【正文】 我們要在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，凝心聚力、心無旁騖，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實干，共同推動我省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)干部保健和離退休工作，進(jìn)一步提高工作水平。加強(qiáng)衛(wèi)生信訪工作。積極探索海峽兩岸衛(wèi)生人力資源開發(fā)合作機(jī)制，打造海峽兩岸衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)及管理人員交流平臺。繼續(xù)做好援外醫(yī)療工作。加強(qiáng)實驗室生物安全和醫(yī)用特殊物品出境管理，保證生物安全。切實落實好衛(wèi)生援疆、援藏任務(wù)。（七）統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生工作加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，編制好“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，堅決查處損害群眾利益的行為。深入開展治理商業(yè)賄賂工作，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。大力宣傳和弘揚(yáng)衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、促改革的良好氛圍。六是進(jìn)一步健全遠(yuǎn)程醫(yī)療會診系統(tǒng)，推動城市三級醫(yī)院對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)支持。建立與區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)銜接的、以電子病歷建設(shè)和醫(yī)院管理為重點的醫(yī)院信息化網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，整合現(xiàn)有信息資源，提高業(yè)務(wù)工作效率。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一配置安裝計算機(jī)設(shè)備和信息管理系統(tǒng)軟件，并與設(shè)區(qū)市居民健康信息系統(tǒng)對接。完成省級平臺與設(shè)區(qū)市平臺互聯(lián)互通，力爭實現(xiàn)省、市、縣同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查、檢驗結(jié)果網(wǎng)上互認(rèn)。（五）加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)一是繼續(xù)擴(kuò)大社保卡就診“一卡通”應(yīng)用范圍，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 “一卡通”建設(shè)。鼓勵支持挖掘和開發(fā)名老中醫(yī)以及民間中醫(yī)藥驗方。四是繼續(xù)實施“治未病”健康工程，推動各級各類中醫(yī)機(jī)構(gòu)預(yù)防保健能力建設(shè)。二是加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范化管理和特色?？平ㄔO(shè)。（四）充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用一是加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)。落實傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督。抓好省級重點企業(yè)職業(yè)病危害預(yù)警監(jiān)測。推進(jìn)公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查和量化分級管理。啟動食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。三是抓好重點衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。二是提升衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展圍手術(shù)期自體輸血技術(shù)，規(guī)范合理用血行為，強(qiáng)化合理用血意識，杜絕血液浪費。加大無償獻(xiàn)血宣傳力度，建立無償獻(xiàn)血長效機(jī)制。加強(qiáng)血液安全管理，健全采供血服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)出生缺陷防治工作，加快產(chǎn)前篩查、診斷專業(yè)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)前篩查、診斷的覆蓋面?；I建省—市—縣三級危重癥孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診救治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織實施全省婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化婦幼衛(wèi)生信息管理。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作。健康教育是衛(wèi)生的一項基礎(chǔ)性工作，是健康促進(jìn)的重要內(nèi)容，對于增加群眾的健康知識，改變不良生活方式，提高人群慢性病防治知識水平，提高慢性病患者治療行為的自覺性和自我管理能力具有重要作用。省衛(wèi)生廳將組建省級慢性病防治中心和專家組，為全省慢性病防治管理提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)生要與公共衛(wèi)生人員一起承擔(dān)慢性病防治的具體任務(wù)。必須積極采取有效措施，加強(qiáng)慢性病三級預(yù)防和管理，努力控制慢性病對人民健康的危害。突出抓好慢性病防治和健康教育。五是以衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū)）建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作。四是加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告和預(yù)防控制，完善信息報送、風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警制度。二是強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，繼續(xù)改善交通通訊后勤保障裝備，加大應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和指揮能力。進(jìn)一步提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。三是落實結(jié)核病、艾滋病等防治措施，持續(xù)做好鼠疫、霍亂、登革熱、人禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重點疾病防控工作。各地要加大投入，為縣級疾控機(jī)構(gòu)實驗室補(bǔ)充配置急需的基本儀器設(shè)備。（二）強(qiáng)化重大疾病控制和公共衛(wèi)生能力建設(shè)加強(qiáng)重大疾病防控工作。各地要認(rèn)真對照責(zé)任書，抓緊細(xì)化落實。