【正文】 科學(xué)發(fā)展就是要更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效率，這是對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的全新認(rèn)識(shí)。對(duì)一些不違背大的原則基礎(chǔ)上，要靈活掌握，寬嚴(yán)相濟(jì)。四是加強(qiáng)政策實(shí)施效應(yīng)的調(diào)研與反饋。三是積極做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和支持三農(nóng)等稅收政策落實(shí)。作為國(guó)稅機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身職能作用，在堅(jiān)持依法退稅的前提下，優(yōu)化退稅申報(bào)方式，實(shí)行“當(dāng)月申報(bào)當(dāng)月審結(jié)”的限時(shí)辦結(jié)制度，提高審核效率，確保應(yīng)退稅款的及時(shí)到位。去年下半年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，連云港國(guó)外貿(mào)出口嚴(yán)重滑坡，外貿(mào)出口行業(yè)遇到了前所未有的發(fā)展難題。同時(shí)，也要防止個(gè)別納稅人鉆政策空子，將去年購(gòu)進(jìn)的設(shè)備作為今年設(shè)備進(jìn)行抵扣，如有的納稅人通過(guò)形式上退貨處理，將以前開(kāi)具的發(fā)票留到今年重新開(kāi)票，以達(dá)到抵扣稅款之目的。這項(xiàng)改革經(jīng)調(diào)研測(cè)算全市納稅人一年得到實(shí)惠約4億元，有利于刺激企業(yè)設(shè)備投資的技術(shù)改造。一是認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革措施。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，關(guān)鍵在于落實(shí)。因此，培育和壯大稅源經(jīng)濟(jì)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要條件，也是確保稅收收入增長(zhǎng)的根本保證。只有自覺(jué)地把國(guó)稅工作放在科學(xué)發(fā)展的要求中去思考，放在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局中去謀劃，才能牢牢掌握稅收工作主動(dòng)權(quán)。四是縣區(qū)經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致稅收增長(zhǎng)的不平衡。二是部分重點(diǎn)稅源行業(yè)增長(zhǎng)乏力。五是整體宏觀稅負(fù)低于全省，蘇北居中。四是區(qū)域稅收呈現(xiàn)“金字塔”型，發(fā)展不均。三是傳統(tǒng)重點(diǎn)稅源行業(yè)唱主角，結(jié)構(gòu)單一。二是第一產(chǎn)業(yè)占比較高，工業(yè)薄弱。一、連云港市稅源經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)一是經(jīng)濟(jì)稅源總量偏小，發(fā)展較快。在金融危機(jī)全球蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響的新形勢(shì)下，中央果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)一系列刺激經(jīng)濟(jì)措施。在隊(duì)伍管理中，既嚴(yán)要求、嚴(yán)教育、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督，又重關(guān)懷、重引導(dǎo)、重鼓勵(lì)、重幫助，切實(shí)關(guān)心干部職工的工作、學(xué)習(xí)、生活和進(jìn)步，這 樣的國(guó)稅隊(duì)伍才具有向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是大力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。四是加強(qiáng) 黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是要加強(qiáng)和改進(jìn)思想 政治工作。二是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。在實(shí)踐中，肇慶市國(guó)稅局深刻地體會(huì)到：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)肇慶國(guó)稅網(wǎng)站建設(shè)，快速準(zhǔn)確地 解答納稅人的網(wǎng)上咨詢和電話咨詢，探索建立網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的途徑，打造優(yōu)質(zhì) 高效的服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳職能，按照辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理、內(nèi)部運(yùn) 轉(zhuǎn)處理、限時(shí)承諾辦結(jié)的要求，將納稅事項(xiàng)統(tǒng)一歸口由辦稅服務(wù)廳窗口受理，方便納稅人辦稅。加強(qiáng)稅收宣傳和輔導(dǎo)，采取座談會(huì)、講座、輔導(dǎo)班等形式，幫助納稅人掌握稅 法知識(shí)，熟悉辦稅程序。建立和諧誠(chéng)信的征納關(guān)系和諧誠(chéng)信的征納關(guān)系，是和諧稅收、和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。抓好“金稅”工程、征管系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、“三大應(yīng)用系統(tǒng)”整合應(yīng) 用系統(tǒng)等稅務(wù)信息化管理系統(tǒng)的全面規(guī)范應(yīng)用工作，加強(qiáng)增值稅管理的計(jì)算機(jī) 監(jiān)控、增值稅專用發(fā)票認(rèn)證信息企業(yè)采集和納稅人信息“一戶式”管理工作，加快建立財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)繳稅系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)稅款入庫(kù)電子化和稅款征收無(wú)紙化。建立充滿活力的稅收工作機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是稅收事業(yè)永葆生機(jī)的源泉。在稅務(wù)稽查中，肇慶市國(guó)稅局認(rèn)真研究適應(yīng)新形勢(shì)新情況的稽查方式、方法，不斷完善稽查工作機(jī)制，創(chuàng)新稽查工作思路；嚴(yán)格按照規(guī)定程序依法開(kāi)展 稽查，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦、交辦案件和重大案件的查辦、督辦工作，重點(diǎn)查處 虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票與利用其他可抵扣憑證騙取出口退稅，利用做 假賬、多套賬和賬外經(jīng)營(yíng)等手段偷稅的違法活動(dòng)；加大案件審理、執(zhí)行力度，及時(shí)曝光大要案件，嚴(yán)格執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)的規(guī)定；按照全國(guó)的 統(tǒng)一部署，集中力量深入開(kāi)展對(duì)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、廢舊物資回收 經(jīng)營(yíng)企業(yè)及以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)4個(gè)行業(yè)的稅收專項(xiàng)整治行 動(dòng)，協(xié)同公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊涉稅違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)。建立公平有序的稅收秩序公平、有序、規(guī)范的稅收秩序，是稅收和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是和諧社會(huì)的重耍特征。