wù)控制和化解工作機制，及時全面地掌握村級債務(wù)變化情況。要認真登記核算村集體資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在保證村級組織資金安排使用自主權(quán)的前提下，全面推行村級會計委托代理制度，加強村級財務(wù)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)包括國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門要嚴格按照財政部及省財政廳有關(guān)規(guī)定加強國有資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)配置、使用、處置及資產(chǎn)收益管理等規(guī)章制度，建立相關(guān)臺賬，同時將資產(chǎn)收益納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算管理，建立規(guī)范的資產(chǎn)及收益管理流程，防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解機制，切實加強債務(wù)管理，堅決鎖定并努力化解歷史債務(wù)，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。各地要按照有關(guān)文件要求，進一步推進以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴格支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理監(jiān)督。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算報表編制工作。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出管理，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要積極清理非稅收入，嚴格收入管理。第三章規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財務(wù)監(jiān)管第十一條加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。財政監(jiān)督檢查部門要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，及時了解情況，反映問題，提出政策建議，配合做好相關(guān)工作。各級財政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政反饋的實際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項資金管理辦法，加強資金管理和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的政策指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在實施資金監(jiān)管工作中，要將發(fā)現(xiàn)的問題和情況以及意見、建議，及時逐級向農(nóng)村（基層）財政管理部門和財政相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、股）室報告。按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極調(diào)查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結(jié)合實際情況，按類別將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目的基本情況納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目庫。要加強已完工項目申報材料、項目批復(fù)、項目預(yù)算和決算、驗收報告檔案管理，跟蹤項目效益。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。對納入預(yù)算管理的項目，要加強預(yù)算執(zhí)行管理。（二）細化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的項目資金監(jiān)管。實地查看或抽查項目開工建設(shè)情況，檢查是否按照批復(fù)的地點和建設(shè)內(nèi)容使用項目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)是否正規(guī)，資金使用是否與工程進度相符等?？h級財政要將項目實施的有關(guān)信息資料提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目的實施范圍、責(zé)任人和受益人、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、招投采購等公示情況進行監(jiān)督，公示期限不得少于7日，鼓勵社會公眾參與，加強群眾監(jiān)督?？h級財政要把項目申報的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從財政資金監(jiān)管角度對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，提出書面意見，并報告縣級財政相關(guān)科（股）室。對教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標準安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受委托對補助對象實有人數(shù)等情況進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告縣級財政相關(guān)業(yè)務(wù)科（股）室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要會同有關(guān)單位，認真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助性資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關(guān)信息進行補充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實、準確，為核實下一補助性資金信息提供參考依據(jù)。要按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，開展監(jiān)管工作，保證資金及時、安全、便捷地落實到戶，不得以任何理由克扣或挪用農(nóng)民補助資金。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補助面積等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位在向縣級財政和主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將結(jié)果及時向上級財政和主管部門報告。補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額、監(jiān)督電話等信息上報前，要通過固定的“村務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”等形式進行事前公示并由補貼對象簽字認可。第六條補助性資金監(jiān)管（一）補助性資金監(jiān)管程序：、公示補助政策和補助對象。同時抄送同級農(nóng)村（基層）財政管理部門。縣級財政部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)單位要將有關(guān)資金項目文件抄送同級農(nóng)村（基層）財政管理部門，使其便于督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展監(jiān)管工作。第二章監(jiān)管工作措施第五條建立健全各類資金和項目政策文件信息的下達制度。項目資金，是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等財政補助資金。補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政性資金。第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的資金范圍，包括各級政府及部門安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等。參考文獻：[1][D].山東大學(xué),2013.[2]——湖北省丹江口市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作紀實[J].財政監(jiān)督,2012,25:4143.[3]劉正軍,——以湖北省荊門市東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)經(jīng)驗為例[J].財政監(jiān)督,2013,09:5052.[4]王益民,[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2011,10:7879.[5][J].農(nóng)村財政與財務(wù),2012,05:2729.[6][J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2012,04:9192.[7]——安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的調(diào)查及啟示[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2012,06:3031.[8][J].財政監(jiān)督,2014,03:4142.第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法第一章總則第一條為進一步貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，推進財政科學(xué)化精細化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，提高財政資金使用效益，根據(jù)財政部《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（財預(yù)[2010]33號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管完善好才能進一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，才能更好推動財政科學(xué)化精細化管理，從而更優(yōu)質(zhì)地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。不僅要抓好財務(wù)人員業(yè)務(wù)上的基本工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制，還要完善本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)及隊伍建設(shè)。還要在此基礎(chǔ)上出臺具體的管理規(guī)定，聯(lián)系實際情況和整改的要求制定一套較完善的管理規(guī)程，要明確各個部門之間的分工和職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項資金發(fā)放的具體流程，明確資金管理核算要使用統(tǒng)一標準。（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理方法、加大財政監(jiān)督把本省和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實際情況相結(jié)合，制定合理有效的實施辦法，針對目前出現(xiàn)的問題制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理方法。還要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項支出完全符合財政財務(wù)規(guī)定標準，要有合法的原始憑證、合理的支出理由、經(jīng)手人、單位負責(zé)人、審批人也要進行簽字。為了防止挪用公款現(xiàn)象，杜絕使用超標準的現(xiàn)金結(jié)賬。定期進行會計培訓(xùn)，杜絕無證上崗現(xiàn)象。公開公示也是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，對上層和下層的公開公示制度做到全面、可行、有效。這有利于完善有關(guān)政策，規(guī)范資金管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息化建設(shè)放在工作首位，力爭健全信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)縣級、區(qū)級可以聯(lián)網(wǎng)進行信息化管理和監(jiān)管動作，做全信息化動態(tài)管理。同時，調(diào)動人民群眾協(xié)助進行監(jiān)管，利用抽查和巡查的手段，對各級財政制度進行抽查，對重點項目進行跟蹤監(jiān)督。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的措施（一）完善資金監(jiān)管的信息機制信息機制的完善是維護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的前提，各個財政部門要根據(jù)多種辦法，及時的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握到資金下發(fā)情況和資金下發(fā)的有關(guān)政策文件。沒有達到權(quán)責(zé)分明，相互制約、相互監(jiān)督的目的。會計賬簿設(shè)置也有缺陷，核算科目并不準確，結(jié)算時逃避銀行和有關(guān)制度的規(guī)定，超額度進行現(xiàn)金結(jié)算，滋生公款挪用現(xiàn)象的發(fā)生[8]。財務(wù)人員在具體工作中，權(quán)責(zé)分布不明確，分工不具體。而一卡通也未發(fā)放到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要補助資金的村民手中[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也因權(quán)力不夠不能進行資金管理和項目實施。會計在核算資金時，明細分類不全面，每戶每項資金沒有很好的核對標準和管理手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算僅僅是形式上進行編制，而未有實際作用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在監(jiān)管中很難起到較好的推動作用[3