【正文】 因此，必須強(qiáng)化公共倫理規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督，設(shè)立專門的行政倫理機(jī)關(guān)，并以立法的形式確定其職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員從政道德行為進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)違反從政道德行為進(jìn)行懲處。實(shí)行政務(wù)公開制度，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，可以確保政府機(jī)關(guān)時(shí)刻處于社會(huì)監(jiān)督之下。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，如果沒有相應(yīng)的硬件設(shè)施，再好的道德體系也很難對(duì)社會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響。, 公共倫理范疇概念不明確、缺乏導(dǎo)向性和實(shí)踐性, 教育內(nèi)容陳舊, 體系不科學(xué), 方法簡(jiǎn)單、手段落后, 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí), 仍在沿用傳統(tǒng)社會(huì)道德倫理指導(dǎo)現(xiàn)階段公共管理者行為。, 處理與社會(huì)之間的復(fù)雜關(guān)系, 這不僅導(dǎo)致了公共管理倫理水平的下降, 降低了公共管理服務(wù)水平, 同時(shí)還激化了社會(huì)矛盾, 有的公共管理組織甚至以親情倫理、教育倫理和職業(yè)倫理教育替代了公共管理倫理教育, 使公共管理倫理教育并沒有真正意義上的公共性..。在這種情況下，公共管理人員會(huì)有違反倫理道德的行為沖動(dòng)，敗壞了社會(huì)的倫理道德環(huán)境，弱化了社會(huì)輿論力量。并且將官員個(gè)人道德修養(yǎng)看作是一切行為的基礎(chǔ)，但是單純的依賴個(gè)人修養(yǎng)，是不能達(dá)到重塑良好人格這一目的的。二、我國公共倫理問題。我國傳統(tǒng)倫理觀念造成了公共倫理觀念缺失的思想和意識(shí)困境。近年來發(fā)生的許多案件充分說明，經(jīng)受“四種考驗(yàn)”，抵御“四種危險(xiǎn)”，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大問題。精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前?？傊锤且豁?xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)。今年6月份，周口市紀(jì)委在全國首家開展黨員干部關(guān)愛教育活動(dòng)，并成立了河南省首家市級(jí)預(yù)防腐敗局。實(shí)踐證明，事前預(yù)防與事后懲治同樣重要，事前預(yù)防的社會(huì)效果甚至要好于事后懲治。要廣泛開展公民權(quán)利和義務(wù)觀教育，使公民明確認(rèn)識(shí)到自己依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)；要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村；要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要面向全社會(huì)開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。一個(gè)人沒有相應(yīng)的道德水準(zhǔn)，就不會(huì)有自覺遵紀(jì)守法的精神力量。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想蛻化和變質(zhì)是腐敗的主要根源。在抓制度建立的同時(shí)，還要建立健全貫徹落實(shí)制度的責(zé)任機(jī)制和保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效性。要建立健全干部定期輪換制度、任職回避制度、舉薦責(zé)任制度、離任審計(jì)制度、個(gè)人及其近親屬財(cái)產(chǎn)定期公布制度、存款憑身份證制度等，防止權(quán)力的異化和濫用。一個(gè)國家的長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)，主要依靠法治，而不是國家領(lǐng)導(dǎo)人的賢明。正如毛澤東所說系統(tǒng)。要以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建全覆蓋、無遺漏的監(jiān)督體系。無數(shù)事實(shí)證明，實(shí)行有效監(jiān)督是確保領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)的“護(hù)身符”、“安全閥”，一刻也不能放松。及至環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)，精神也就漸漸放下，于是惰性發(fā)作，日趨下坡，或政怠宦成，或人亡政息，或求榮取辱，其興也勃焉，其亡也忽焉。（四）主觀原因在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，黨員干部如果放松世界觀改造，黨性觀念不強(qiáng)，滋長(zhǎng)了拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，那么當(dāng)正常的渠道難以得到所渴望的金錢時(shí)，他就有可能把政治權(quán)力三、腐敗現(xiàn)象的對(duì)策分析做好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作，必須始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實(shí)把治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防貫穿于反腐倡廉的全過程，努力做到預(yù)防更有效、監(jiān)督更有力、體系更完善、懲處更堅(jiān)決。