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；加強(qiáng)項目資金使用管理和檢查；加強(qiáng)績效考核，以縣為單位，根據(jù)考核結(jié)果統(tǒng)籌安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。進(jìn)一步抓好艾滋病、結(jié)核病、職業(yè)病等重大疾病防治和國家免疫規(guī)劃項目。今年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到25元，各地要積極拓展和深化服務(wù)內(nèi)涵，相應(yīng)增加服務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量；建立信息報告及發(fā)布制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息化，要以慢性病管理為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的健康管理，不斷提高建檔率，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到50%左右。三是采取綜合措施，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，力爭今年基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診量占全省門診總量的比例有所提高。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。開展創(chuàng)建全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活動。鼓勵支持部分大型甲類衛(wèi)生院轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，繼續(xù)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理任務(wù)，采取政府購買服務(wù)的方式給予補(bǔ)助。二是加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實施全科醫(yī)師能力提升計劃，2011年培訓(xùn)全科醫(yī)師2000名。五是開展支付方式改革，探索新農(nóng)合住院按床日付費、按病種付費以及門診總額預(yù)付制。各級衛(wèi)生行政部門要成立新農(nóng)合監(jiān)管專家咨詢機(jī)構(gòu)，將定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合執(zhí)行情況納入醫(yī)院評審評價范疇，加強(qiáng)新農(nóng)合運行情況的監(jiān)督檢查指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費用增長。加強(qiáng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)，健全基金超支風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，提高基金使用率，基金當(dāng)年結(jié)余率控制在15%以內(nèi)，累計結(jié)余率控制在25%以內(nèi)；完善新農(nóng)合信息系統(tǒng)，落實信息系統(tǒng)內(nèi)控制度。全面開展普通門診統(tǒng)籌；提高兒童白血病和先天性心臟病保障水平試點擴(kuò)大到全?。桓倪M(jìn)重大疾病住院高額醫(yī)療費用補(bǔ)充補(bǔ)償工作，降低起付標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償水平，降低個人自付比例。二是提高保障水平。一是鞏固參合率。七是繼續(xù)指導(dǎo)廈門市公立醫(yī)院改革工作。六是探索推進(jìn)公立醫(yī)院人事和分配制度改革，適當(dāng)提高醫(yī)務(wù)人員待遇，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。五是加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和服務(wù)監(jiān)管。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋面，所有三級醫(yī)院和30%的縣級醫(yī)院要推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。加快推進(jìn)臨床路徑和按病種付費方式改革。開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。三是加強(qiáng)人員配備和人才培養(yǎng)。人口接近或超過30萬以上的縣（市）在2011年底前要有一所二甲以上水平的公立醫(yī)院。整合擴(kuò)充醫(yī)療資源，2011年爭取全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位7000張以上。一是優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局。深化人事制度改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面有序推行以科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理為主要內(nèi)容的人員聘用制度和崗位管理制度；落實績效工資，加強(qiáng)績效考核。各地要設(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合補(bǔ)償專項資金，落實政府專項補(bǔ)助以及經(jīng)常性收支差額的足額補(bǔ)助，納入財政預(yù)算。五是以實施基本藥物制度為切入點，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。開展基本藥物制度實施監(jiān)測評價和考核，適時調(diào)整省級增補(bǔ)目錄和臨時用藥相關(guān)政策。規(guī)范采購配送，建立藥品價格信息庫。鼓勵有條件的地方將村衛(wèi)生所和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入實施范圍。一是擴(kuò)大基本藥物制度實施范圍。三、扎實做好2011年衛(wèi)生工作今年全省衛(wèi)生工作要緊緊圍繞省委、省政府確立的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的決策部署，以深化醫(yī)改統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，大干開局之年，推動“十二五”衛(wèi)生發(fā)展邁出堅實步伐。衛(wèi)生事業(yè)如何在新一輪區(qū)域競爭中加快趕超，加速發(fā)展，不斷增進(jìn)人民群眾健康，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷的健康人力資源，提升人民群眾幸福指數(shù)，必須在提高發(fā)展質(zhì)量效益基礎(chǔ)上，保持高于東部地區(qū)平均發(fā)展速度，才能完成省委省政府賦予的優(yōu)先保障和改善民生的光榮使命。第五，緊緊抓住用好機(jī)遇，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。一方面要突出服務(wù)功能，直接讓群眾成為衛(wèi)生信息化發(fā)展的受益者；另一方面，基于信息化技術(shù)優(yōu)化公共衛(wèi)生、醫(yī)療、藥品供應(yīng)保障、財務(wù)監(jiān)管等醫(yī)療衛(wèi)生工作流程，規(guī)范服務(wù)行為，提高資源使用效率，降低服務(wù)成本。衛(wèi)生信息化是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展的必然要求，也是深化醫(yī)改的迫切需要。