嚴(yán)格落實(shí)稅收扶持政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格 落實(shí)涉外稅收政策，加大審核評(píng)稅和涉外稅務(wù)審計(jì)的推廣力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行 業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和虧損大戶的監(jiān)控管理，加大反避稅工作力度，積極推行預(yù)約定 價(jià)管理制度。嚴(yán)格落實(shí)流轉(zhuǎn)稅政策，按照以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合 管理的要求，以增值稅一般納稅人、廢舊物資經(jīng)營(yíng)和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)以及 “四種票”管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)增值稅管理。只有堅(jiān)持依法治稅，營(yíng)造民主法治、公平正 義的稅收環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)緊緊依靠地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)以及社會(huì)各界的支持，建立協(xié)同有效的護(hù)稅機(jī)制，形成全社會(huì)依法治稅的共識(shí)和合力，營(yíng)造依法誠(chéng)信 納稅的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企 業(yè)、重點(diǎn)稅源行業(yè)的監(jiān)控，及時(shí)掌握新增稅源情況，抓住支柱稅源，管住中小 稅源，積極清理漏征漏管戶。在組織收入過(guò)程中，肇慶市國(guó)稅局始終堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決 不收‘過(guò)頭稅’，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既正確解決 好依法治稅與外部干擾、依法征收與優(yōu)化服務(wù)、依法征管與完成收入任務(wù)的矛 盾，又正確處理好規(guī)范管理與社會(huì)矛盾、履行職責(zé)與人情面子、基礎(chǔ)工作與長(zhǎng) 遠(yuǎn)發(fā)展、投資環(huán)境與治稅環(huán)境的關(guān)系，用稅法的準(zhǔn)則和科學(xué)的方法，建立稅收 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的收入增長(zhǎng)機(jī)制。1995年?2004年，%。為構(gòu)建和諧社會(huì)提供財(cái)力保障雄厚的財(cái)政實(shí)力，是構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的 主要來(lái)源和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障政權(quán)運(yùn)行、維護(hù)社會(huì) 公平與穩(wěn)定等方面都具有十分重要的作用。適時(shí)將條件成熟的區(qū)域試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)，增強(qiáng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的普惠性，更好地發(fā)揮政策效應(yīng)。提高政策穩(wěn)定性。進(jìn)一步完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的稅收政策，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)科研人員創(chuàng)新意愿。調(diào)整完善相關(guān)政策。推進(jìn)稅制改革。2015年6月11日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)），提出一系列支持政策。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正在成為一種價(jià)值導(dǎo)向、一種生活方式、一種時(shí)代氣息。今后完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收政策的努力方向隨著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮的興起，以大學(xué)生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者為代表的人群，逐步成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍。例如，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策限定了研發(fā)費(fèi)用的具體種類，有些研發(fā)費(fèi)用不能加計(jì)扣除，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)；有些激勵(lì)政策目前仍在區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)，尚未全國(guó)推行，政策引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。例如，科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定條件既包括孵化器本身的場(chǎng)地面積、企業(yè)戶數(shù)等要求，還需要對(duì)在孵企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等條件進(jìn)行審核，由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較高，政策惠及面較為有限。例如，促進(jìn)重點(diǎn)就業(yè)群體創(chuàng)業(yè)的稅收政策采取依次扣減應(yīng)納稅額的方式，而這部分創(chuàng)業(yè)者往往屬于小微企業(yè)的優(yōu)惠范疇，由于小微企業(yè)的優(yōu)惠力度更大，很大程度上起到了相互替代作用。當(dāng)然，從實(shí)踐來(lái)看，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策還存在一定不足。稅收優(yōu)惠方式既包括直接降低稅負(fù)的減免稅款，又包括間接降低稅收成本的加計(jì)扣除、加速折舊、遞延納稅等，符合國(guó)際慣例。因此稅收優(yōu)惠一方面重視對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新的普惠式支持，另一方面也重視針對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體、高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源集聚地區(qū)的特惠式傾斜，既保證規(guī)模總量，又突出結(jié)構(gòu)差異。普惠式和特惠式政策相結(jié)合，針對(duì)性較強(qiáng)。稅收優(yōu)惠體系是全方位的，惠及面較廣。當(dāng)前促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收政策的特點(diǎn)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的稅收政策內(nèi)容豐富，涉及稅種較多，政策規(guī)定也比較細(xì)。2015年，國(guó)家稅務(wù)總局將小微企業(yè)稅收政策落實(shí)情況列入“一號(hào)督查”事項(xiàng)，從全面宣傳、全程服務(wù)、全年督查、全面分析等四個(gè)方面推出了10項(xiàng)優(yōu)化納稅服務(wù)措施，有力地保證了稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，加強(qiáng)稅收規(guī)范化管理，統(tǒng)一實(shí)施了《納稅服務(wù)規(guī)范》《稅收征管規(guī)范》《出口退稅工作規(guī)范》《國(guó)稅、地稅合作規(guī)范》，做到服務(wù)一把尺子、辦稅一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)最大限度規(guī)范稅務(wù)人實(shí)現(xiàn)最大限度便利納稅人。科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比