【正文】 。三是政策法律保障。二是財(cái)力物力保障。公安信息化建設(shè)的關(guān)鍵在人。（五）強(qiáng)化信息化建設(shè)保障。在消防管理方面，要建立對(duì)各類火災(zāi)、隱患的聯(lián)動(dòng)、跟蹤、監(jiān)測(cè)、排查的消防信息共享管理機(jī)制，增強(qiáng)群眾的消防安全意識(shí)，有效遏制重特大火災(zāi)事故。在治安管理方面，要有效整合公共場(chǎng)所、特種行業(yè)、危險(xiǎn)物品、出入境等方面治安管理的信息資源，提高管理的針對(duì)性、時(shí)效性。（四）提升信息化管理水平。各國(guó)警務(wù)實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控，是提高警方駕馭社會(huì)治安局勢(shì)、處置和偵查重大案事件的有效舉措。在公安信息化建設(shè)中，必須加強(qiáng)對(duì)這一新領(lǐng)域工作手段、方式的研究和探索，從自身力量建設(shè)、技術(shù)和工作機(jī)制等方面加大網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控、偵查工作，有效建立網(wǎng)上輿情引導(dǎo)、危機(jī)處理、“人肉搜索”輔助協(xié)查等工作機(jī)制，切實(shí)掌握網(wǎng)上斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。二是互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控。面對(duì)“人流、物流、資金流、信息流”加 快流動(dòng)的壓力，加強(qiáng)信息化控制，為發(fā)現(xiàn)、揭露和打擊犯罪提供了一條便捷的通道，同時(shí)也是我們適應(yīng)“流通”壓力的唯一選擇。一是流通環(huán)節(jié)控制。特別是要將信息技術(shù)貫穿隊(duì)伍考核管理全過程，即實(shí)行電腦化的工作信息反饋和量化計(jì)分考核，突出考核的公平量化、客觀公正和實(shí)時(shí)評(píng)比，全面提高民警工作積極性。三是隊(duì)伍管理信息化。要嘗試將警務(wù)工作中產(chǎn)生的所有信息留存到相關(guān)信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)每個(gè)民警都在網(wǎng)上工作。在公安信息化建設(shè)中，要進(jìn)一步研發(fā)基礎(chǔ)警務(wù)信息的錄入載體，建立情報(bào)信息研判平臺(tái)，同時(shí)利用“視頻會(huì)議”等技術(shù)，形成集合決策、指揮、執(zhí)行三個(gè)層面的“治安形勢(shì)同步分析”、“上下一貫決策研究”等制度、機(jī)制，通過警務(wù)信息的雙向?qū)崟r(shí)互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)警務(wù)決策研究的集中化和任務(wù)下達(dá)的實(shí)時(shí)化，既保證決策科學(xué)、合理，又促進(jìn)決策執(zhí)行和理解。一是警務(wù)決策信息化。要提高信息安全意識(shí)，落實(shí)維護(hù)保障措施，建立應(yīng)急處置機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)不中斷、系統(tǒng)不癱瘓、數(shù)據(jù)不丟失，確保各類系統(tǒng)、設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。三是切實(shí)提高信息安全意識(shí)。公安信息化基礎(chǔ)建設(shè)不能光重硬件，軟件的優(yōu)化完善對(duì)于警務(wù)績(jī)效來講更為重要。公安信息化建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)從“體力型”警力向“技術(shù)型”警力的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中，必須舍得投入，如逐步提高公安信息網(wǎng)的信息傳輸能級(jí)、建立“覆蓋全面、無縫銜接”的城市圖像監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系等，為公安信息化的有效運(yùn)作提供前提和基礎(chǔ)。