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在高層次拔尖人才建設(shè)上下功夫，造就一批以中青年杰出衛(wèi)生人才為主的學(xué)術(shù)技術(shù)骨干；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在人才引得進(jìn)、留得住、用得好、能提高等方面下功夫，通過規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)等方式，發(fā)展壯大全科醫(yī)師隊伍，努力培養(yǎng)適應(yīng)新時期人民群眾健康需求的專業(yè)技術(shù)人才。第四，突出強(qiáng)化人才科技信息支撐，服務(wù)衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展。加強(qiáng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施，是縣域發(fā)展的重要保障?？h域醫(yī)療服務(wù)體系是以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在解決農(nóng)民群眾“小病不出村，大病不出縣，常見病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”的看病就醫(yī)過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。另一方面，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢和人民群眾的新期待，要求我們必須打破以往見病不見人的醫(yī)療服務(wù)模式，樹立以病人為中心的服務(wù)理念和主動服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，改善服務(wù)品質(zhì)，在有利于治療的前提下，盡可能方便病人，為病人創(chuàng)造溫馨的就醫(yī)環(huán)境，提供更加人性化的服務(wù)。三是要更加重視服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。二是要更加重視衛(wèi)生整體效益效率提升轉(zhuǎn)變。醫(yī)改的核心是創(chuàng)新體制機(jī)制。這是深化醫(yī)改，推動衛(wèi)生事業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。第三，著力轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。去年，省衛(wèi)生廳根據(jù)新農(nóng)合基金監(jiān)測情況，先后向31個縣（市、區(qū)）發(fā)出基金超支風(fēng)險預(yù)警。在完善新農(nóng)合制度方面，也要著重加強(qiáng)精細(xì)化管理。精細(xì)化管理就是要把抽象的戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為具體的、明確的發(fā)展舉措，將工作目標(biāo)任務(wù)分解、量化為具體的數(shù)字、程序、責(zé)任，使每一項工作內(nèi)容都能看得見、摸得著、說得準(zhǔn)，使每一個問題都有專人負(fù)責(zé)。要使有限的資源獲得最大的效益，必須改變以往粗放式管理和經(jīng)驗管理方式，實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。第二，著重加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。各地要根據(jù)省里確定的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及現(xiàn)有醫(yī)療資源狀況，抓緊制定專項方案，安排足夠資金保障擴(kuò)大醫(yī)療資源。三是用好用足現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制，在加大床位建設(shè)的同時，嚴(yán)格按照床位與人員配置標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)人員配備、培養(yǎng)和使用管理，保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常有序運轉(zhuǎn)。加快發(fā)展醫(yī)療資源，必須把握以下基本原則：一是新增醫(yī)療資源以現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建為主，新建為輔，新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)要合理布局、流程科學(xué)、方便群眾；以縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點，適當(dāng)擴(kuò)充部分甲類衛(wèi)生院床位規(guī)模。面對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供需矛盾日益突出的問題，擴(kuò)大醫(yī)療資源總量已成為擺在我們面前一項十分緊迫的任務(wù)。完善基金管理，提高資金效率，防范基金風(fēng)險。加快提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距。完善政府主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購和非營利性的藥品集中采購、網(wǎng)上配送交易平臺，提高藥品配送信息化水平，規(guī)范藥品集中采購。全面實施國家基本藥物制度，基層用藥目錄內(nèi)的藥品全部納入基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合藥品報銷目錄并提高報銷比例。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，完善以病人為中心的內(nèi)部運行機(jī)制，提高群眾滿意度。推進(jìn)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制建設(shè)，逐步建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，建立城市支援農(nóng)村衛(wèi)生的長效機(jī)制。實施醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)。——推進(jìn)公立醫(yī)院改革。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制和運行機(jī)制。——提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。重點實施衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健及精神衛(wèi)生等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力?！訌?qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。主要任務(wù)是：——擴(kuò)大醫(yī)療資源總量。每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)分別達(dá)到4張、。主要健康指標(biāo)達(dá)到全國中上水平。（二）準(zhǔn)確把握“十二五”衛(wèi)生改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)總體目標(biāo)：到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制