新的體制不可能一下子完善起來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的行為規(guī)范又不能完全沿襲，這就在某些行為的約束和管理方面造成空檔和漏洞，從而被一些人利用來打“擦邊球”，搞權(quán)錢交易。經(jīng)過幾十年的改革，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡。由此可見，投租尋租的“滾動(dòng)效應(yīng)”不僅為深化改革制造障礙，而且還有吞噬掉已有改革成果的可能。這就形成了投租尋租的“滾動(dòng)效應(yīng)”。它在我們中間腐爛發(fā)臭，并且毒害我們。當(dāng)前，封建社會(huì)雖然早已滅亡，然而維護(hù)其統(tǒng)治的思想工具——封建意識(shí)并沒有隨封建制度的結(jié)束而消亡，至今仍然根深蒂固?？梢哉f，一部中國封建社會(huì)發(fā)展史，就是一部貪腐之風(fēng)綿延不斷的歷史。歷朝歷代都有一些官吏利用職務(wù)之便，強(qiáng)索他人財(cái)物，侵吞國家財(cái)物。要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，必須把它放到社會(huì)歷史背景中，進(jìn)行多角度透視、多層次分析。解放后曾經(jīng)絕跡的黃賭毒現(xiàn)象死灰復(fù)燃，誠信缺失、良知缺失、造假制假現(xiàn)象屢禁不止等社會(huì)現(xiàn)象均與腐敗有很大關(guān)系。一些腐敗分子舉改革開放之旗，行貪污腐化之實(shí)，利用政策“空子”，打所謂“擦邊球”，很容易給一些群眾造成錯(cuò)覺，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象是改革開放的必然產(chǎn)物，進(jìn)而對(duì)改革開放的正確性和必要性產(chǎn)假，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益，基層干部吃拿卡要、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘，基層執(zhí)法不公，買官賣官和拉票賄選，基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等。如果任其腐敗橫行，勢(shì)必腐蝕黨和國家的肌體，社會(huì)的肌體，從而導(dǎo)致政治腐敗、社會(huì)混亂的嚴(yán)重后果。億萬民眾將政治權(quán)力和信任賦予國家，國家就要有效地維護(hù)民眾的合法權(quán)益，使其免遭不勞而獲者的掠奪。（三）當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的主要危害，破壞了形象，降低了黨和政府在群眾中的威信。腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可用“改革代價(jià)”遮掩，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對(duì)象和內(nèi)容都較為隱蔽。，查處難度不斷加大。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達(dá)160余人；“慕 ⑤⑤ [DB/OL].,20120725政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動(dòng)隨時(shí)出逃。改革開放初期，各地查辦的腐敗案件大多發(fā)生在基層，腐敗分子以管理錢物的工作人員居多，20世紀(jì)90年代以后，“一把手”腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。2008年以來，周口市10個(gè)縣市區(qū)，有6個(gè)縣市教育局長(zhǎng)進(jìn)了監(jiān)獄，另有兩名被撤職。周口市太康縣連續(xù)三任國土局長(zhǎng)前腐后繼，此后該縣國土局長(zhǎng)一職空缺至今。此外，河北省石家莊市國土資源局原局長(zhǎng)顧旗章、江西省國土資源廳原副廳長(zhǎng)李江華、安徽省馬鞍山市國土資源局原局長(zhǎng)王海風(fēng)、浙江省臺(tái)州市國土資源局原局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春、重慶市忠縣國土資源局原副局長(zhǎng)葉國英等國土官員，利用土地資源以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易被判刑。2010年4月，《人民論壇》雜志做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，62%的受調(diào)查者認(rèn)為“國土局長(zhǎng)”風(fēng)險(xiǎn)最高，位居官場(chǎng)十大高危崗位第一位。尤其是在國土、財(cái)政、稅務(wù)這些炙手可熱的部門特別容易滋生腐敗。為此，我們堅(jiān)持用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，根據(jù)預(yù)防腐敗的需要，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，有效擠壓了腐敗滋生的空間。，擠壓了腐敗空間。中央紀(jì)委監(jiān)察部依紀(jì)依法查處了陳良宇、田鳳山、韓桂芝、王懷忠、杜世成、鄭筱萸、徐國健、陳同海等一批大案要案，以及重慶“12〃23”井噴特大事故、三鹿奶粉重大食品安全事故等社會(huì)關(guān)注的重大責(zé)任追究案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年7月至2008年12月。，震攝了貪腐分子。②②[N].人民日?qǐng)?bào)（3版），2012－02－20育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、國家法律法規(guī)教育?