四、深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)的對(duì)策和思路 在深刻認(rèn)識(shí)公安信息化建設(shè)的重要意義基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前建設(shè)中存在的主要問題，立足于正確、合理的建設(shè)原則，我們對(duì)深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)的對(duì)策和思路進(jìn)行了一些探索，認(rèn)為公安信息化的深化與完善需要囊括以下幾方面內(nèi)容：（一）夯實(shí)信息化建設(shè)基礎(chǔ)。這不僅需要在系統(tǒng)開發(fā)上設(shè)計(jì)出系統(tǒng)管理者、使用者之間，及上下層級(jí)之間的不間斷“互動(dòng)對(duì)沖”，自主性形成改進(jìn)意見和建議；而且要有“意識(shí)”地（即有制度、機(jī)制）去實(shí)現(xiàn)警務(wù)應(yīng)用的持續(xù)改進(jìn)。人為考慮的局限性和社會(huì)發(fā)展的無限性決定了，開發(fā)建設(shè)的各類公安信息系統(tǒng)必須是一個(gè)開放性的系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)具有多系統(tǒng)信息關(guān)聯(lián)、本身模塊拓展、內(nèi)外功能“嫁接”等性能，以不斷適應(yīng)在公安實(shí)踐中不斷產(chǎn)生的應(yīng)用需求，從而不斷調(diào)整應(yīng)用不適、“反應(yīng)不良”等問題。公安信息化是“用”出來的，必須堅(jiān)持“邊建邊用”，以應(yīng)用來促進(jìn)公安信息化的不斷深入、完善。改 變傳統(tǒng)隊(duì)伍管理局限于人員結(jié)構(gòu)分析、開會(huì)思想教育、集中教育培訓(xùn)等靜態(tài)管理模式，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)時(shí)暢通隊(duì)伍管理信息（如個(gè)人績(jī)效信息）的“輸入”、“加工”、“輸出”渠道，在實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)上“流轉(zhuǎn)”與“監(jiān)控”中動(dòng)態(tài)管理隊(duì)伍，化解隊(duì)伍危機(jī)，強(qiáng)化整體績(jī)效。因此，通過信息化建設(shè)應(yīng)探索逐步減少傳統(tǒng)科層制管理中的“金字塔”層級(jí)，更多地實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理，提高工作效率。二是實(shí)現(xiàn)從“科層制”管理到“扁平化”管理。它本質(zhì)上是一個(gè)管理系統(tǒng)，而不僅僅是技術(shù)系統(tǒng)。一是實(shí)現(xiàn)從技術(shù)系統(tǒng)到管理系統(tǒng)。（二）堅(jiān)持“機(jī)制再造”的原則。其一，層級(jí)整合：不僅 要為決策層提供公安戰(zhàn)略謀劃上的系統(tǒng)功能，而且要為指揮層提供戰(zhàn)術(shù)層面的分析、輔助功能，更要為基層具體執(zhí)行提供載體和抓手。另一方面，要滿足“縱橫交錯(cuò)”的應(yīng)用需求。公安信息系統(tǒng)開發(fā)的目的在于“用”，而“用”的主體需要定位于基層，這樣才能讓系統(tǒng)具有活力和持久生命力。公安信息化建設(shè)的立足點(diǎn)在于滿足公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的需求，要樹立信息化建設(shè)成本觀，從公安實(shí)戰(zhàn)需求和“降成本、增效能”思想出發(fā)來設(shè)計(jì)開發(fā)相關(guān)信息系統(tǒng)，堅(jiān)決杜絕“為建而建、建而不用、運(yùn)用不良”等問題。為此，必須把握深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。隊(duì)伍觀念和習(xí)慣的養(yǎng)成，以及信息技術(shù)運(yùn)用能力的提高都將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。（六）就素質(zhì)和能力而言。（五）就“為己”和“為人”而言。情報(bào)信息的廣度和深度都還不夠，情報(bào)信息工作的群眾優(yōu)勢(shì)和秘密力量建設(shè)均需進(jìn)一步強(qiáng)化，情報(bào)的信息化與信息的情報(bào)化“雙向”轉(zhuǎn)化水平都有待提升。這樣直接帶來的問題是，雖然信息系統(tǒng)不少，積累的警務(wù)信息也很多，但在實(shí)戰(zhàn)功能上反映還不夠，個(gè)別系統(tǒng)的運(yùn)行和模塊開發(fā)不是立足于服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，在功能上更多為了方便部門“考核”，導(dǎo)致多頭輸入、警力浪費(fèi)。建設(shè)意識(shí)較強(qiáng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)打算卻較為欠缺。從全國(guó)來說，“金盾工程”一期建設(shè)已經(jīng)完成，二期建設(shè)正在啟動(dòng)，但各地建設(shè)的水平不一，制約了信息共享的效果；就基層實(shí)踐來說，個(gè)別單位或一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化工作能力不足，信息化建設(shè)的規(guī)模效應(yīng) 還未形成。這需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的摸索過程，來逐漸完成對(duì)傳統(tǒng)管理制度、勤務(wù)模式和方式方法的再造。我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中體會(huì)到：（一）就建設(shè)和應(yīng)用而言。二、當(dāng)前公安信息化建設(shè)存在的主要問題近年來，各地公安機(jī)關(guān)一直本著“向科技要警力、向信息要效率”的理念，加大投入，精心規(guī)劃，相互學(xué)習(xí)，積極借鑒，在公安信息化建設(shè)的硬件、軟件方面均有所突破，特別是在“三項(xiàng)建設(shè)”工作中，全力促進(jìn)基礎(chǔ)工作的信息化和信息工作的基礎(chǔ)化，有效提升了公安工作特別是基層基礎(chǔ)工作的信息化應(yīng)用水平。面對(duì)日新月異的社會(huì)發(fā)展和人員差異擴(kuò)大、思想更趨多元的隊(duì)伍狀況，隊(duì)伍信息的全面掌控和及時(shí)干預(yù)，需要我們不斷地提高信息化應(yīng)用水平。受“信息”這一濃烈時(shí)代特征的影響，新世紀(jì)、新時(shí)代下的人們社會(huì)生活方式已經(jīng)開始發(fā)生根本性變化，網(wǎng)絡(luò)、信息等技術(shù)無孔不入地滲進(jìn)學(xué)習(xí)、工作、生活領(lǐng)域，這要求我們?cè)诋?dāng)前的公安隊(duì)伍管理中充分借鑒和有效應(yīng)用信息化手段，主動(dòng)去適應(yīng)時(shí)代的需求。四是實(shí)戰(zhàn)成效方面，通過海量信息存儲(chǔ)和實(shí)時(shí)研析，以及實(shí)踐“網(wǎng)上辦案、排摸、串并、查證、定位、追蹤”等新戰(zhàn)法，使情報(bào)信息最大化地與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享和深度挖掘，更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。二是工作效率方面，通過網(wǎng)上進(jìn)行文件、材料和各類信息的流轉(zhuǎn)、傳遞、共享和查 詢，可以直接節(jié)約人財(cái)物耗損與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作時(shí)間，大幅度提高工作效率。因此，這是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)日益繁重的公安工作任務(wù)的有效途徑。（二）深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)，是有效提升公安實(shí)戰(zhàn)能力的必然選擇。在此意義上，加強(qiáng)公安信息化建設(shè)不僅是公安機(jī)關(guān)在創(chuàng)建和諧社會(huì)中的重要任務(wù)，而且也是公安機(jī)關(guān)建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，節(jié)約警力成本，全面提高工作效能和警力素質(zhì)，改變傳統(tǒng)社會(huì)“戶籍管控”模式，建立更為“和諧”的“信息控制”模式的根本途徑。信息化水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。一、深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)的重要意義和現(xiàn)實(shí)作用（一）深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)，是公安工作對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的主動(dòng)適應(yīng)。所謂公安信息化，是指公安機(jī)關(guān)推動(dòng)的旨在促進(jìn)信息技術(shù)和公安工作有