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定的黨的指導(dǎo)思想，是胡錦濤為總書記的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)馬克思主義、毛澤東思想的發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。作為新時(shí)期的青年一代，我們擔(dān)負(fù)著建設(shè)更高水平小康社會(huì)的神圣使命，必須更加充分地認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害，更加充分地認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，從小做起，從自身做起，常懷憂民之心、常思為民之責(zé)，著眼未來、立足全局，做一個(gè)敢于同腐敗現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭(zhēng)的新青年。正如胡錦濤、賀國強(qiáng)等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人指出的那樣，當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象和反腐工作呈現(xiàn)出“三個(gè)并存”的總體態(tài)勢(shì)：反腐成效明顯和腐敗問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。本論文的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于培養(yǎng)單位。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文的研究成果不包含他人享有著作權(quán)的內(nèi)容。這樣以來，可以縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配的差距。5加強(qiáng)政府的管理的制度五．結(jié)束語實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)的要求，也是我國現(xiàn)階段的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)目標(biāo)。4．建立和完善城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度和福利制度二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)必然帶來二元的社會(huì)保障和福利制度。一是改革“ 人頭稅”, 使所征稅額與納稅者的能力、收入和承包田地多少相聯(lián)系。二是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。三是在工資水平方面保證農(nóng)民工的合法權(quán)益堅(jiān)決杜絕對(duì)農(nóng)民工的工資歧視和工資克扣現(xiàn)象。第二, 農(nóng)民承擔(dān)著與收入不相稱的高額稅費(fèi)一是, 農(nóng)民的稅費(fèi)遠(yuǎn)高于城市居民。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)完全來源于農(nóng)民。二是農(nóng)村九年制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民自己承擔(dān)。4）現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)稅體制在客觀上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)收入差距第一, 農(nóng)民承擔(dān)著本應(yīng)由政府投入的公共產(chǎn)品開支。黨的十七大報(bào)告提出要增加居民財(cái)產(chǎn)性收入?，F(xiàn)行分配制度方面的原因。然而, 在我國農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 從一開始就直接面向市場(chǎng), 農(nóng)民在自主經(jīng)營(yíng)的同時(shí), 自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧, 實(shí)行的是交足國家的、留夠集體的, 剩下的就是自己的 分配原則。2)城鄉(xiāng)分割管理體制是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的根本原因建國以后, 我國實(shí)行了城鄉(xiāng)分割的戶籍管理模式, 使城鄉(xiāng)在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利兩方面構(gòu)筑了一道難以逾越的壁壘, 不僅傷害了廣大農(nóng)民的感情, 也限制了農(nóng)民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利, 表現(xiàn)在:第一、在勞動(dòng)就業(yè)方面：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度將農(nóng)民限制在土地上, 限制了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)第二, 在社會(huì)福利方面： 城鄉(xiāng)居民在享受各種補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用方面差距十分懸殊。在這種戰(zhàn)略選擇的安排下, 國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，低價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品, 將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤(rùn)。1）歷史原因：產(chǎn)業(yè)偏向政策是城鄉(xiāng)居民收入差距形成的歷史原因a)重點(diǎn)放在重工業(yè),優(yōu)先發(fā)展